常阿平

【摘要】 環(huán)境惡化日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，以美國為首的發(fā)達(dá)國家出于全球氣候變暖和對碳排放的擔(dān)憂擬開征碳關(guān)稅，掀起了世界貿(mào)易領(lǐng)域的軒然大波。國際碳關(guān)稅征收將惡化我國外貿(mào)出口的環(huán)境，對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生不利影響。鑒于此，文章從出口企業(yè)的角度出發(fā)，分析碳關(guān)稅征收可能對我國外貿(mào)出口帶來的利弊，并提出相應(yīng)對策，以提升我國在未來經(jīng)濟(jì)中的外貿(mào)水平。

【關(guān)鍵詞】 碳關(guān)稅； 外貿(mào)出口； 影響； 對策

一、引言

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色增長已在國際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)正逐步成為全球意識(shí)形態(tài)和國際主流價(jià)值觀。2009年12月舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)議上，各國達(dá)成共識(shí)，至2020年全球溫升不超過2℃，溫室氣體排放濃度不超過450ppm。但按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2020年僅發(fā)展中國家排放的二氧化碳濃度就能達(dá)到450ppm，如果發(fā)展中國家不參與實(shí)質(zhì)性的減排，上述目標(biāo)很難達(dá)到。因此，歐美等國將碳關(guān)稅提上了會(huì)議議程，他們聲稱通過征收碳關(guān)稅政策迫使以中國為代表的發(fā)展中國家自愿進(jìn)行碳減排。碳關(guān)稅政策的實(shí)施，將對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生重大影響，新的貿(mào)易壁壘將形成。因此，評估碳關(guān)稅對我國外貿(mào)出口的影響，科學(xué)制定對策，已迫在眉睫。

二、碳關(guān)稅的含義和本質(zhì)

碳關(guān)稅最早由法國總統(tǒng)希拉克提出，其本意是將拒簽《京都議定書》的美國拉回談判桌，但2009年美國通過的《清潔能源安全法案》才真正引起國際社會(huì)關(guān)注。該法案規(guī)定，到2020年，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，如果不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)，將被實(shí)行貿(mào)易制裁，對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

目前，碳關(guān)稅已被一些發(fā)達(dá)國家用來對付經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展中國家，他們借環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中曾是碳排放大戶，大氣中現(xiàn)累存的溫室氣體大約75%來自于發(fā)達(dá)國家，其中美國是世界上碳排放累計(jì)量最大的國家。發(fā)達(dá)國家對歷史上溫室氣體的排放有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體的減排指標(biāo)。此外，發(fā)達(dá)國家工藝技術(shù)水平先進(jìn)，能將部分高污染、高耗能的企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使發(fā)達(dá)國家處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，而溫室氣體排放量大的工業(yè)環(huán)節(jié)多集中在發(fā)展中國家，尤其像中國、印度等新興的工業(yè)化國家。

因此，美國等立法征收碳關(guān)稅，將無形中使發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品不得不面臨新的市場準(zhǔn)入壓力。碳關(guān)稅將關(guān)稅壁壘、綠色壁壘和技術(shù)壁壘相結(jié)合，為發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家設(shè)置新的貿(mào)易壁壘提供了條件，從戰(zhàn)略上遏制發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)崛起的需要。

三、碳關(guān)稅對中國外貿(mào)出口的影響

我國一直是出口導(dǎo)向型對外貿(mào)易模式，出口商品多集中在勞動(dòng)密集型和資源密集型企業(yè)，這類企業(yè)具有“高投入、高消耗、低效益”的特點(diǎn)。因此，碳關(guān)稅實(shí)施將對我國鋼鐵、水泥、造紙、玻璃等高碳排放企業(yè)的出口和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，具體影響有以下幾個(gè)方面。

（一）外貿(mào)出口企業(yè)成本增加

碳關(guān)稅開征，將導(dǎo)致全球能源生產(chǎn)要素價(jià)格提高，大幅增加出口企業(yè)生產(chǎn)成本。此外，如果我國出口企業(yè)全部將“碳關(guān)稅”負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給西方消費(fèi)者，則我國出口產(chǎn)品價(jià)格勢必大幅度上升，其價(jià)格優(yōu)勢將不存在，從而降低我國企業(yè)的國際市場競爭力及獲利能力。已有研究結(jié)果表明，征收30—60美元/噸碳的碳關(guān)稅，我國出口企業(yè)碳成本將增加5%左右，且此成本會(huì)隨長期溫室氣體累計(jì)目標(biāo)的變化而增加。因此，碳關(guān)稅開征將提高我國出口企業(yè)的成本，影響國際競爭力。

