孫成彥

［摘 要］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,受到世界各國(guó)的關(guān)注。金融危機(jī)之后,美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家著手規(guī)劃,優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局,制定發(fā)展政策,確定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),以便為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的空間。在這種大趨勢(shì)下,如何有效地借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為值得關(guān)注的問題。本文通過總結(jié)一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議。

［關(guān)鍵詞］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；新能源

［中圖分類號(hào)］F49［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）28-0086-02

1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

11 政府高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有風(fēng)險(xiǎn)性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨各種各樣的不確定性,各國(guó)政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。金融危機(jī)之后,美國(guó)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,希望通過新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,帶動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)政府確定航天、海洋與大氣、信息產(chǎn)業(yè)、生物及納米技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),在所有的新興產(chǎn)業(yè)中,新能源產(chǎn)業(yè)成為重中之重,以便為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。日本政府則把信息通信、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空及海洋產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行扶持,并在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促進(jìn)法》等促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。英國(guó)政府啟動(dòng)了一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動(dòng)車、混合燃料車的“綠色振興計(jì)劃”。韓國(guó)制定《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力?？梢?政府是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

12 制定綜合的政策體系支持發(fā)展

各國(guó)都綜合運(yùn)用立法、財(cái)政、金融及產(chǎn)業(yè)政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予強(qiáng)有力的發(fā)展引導(dǎo),營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期,多為缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持,是促使它們快速發(fā)展的重要條件。為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,日本政府采取一系列財(cái)稅政策和監(jiān)管政策及形式多樣的補(bǔ)貼,包括對(duì)研發(fā)的補(bǔ)貼、對(duì)家庭購(gòu)置新能源設(shè)備的補(bǔ)貼及對(duì)新能源投資項(xiàng)目的補(bǔ)貼,對(duì)開發(fā)新能源的行業(yè)實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠。巴西政府把生物能源開發(fā)確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用金融、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段,在每個(gè)環(huán)節(jié)上扎實(shí)推進(jìn),形成了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略——科技研發(fā)——市場(chǎng)應(yīng)用的完整鏈條,促進(jìn)本國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009 年,美國(guó)先后通過了《復(fù)興與再投資法》、《美國(guó)電力法案》和《美國(guó)清潔能源法案》,通過法律法規(guī)明確減排目標(biāo)、保障能源的獨(dú)立和安全、確立產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在研發(fā)、基建和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上投入大量資金,全方位支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

13 加大科研投入,以科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

很多國(guó)家都把支持科技創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的核心內(nèi)容,重視掌握關(guān)鍵核心技術(shù),以科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新研究投入。美國(guó)奧巴馬政府執(zhí)政后,宣布將科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計(jì)劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),還提出要對(duì)研發(fā)稅收抵免永久化立法,對(duì)新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵(lì)政策,大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。俄羅斯政府則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù),使其成為國(guó)家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。日本政府制訂了指導(dǎo)本國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南的“技術(shù)創(chuàng)新25條”并加以實(shí)施。歐盟的目標(biāo)是把綠色技術(shù)和其他高技術(shù)提升至全球領(lǐng)先水平,并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,提出實(shí)施“綠色汽車伙伴行動(dòng)”、“能效建筑伙伴行動(dòng)”和“未來工廠伙伴行動(dòng)”,強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資,加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

14 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際共識(shí)

金融危機(jī)后,世界各國(guó)都在努力尋找經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),在這個(gè)過程中,各國(guó)政府都對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予高度關(guān)注和肯定,并將新能源利用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫金融危機(jī)的重要戰(zhàn)略手段,不惜投入1500億美元發(fā)展新能源,計(jì)劃用3年時(shí)間使美國(guó)新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制訂最新計(jì)劃,到2030年,風(fēng)力、太陽能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%。德國(guó)政府利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略之機(jī),將可再生能源及其相關(guān)的環(huán)保技術(shù)確定為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過實(shí)施《可再生能源法》,進(jìn)一步擴(kuò)大再生能源項(xiàng)目的開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國(guó)新能源占總能源的比例將升至20%。韓國(guó)將在2030年之前投資1030億美元用于開發(fā)新能源,將可再生能源的比例從目前的24%提高到11%。印度政府也通過了新的能源安全政策,其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源?？梢?新能源產(chǎn)業(yè)已成為世界各國(guó)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略選擇。

