王艷秋

摘要：隨著改革開放的深入發(fā)展，我國社會呈現(xiàn)出許多新矛盾、新問題，給黨的群眾工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從群眾層面看，群眾工作的對象有了新變化；從社會改革層面看：群眾工作面臨的問題多樣化；從黨政干部層面看，工作方法適應(yīng)不了新形勢的需要。

關(guān)鍵詞：群眾工作 挑戰(zhàn) 群眾工作主體 群眾工作對象

中圖分類號：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（b）-0207-01

當(dāng)前，整個(gè)世界處于政治、經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大調(diào)整、大改革的時(shí)代。全球化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的發(fā)展浪潮席卷世界的各個(gè)角落，這樣的變革導(dǎo)致許多國家的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、政治制度發(fā)生巨變，社會矛盾凸顯。我們國家在這樣一個(gè)國際大背景下開始了社會的整體轉(zhuǎn)型：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)的、封閉的、農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的、開放的工業(yè)社會轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型帶來的直接影響就是：一方面：經(jīng)濟(jì)繁榮了、國家實(shí)力增強(qiáng)了、人民生活富裕了；但另一方面：階層分化加快、利益矛盾凸顯、社會流動(dòng)加強(qiáng)、貧富差距拉大、社會問題增多，這一切給我們黨的群眾工作帶來新挑戰(zhàn)，遇到了“老辦法不管用、新辦法不會用”的尷尬局面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 從群眾層面上看，群眾工作主體有了新變化

1.1社會階層分化

過去的利益主體比較單純，主要包括單位人、農(nóng)村農(nóng)民、企業(yè)職工等方面。隨著社會結(jié)構(gòu)的急劇變革，出現(xiàn)了不同的利益主體，新的社會階層不斷涌現(xiàn)。現(xiàn)在廣泛出現(xiàn)了新的社會階層、兩新組織、流動(dòng)人群等利益主體。

新的社會階層主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、由原有的“兩個(gè)階級一個(gè)階層”的社會結(jié)構(gòu)，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。兩新組織是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟(jì)組織，是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。新社會組織：是指社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

1.2利益訴求多元

隨著改革開放的深入發(fā)展，人們追求利益的積極性得到充分發(fā)揮，由于階層的多元化，帶來的是利益主體的多元化，由于利益主體多元化，利益訴求也就呈現(xiàn)多元狀態(tài)。要解決好每個(gè)利益主體的利益訴求問題。

1.3難以達(dá)成社會共識

階層分化難以形成社會共識，由于改革開放，使得各種思潮互相激蕩下的思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價(jià)值準(zhǔn)則呈現(xiàn)出多元化趨勢。在難以形成社會共識的情況下，以何種共同性較強(qiáng)的核心價(jià)值觀來團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心便成為新時(shí)期群眾工作的一個(gè)難點(diǎn)問題。

1.4主體意識增強(qiáng)

隨著社會主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，廣大民眾的民主法治意識不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高。市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人都是市場經(jīng)濟(jì)的主體，他們知道如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，他們維權(quán)意識，主體意識在增強(qiáng)。

1.5人群流動(dòng)頻繁

由于就業(yè)形勢多樣化，人們在不同所有制、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間流動(dòng)的速度越來越快，職業(yè)和身份的變動(dòng)越來越頻繁；由于城鄉(xiāng)戶籍改革的發(fā)展，使得人口年在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)愈加頻繁和加快。

2 從社會改革層面看：群眾工作面臨的問題多樣化

改革開放前，群眾工作面臨的問題很簡單，主要是政治方面的宣傳教育，那時(shí)候的群眾很單純。新時(shí)期群眾工作面臨的問題紛繁復(fù)雜，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）社會不公問題，主要包括個(gè)人之間、不同行業(yè)和部門之間，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在著嚴(yán)重的分配不公狀況，貧富差距拉大。還有教育資源、衛(wèi)生資源的分配不公等問題。社會不公現(xiàn)象的大量存在，致使老百姓產(chǎn)生了對社會的不滿情緒，對改革開放產(chǎn)生懷疑心理。

（2）農(nóng)村的土地征用問題。由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。主要表現(xiàn)：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地；二是補(bǔ)償款給的過低或拖欠補(bǔ)償款；三是征地后農(nóng)民的生活保障問題。

