符永康 孔任遠(yuǎn)

探尋中國(guó)改革新路徑

——2012“兩會(huì)”特別報(bào)道

? 今年的全國(guó)“兩會(huì)”，有著承前啟后的特殊意義。作為中共十八大之前的一場(chǎng)最為重大的政治活動(dòng)，引起了海內(nèi)外各方的廣泛關(guān)注。

? 在“兩會(huì)”上，食品安全、校車安全、就業(yè)、看病難、上學(xué)難等老百姓反映強(qiáng)烈、關(guān)系老百姓切身利益的問題，必將成為熱議的話題。

? 在“兩會(huì)”上，將集中探討“上與下、虛與實(shí)、大與小、內(nèi)與外”等各種矛盾，繼續(xù)出臺(tái)更多的利好，打好“政策組合拳”。

? 在“兩會(huì)”上，“改革”勢(shì)必再度成為熱詞，各種聲音也將在“兩會(huì)”這一共商國(guó)是的平臺(tái)上匯集、碰撞，這將有助于凝聚改革共識(shí)。

2012年全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，中國(guó)總理溫家寶提前一個(gè)多月便準(zhǔn)備了《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》，并親赴廣東聽取民意。

《人民日?qǐng)?bào)》刊文呼吁民主黨派多在提案中“講真話”，珍惜民主權(quán)利。在中共十八大召開之年，此次“兩會(huì)”被認(rèn)為是觀察中國(guó)政治走向的前瞻窗口，其中的每一個(gè)進(jìn)步細(xì)節(jié)都將為民主政治加分。

聚集改革力量，撐起改革空間

對(duì)于正處改革“深水區(qū)”的中國(guó)來說，樓市調(diào)控、反腐倡廉、社會(huì)管理等諸多難題考驗(yàn)著“中國(guó)智慧”，唯有通過“民主增量”才能聚集改革力量，撐起改革空間。

中共中央黨校教授張希賢向記者指出，近幾年全國(guó)“兩會(huì)”日益盛行民主之風(fēng)，代表、委員們就很多敏感和重大議題進(jìn)行辯論、交鋒和批評(píng)，體現(xiàn)出中共對(duì)民主的認(rèn)同與包容，更促進(jìn)了很多現(xiàn)實(shí)問題的解決。

近年，從看病難、住房難、上學(xué)難，到食品安全、空氣質(zhì)量等等，許多“老大難”問題無不是在民意訴求中得以重視，尤其是“兩會(huì)”上面對(duì)面的壓力，更能促使官方做出改革抉擇，破除利益之爭(zhēng)。

“‘兩會(huì)已經(jīng)成為民主的論壇，批評(píng)意見是為了激發(fā)智慧，共同破解矛盾和困難，共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化進(jìn)一步發(fā)展?！睆埾Ｙt說。

作為中國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的年度大會(huì)，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議將于3月5日開幕。全國(guó)人大于2月6日就舉行了在京代表報(bào)告會(huì)，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部分別報(bào)告工作，讓代表全面知情知政，為參會(huì)審議做好準(zhǔn)備。

作為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)也于不久前發(fā)出通知，建議委員就具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題和民眾關(guān)注的重要問題建言獻(xiàn)策，并預(yù)先提醒大會(huì)發(fā)言“力戒套話、空話”。

按照慣例，中國(guó)外交部今年仍邀請(qǐng)外國(guó)駐華使館新聞官、國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)代表等蒞會(huì)旁聽。官媒網(wǎng)站也已推出“2012兩會(huì)調(diào)查”，邀網(wǎng)友評(píng)選十大熱點(diǎn)并發(fā)表意見。內(nèi)外透明、開放運(yùn)作凸顯出“兩會(huì)”民主的自信。

分析人士認(rèn)為，一系列“預(yù)熱動(dòng)作”透露出人大、政協(xié)及政府對(duì)于提升民主質(zhì)量的努力。人們也期待這場(chǎng)“言論盛宴”少一點(diǎn)花邊新聞、歌功頌德，多一些嚴(yán)肅思考和理性交流。

誠(chéng)如全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山幾年前所說：“代表要履行自己的職責(zé)和承諾。大老遠(yuǎn)跑北京來，要的是反映民聲、民情！老百姓信任你，你得說點(diǎn)話?！?/p>

