朱雪塵 修思禹

并不意外，2012年的中央一號文件依然是“三農(nóng)”問題。

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村習慣上被稱為中國的“三農(nóng)”問題，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，千百年來，“三農(nóng)”問題自始至終都是整個社會的基礎(chǔ)性問題。但在改革開放之后，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，中國的“三農(nóng)”問題內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生根本性變化，也面臨著更多的新挑戰(zhàn)。

當前“三農(nóng)”問題中分歧最多最大的是農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護問題。它既直接影響農(nóng)民工移居城市的方式，也間接制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的步伐，這也是中國城市化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)。

在這樣的背景下，《英才》記者專訪了中國“三農(nóng)”問題專家——國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊，從事“三農(nóng)”研究30多年的他，對“三農(nóng)”問題有何建設性的解答，不妨一聽。

土地改革之難

《英才》：目前，以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村土地的非農(nóng)使用、農(nóng)民離鄉(xiāng)進城務工為代表的“三農(nóng)”問題浮出水面，你怎么看待“三農(nóng)”問題？

韓?。和恋厥寝r(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和維持生計根本保障，是農(nóng)民家庭最重要的財產(chǎn)。近年來，由農(nóng)村土地問題引發(fā)的群眾上訪和群體性事件有增無減。這背后反映出對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護，仍存在重大的制度性缺失。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，必須以保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)為核心，把握好改革方向，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策。

《英才》：你認為應該如何界《《英英才才定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利？

韓?。和恋爻邪?jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)益。只有土地定權(quán)，使農(nóng)民真正成為土地的主人，農(nóng)民才能定心。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，是完善農(nóng)村土地管理制度的一項最基礎(chǔ)性的工作。要加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。

《英才》：近年來，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)加快。有數(shù)據(jù)顯示：到2011年6月底，全國農(nóng)村共流轉(zhuǎn)承包地2.1億畝，占家庭承包總面積的16.2%；流轉(zhuǎn)主體農(nóng)戶占66.3%，合作社占13.7%，企業(yè)占9.2%。讓公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，讓農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人是我們未來的一個發(fā)展方向嗎？

韓?。鹤尮痉ㄈ顺蔀檗r(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制主要是實行自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)體制,公司法人農(nóng)場只占很小比例。家庭經(jīng)營不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應采用先進科學技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)階段工商企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模直接租種農(nóng)地，不符合我國人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國情，并已經(jīng)顯現(xiàn)或潛藏了一些經(jīng)濟和社會風險。

《英才》：在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在強迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)的現(xiàn)象，你有何評價？

韓?。焊鶕?jù)國務院發(fā)展研究中心課題組在20城市對7000多位農(nóng)民工的訪談，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）換取城鎮(zhèn)戶籍。83.6%的農(nóng)民工希望保留承包地；66.7%的農(nóng)民工希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)。

農(nóng)民工現(xiàn)階段落戶城鎮(zhèn)，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重個人的意愿，不得強制或變相強制收回。

《英才》：目前對于農(nóng)用地的非農(nóng)轉(zhuǎn)讓價格，各方存在利益分歧，對于農(nóng)用地的轉(zhuǎn)讓機制、轉(zhuǎn)讓價格，你認為應該遵循哪些基本的準則？

韓?。何艺J為應該真正按照土地的市場價值對被征地農(nóng)民進行補償。1999－2010年，政府土地出讓收入從514億元增加到2.9萬億元，土地出讓收入占地方財政收入的比重從1999年的9.2％提高到2010年的83.3%。2011年，土地出讓收入3萬多億元，其中用于“三農(nóng)”支出還占不到5%。

地方政府土地財政收入急劇膨脹，隱含著對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的嚴重侵害。要大幅縮小國家強制性征地范圍，對強制征地權(quán)獲得的“公共利益”進行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

戶籍改革之難

《英才》：中國是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)長期反哺工業(yè)，農(nóng)村長期反哺城市，你怎么看待這個問題？

韓?。簢鴥?nèi)外經(jīng)驗證明：先發(fā)展工業(yè)和城市，后解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，是不可取的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，必須同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三化”同步發(fā)展的最大難點是解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市問題。今后一個時期，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市面臨的有利條件：國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長將繼續(xù)帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，但勞動力將由無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增速逐級下降。

《英才》：對于現(xiàn)在被經(jīng)常提及的“城市病”，你認為根源在哪里？

韓?。?010年的人口普查初步結(jié)果顯示，人戶分離或居住地與戶口登記地不一致的農(nóng)村人口高達2.2億，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的速度快于預期。有的地方甚至出現(xiàn)了外來人口超過本地人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，如東莞市本地人口與外來人口之比為1∶3.3。

我國特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有有效彌合，還在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)。在雙二元結(jié)構(gòu)格局下，農(nóng)民工脫離了農(nóng)村社區(qū)，卻難以融入城市社會，權(quán)益得不到有效保障，福利差距擴大，都將形成一些發(fā)展中國家流行的“城市病”。

《英才》：“城市病”發(fā)展的同時也造成社會的各種不穩(wěn)定因素，政府要解決由此引發(fā)的問題似乎并不容易。

韓?。杭涌斐鞘猩鐣芾碇贫雀母?，促進農(nóng)民工融入城市，已到了一個關(guān)鍵時期，必須以基本公共服務均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質(zhì)量、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務制度和吸納農(nóng)民工進城定居為重點，深化戶籍制度改革，下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，促進農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。

《英才》：有沒有具體的建議？

韓?。阂皇羌涌焱七M城市基本公共服務由對本地戶籍人口提供向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉(zhuǎn)變。要以強化輸入地政府屬地管理責任為重點，切實保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，享受“同城待遇”。

二是推進戶籍管理制度改革，接納具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地落戶定居。進一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策。戶籍制度改革的方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距。

三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導人口合理分布。

四是以關(guān)愛“三留守”為重點，妥善解決農(nóng)民工流動就業(yè)過程中出現(xiàn)的社會問題。