（3）城市的房屋拆遷問題。近年來由于城市建設(shè)和國家公共建設(shè)用地的需要，許多地區(qū)對城市居民的舊有房屋進(jìn)行拆遷改造，然而在拆遷過程中，有的沒經(jīng)房主同意，合同沒有達(dá)成一致，強(qiáng)制拆遷民居，由此產(chǎn)生很多矛盾糾紛，以至于爆發(fā)了一系列惡性突發(fā)事件，造成很壞的社會影響，疏遠(yuǎn)了老百姓和政府的關(guān)系，產(chǎn)生了官民之間的對立情緒。

（4）企業(yè)改制問題。由企業(yè)改制遺留問題引發(fā)的一系列矛盾糾紛，這些年也表現(xiàn)得比較突出，如破產(chǎn)改制企業(yè)職工要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金問題、企業(yè)拖欠工人工資等，還有國企改制過程中引發(fā)的問題等。

環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)安置、社會保障等問題。也有安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、民族宗教、歷史遺留等多個(gè)方面、多個(gè)層次、多個(gè)領(lǐng)域問題。同時(shí)隨著基層民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，在基層管理中引發(fā)的矛盾也不斷增多。

3 從黨政干部層面：工作方法適應(yīng)不了新形勢的需要

雖然經(jīng)過30多年的改革實(shí)踐，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和水平有了很大的提高，但也不可否認(rèn)，在如何做好新時(shí)期群眾工作方面還存在一些認(rèn)識欠缺、方法簡單、矛盾處置失當(dāng)?shù)葐栴}。

（1）責(zé)任和方法不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)工作不負(fù)責(zé)，部分干部把不準(zhǔn)群眾的思想脈搏，工作方法簡單粗暴、態(tài)度生硬，這不僅不利于做好新時(shí)期的群眾工作，反而還會引發(fā)新的矛盾、激起新的事端和形成新的對抗。

（2）認(rèn)識和感情不到位。不能正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視做好群眾的工作，信訪穩(wěn)定工作滯后；有的領(lǐng)導(dǎo)不能正確地對待群眾的上訪，態(tài)度冷淡，信訪渠道不暢通，群眾找不到解決問題的負(fù)責(zé)人，只好采取一些極端方式，“逼”領(lǐng)導(dǎo)出面來解決問題。

（3）領(lǐng)導(dǎo)決策失誤。制定政策措施沒有充分考慮社會的承受力在重大決策、重大規(guī)劃、重大利益調(diào)整過程中對可能出現(xiàn)的問題估計(jì)不足、分析不細(xì)，制定的政策不連貫、不穩(wěn)定、不平衡、不科學(xué)，特別是涉及群眾切身利益的重大改革措施沒有慎重考慮，在時(shí)機(jī)不成熟、條件不允許的情況下盲目作為，搞政績工程、形象工程，損害了老百姓的合法利益。

（4）政府公信力缺失。地方政府政策的透明度不高，可預(yù)見性和政策的連續(xù)性不強(qiáng)，民眾的信任度低。不少地方領(lǐng)導(dǎo)從自利性原則出發(fā)，對已經(jīng)生效實(shí)施的政策、合同任意修改廢止，要不就是“新官不理舊賬”、“計(jì)劃趕不上變化”、“變化趕不上領(lǐng)導(dǎo)人的一句話”。

（5）遇到問題捂蓋子。不少地方領(lǐng)導(dǎo)苛求基層“絕對不能出事”，只要不發(fā)生群體性事件，無大規(guī)模上訪，無人越級進(jìn)京上訪，就叫“穩(wěn)定”，評價(jià)干部能力和政績也以此作為重要指標(biāo)，結(jié)果，基層干部都不敢講真話，不敢主動(dòng)向上暴露問題，拼命把負(fù)面消息壓住，采取各種辦法把突發(fā)事件封鎖住，直到事情鬧大了，才不得不向上級報(bào)告，被動(dòng)局面往往已經(jīng)難以收拾。

通過以上分析我們可以看出，新時(shí)期的群眾工作確實(shí)遇到許多新挑戰(zhàn)、新問題，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高認(rèn)識，深入研究新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，采取一系列新方法、新對策，積累豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，密切黨群關(guān)系，為創(chuàng)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境而努力。