2 發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

21 加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展前景、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,但新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期還不夠成熟,市場(chǎng)主體很弱小,需要產(chǎn)業(yè)政策的扶持和促進(jìn),才有可能成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際,政府要在產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、體制機(jī)制等方面提供良好的發(fā)展環(huán)境。要統(tǒng)籌制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展細(xì)則、重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的財(cái)稅政策支持也是世界各國(guó)的普遍做法,針對(duì)我國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足的問題,應(yīng)加大財(cái)稅政策的扶持力度,引導(dǎo)資金的合理投向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的密集區(qū)域,在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,需要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本國(guó)策,在法律上加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度,保護(hù)企業(yè)、個(gè)人的創(chuàng)新成果,在全社會(huì)形成尊重他人知識(shí)成果的良好風(fēng)氣。

22 提高自主創(chuàng)新能力,解決技術(shù)突破問題

能否在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī),占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),關(guān)鍵看是否掌握了產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。雖然我國(guó)在一些領(lǐng)域掌握了領(lǐng)先技術(shù),但是技術(shù)創(chuàng)新能力弱仍是制約我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。突破這些制約因素,就要提高自主創(chuàng)新能力。因此,要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系,重點(diǎn)提高企業(yè)創(chuàng)新能力,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在有條件、有基礎(chǔ)的領(lǐng)域掌握核心技術(shù),把建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標(biāo),把爭(zhēng)奪技術(shù)制高點(diǎn)作為發(fā)展重點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體的社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制,圍繞影響新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù),構(gòu)建政府主導(dǎo)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),形成企業(yè)為主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)及高校協(xié)同創(chuàng)新的合力,力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、高端共性技術(shù)的研究上取得突破。

23 培養(yǎng)和引進(jìn)新興技術(shù)人才

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開具有創(chuàng)新能力的高技術(shù)人才,僅僅依靠傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的大量需求,因此加快人才培養(yǎng)、加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是重要問題。一是加大創(chuàng)新型和實(shí)用型人才培養(yǎng),重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、具有創(chuàng)業(yè)精神,掌握先進(jìn)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才,造就一大批創(chuàng)新型人才,并為勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；二是實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程,通過優(yōu)惠政策引進(jìn)國(guó)際智力資源,在重點(diǎn)學(xué)科、重大專項(xiàng)、高新技術(shù)和金融管理領(lǐng)域大力吸引高層次人才和團(tuán)隊(duì),最大化地利用和整合國(guó)際科技與人才資源,更好地為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)；三是加強(qiáng)合作,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研單位或企業(yè)到國(guó)外參與合作,通過合作吸收國(guó)外高新技術(shù)及開拓國(guó)際技術(shù)市場(chǎng),利用全球的科技資源,為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的條件。

24 立足國(guó)情,科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常重要,選對(duì)了就能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,選錯(cuò)了將貽誤時(shí)機(jī)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,各國(guó)都根據(jù)本國(guó)實(shí)際,明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。巴西政府因地制宜,重點(diǎn)發(fā)展生物能源、風(fēng)能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)。日本政府把信息通信、節(jié)能、新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、航洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。我國(guó)在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)顯著特點(diǎn)是過度依賴不可再生能源,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。2009年,我國(guó)的全部化石能源消費(fèi)約占一次能源總消費(fèi)量的90%,但我國(guó)的化石能源儲(chǔ)量有限,繼續(xù)依賴不可再生能源的發(fā)展方式已難以為繼。根據(jù)這一實(shí)情,我國(guó)要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù),大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用,加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持領(lǐng)域,進(jìn)一步細(xì)化深化各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展措施。

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