（二）外貿(mào)出口額降低

碳關(guān)稅開征會(huì)對我國出口貿(mào)易額形成極大沖擊。現(xiàn)有研究表明，如果美國對中國出口的商品征收30美元/噸碳的碳關(guān)稅，我國第一年工業(yè)品的出口將減少3.53%，第二年工業(yè)品出口將減少3.01%，出口總額將下將0.7%以上；如果碳關(guān)稅征收額達(dá)到60美元/噸碳，我國第一年工業(yè)品出口將減少6.95%，第二年出口減少5.97%，出口總額將下降1.2%以上。作為出口大國，我國出口貿(mào)易額的下降將嚴(yán)重影響國內(nèi)GDP穩(wěn)步上升，上述情況下，我國的GDP甚至?xí)霈F(xiàn)0.021%至0.037%的下滑。據(jù)2009年世界銀行的報(bào)道，開征碳關(guān)稅將使中國制造業(yè)面臨平均26%的關(guān)稅，出口量會(huì)降低21%。因此，開征碳關(guān)稅將直接影響我國對外出口貿(mào)易總額，進(jìn)而影響到我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

（三）外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

我國外貿(mào)出口商品具有高投資、高能耗、高排放特征，碳關(guān)稅開征將大大影響我國出口商品的結(jié)構(gòu)。一些研究報(bào)告表明，在30美元/噸碳和60美元/噸碳的碳關(guān)稅下，石油加工業(yè)出口將分別下降12.39%和23.70%、非金屬礦物制品將分別下降6.27%和12.24%、金屬冶煉加工將分別下將5.93%和11.58%、玻璃制造業(yè)出口將分別下降3.65%和6.35%、化學(xué)工業(yè)將分別下降4.83%和9.51%、電氣機(jī)械器材將分別下降3.97%和7.79%，其他高碳產(chǎn)業(yè)的出口平均降幅近3%和6%。上述受碳關(guān)稅影響相對較大的行業(yè)基本都是高耗能、勞動(dòng)密集型企業(yè)，這些企業(yè)在解決我國就業(yè)問題上貢獻(xiàn)很大，出口量的降低勢必影響上述企業(yè)接納就業(yè)人數(shù)的減少，我國失業(yè)率會(huì)有所提高。研究表明，碳關(guān)稅開征將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率提高1%～2%，采用高稅率（60美元/噸碳），失業(yè)率更是呈正向同比增長。

（四）貿(mào)易摩擦將增多

目前，國際上沒有統(tǒng)一的碳排放量標(biāo)準(zhǔn)，但由于歐美等國工業(yè)技術(shù)先進(jìn)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，因此一旦開征碳關(guān)稅，歐美發(fā)達(dá)國家就將實(shí)施符合自己利益的低碳標(biāo)準(zhǔn)，其他國家也將效仿，設(shè)置符合自己利益的碳關(guān)稅。這勢必會(huì)引起頻繁的貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易大戰(zhàn)。由于我國以高碳產(chǎn)品為主導(dǎo)出口商品，所以中國將成為世界各國實(shí)行碳關(guān)稅征收的主攻目標(biāo)，貿(mào)易摩擦數(shù)量將增多，摩擦種類將不斷拓寬、摩擦金額也會(huì)不斷增大，我國出口貿(mào)易環(huán)境趨于惡化。

（五）福利凈損失

如果我國出口商品被課以碳關(guān)稅，除會(huì)直接導(dǎo)致上述價(jià)格效應(yīng)和嚴(yán)重的貿(mào)易量效應(yīng)外，還會(huì)使我國與進(jìn)口國之間出現(xiàn)貿(mào)易福利轉(zhuǎn)移效應(yīng)。我國高耗能產(chǎn)品企業(yè)肯定會(huì)承載一部分碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)，而我國出口企業(yè)交出的這部分碳關(guān)稅，會(huì)成為進(jìn)口國的關(guān)稅收入，成為進(jìn)口國的財(cái)政收入，最終形成福利轉(zhuǎn)移，即以出口國福利損失為代價(jià)，換來進(jìn)口國福利增加。

（六）出口企業(yè)的就業(yè)吸納作用弱化

碳關(guān)稅開征后，由于成本增加、國際競爭力降低等因素，我國出口企業(yè)運(yùn)行情況可能會(huì)惡化，從而影響出口企業(yè)勞動(dòng)者的收入和就業(yè)。而外貿(mào)部門勞動(dòng)者有可能失業(yè)，這將進(jìn)一步加劇我國因消費(fèi)不旺而導(dǎo)致的內(nèi)需不足，進(jìn)而在另一個(gè)層面弱化外向型部門對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，甚至破壞我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，增大我國經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的難度。

四、采取的應(yīng)對策略

歐美等西方國家開征碳關(guān)稅，并不是完全為了全球氣候的變化，也關(guān)系到西方國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，他們想通過碳關(guān)稅這個(gè)概念，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而占據(jù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。對我國而言，碳關(guān)稅既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，短期內(nèi)，碳關(guān)稅的開征肯定會(huì)嚴(yán)重阻礙我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長遠(yuǎn)來看，我國應(yīng)積極面對，找出相應(yīng)的針對性措施。

（一）積極參與制定國際碳排放量標(biāo)準(zhǔn)

國際上還沒有統(tǒng)一的碳排放量參考標(biāo)準(zhǔn)，如果全球不制定統(tǒng)一的碳排放量參考標(biāo)準(zhǔn)，歐美等國將按照有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)向出口方征收碳關(guān)稅。因此，必須要制定合理的國際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)積極地加強(qiáng)同國際社會(huì)的聯(lián)系，在標(biāo)準(zhǔn)制定問題上，積極與發(fā)展中國家合作，促使發(fā)達(dá)國家能繼續(xù)率先減排，并制定公平合理的國際碳排放量參考標(biāo)準(zhǔn)。

（二）積極拓展外貿(mào)空間

中國外貿(mào)出口主要集中在發(fā)達(dá)國家，而發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)自己的利益，經(jīng)常利用各種手段和理由對中國進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大中國外貿(mào)在發(fā)達(dá)國家的份額潛力不大，應(yīng)大力發(fā)展新興市場，可擴(kuò)大在中東地區(qū)、非洲地區(qū)、中北美洲地區(qū)的出口，盡管這些地方現(xiàn)在的出口額較小，但擴(kuò)展空間很大。只有充分拓展中國外貿(mào)出口的對象，才能改變我國外貿(mào)出口過度依賴發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

我國外貿(mào)出口商品主要為高能耗產(chǎn)品，很容易讓歐美發(fā)達(dá)國家找到借口，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。為使我國對外貿(mào)易出口能持續(xù)健康發(fā)展，必須調(diào)整我國目前的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)含量、提高產(chǎn)品附加值，降低產(chǎn)品能耗。此外，中國應(yīng)加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易在中國外貿(mào)中的比重，并努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易服務(wù)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，我國應(yīng)加強(qiáng)高科技手段運(yùn)用，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量，使我國服務(wù)貿(mào)易逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化。

（四）積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國正努力加大發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高碳產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，積極開發(fā)低碳技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔能源技術(shù)攻關(guān)，努力成為研發(fā)和創(chuàng)新的主體。此外，企業(yè)應(yīng)積極收購或交換低碳技術(shù)，努力爭取得到低碳技術(shù)機(jī)構(gòu)或組織的扶持，掌握未來低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。只有高碳產(chǎn)品出口企業(yè)通過上述努力，掌握了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，才有可能實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化、零碳關(guān)稅。

（五）努力推進(jìn)人民幣國際化，迎接碳本位時(shí)代

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，碳減排和碳排放權(quán)交易很可能成為新超主權(quán)的基礎(chǔ)，將來國際貨幣也可能以碳價(jià)格作為價(jià)值基礎(chǔ)，實(shí)行所謂的碳本位。盡管此構(gòu)想并非朝夕之間形成，但未來國際超主權(quán)貨幣有可能體現(xiàn)在那種貨幣更多的用來表示碳價(jià)格上。因此，我國要積極推進(jìn)人民幣國際化，不僅使人民幣在一般貿(mào)易投資領(lǐng)域成為計(jì)價(jià)貨幣，還要爭取成為全球碳交易的計(jì)價(jià)貨幣，使人民幣在未來碳本位超主權(quán)貨幣形成進(jìn)程中處于有利地位。

（六）建立綠色政策法規(guī)體系

我國可實(shí)施綠色稅收、綠色信貸等措施，形成一個(gè)綠色政策法規(guī)體系，從而推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)，降低碳排放量。我國也可在國內(nèi)率先開征碳稅，因?yàn)槌隹趪坏┱魇仗级?，進(jìn)口國將不能再征收碳關(guān)稅，否則就違反了WTO協(xié)議，這樣就能保護(hù)我國的出口企業(yè)；政府也可利用征得的稅，加大節(jié)能新技術(shù)、環(huán)保新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從而提高我國出口企業(yè)的國際競爭力?！?/p>

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