2012年是本屆全國(guó)人大、政協(xié)的最后一屆，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通脹和減速的雙重風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)政外交亦面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加之部分代表、委員即將屆滿，此次“兩會(huì)”料將不會(huì)缺少刺耳的“炮聲”。

對(duì)此，張希賢教授認(rèn)為是民主政治中的“人之常情”，他說：“人將退去，其言也真。批評(píng)只會(huì)促進(jìn)改革提速，而不是起相反的作用?！?/p>

民生“舊問”蘊(yùn)“新題”

“兩會(huì)”臨近，民生議題再度升溫。民生年年談，但是“舊問”蘊(yùn)“新題”。

近日，人民網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)“2012年兩會(huì)熱點(diǎn)”問卷調(diào)查中，“社會(huì)保障”以高票位居榜首，這從一個(gè)側(cè)面反映了公眾關(guān)切。

“完善社會(huì)保障體系”是每年政府工作報(bào)告中的重要章節(jié)。而2012年，被全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成稱為“社會(huì)保障體系建設(shè)的‘關(guān)鍵一年”。這一年，中國(guó)籌建多年的社會(huì)保障體系工程進(jìn)入最后階段，覆蓋全國(guó)的基本社會(huì)保障體系將在這年宣告建成。2月11日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義透露了這一消息。

過去一年，大陸城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，這意味著社會(huì)保障體系中最后的“盲點(diǎn)”即將掃清。

胡曉義說，經(jīng)過今年的努力，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，屆時(shí)以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點(diǎn)的基本社保體系框架可以宣告基本建成。

作為每年政府工作報(bào)告中必談及的議題，社保體系即將全面覆蓋，似已“舊問”得解、大功將成，然而中國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)還將面臨新問題。中國(guó)社科院日前發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書：2012年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》中指出，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，歷史上城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村。

胡曉義認(rèn)為，這表明中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)入一個(gè)“新的階段”，即“加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐”。

鄭功成指出，社會(huì)保障制度普惠全民的愿景即將實(shí)現(xiàn)，此后應(yīng)更加重視制度公平，縮小不同群體之間的社會(huì)保障待遇差距。促使社會(huì)保障制度沿著公平、正義、共享的價(jià)值取向持續(xù)發(fā)展，成為完善社會(huì)保障體系的新課題。

2011年“民生成績(jī)單”顯示，去年21個(gè)省市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)個(gè)稅納稅人口減少6000萬，1000萬套保障房開工，作為醫(yī)改攻堅(jiān)之年，2011年基本藥物價(jià)格下降三成……“好成績(jī)”誠(chéng)可嘉贊，但“舊問新題交錯(cuò)生”不可忽略。

自去年8月，CPI增幅回落，調(diào)控物價(jià)關(guān)注度不似去年。但不能忘記，2011年全年居民消費(fèi)價(jià)格CPI增幅仍高達(dá)5.4%，去年政府工作報(bào)告中“居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅能否控制在4%左右”的“舊問”答案并不完美。盡管當(dāng)前物價(jià)漲幅回落，但基數(shù)依然偏高，上漲壓力猶存。去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議依舊提出繼續(xù)“控物價(jià)”的要求。2012年能否保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈，也似“舊題新問”。

一輪醫(yī)改已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋率達(dá)九成多，國(guó)家基本藥物制度已初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐漸完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)也在向均等化邁進(jìn)，被認(rèn)為是“新醫(yī)改”成敗之關(guān)鍵的“公立醫(yī)院改革試點(diǎn)”才剛剛進(jìn)入評(píng)估階段?！案锍运幯a(bǔ)醫(yī)”，“醫(yī)患關(guān)系根本好轉(zhuǎn)”，這是近日衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺為“醫(yī)改‘十二五”點(diǎn)出的“新題”。

2012年教育投入占GDP4%的目標(biāo)是否能落實(shí)？這個(gè)早在2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定之時(shí)便提出的問題，今年需要給出答復(fù)了。

近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶聽取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見和建議時(shí)，回應(yīng)了當(dāng)下關(guān)注度最高的教育議題，稱民辦大學(xué)應(yīng)享受同公立大學(xué)一樣的政策，提到校車安全條例及實(shí)施細(xì)則即將推出，從管理、運(yùn)營(yíng)、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)來確保校車的安全。

2012年的中國(guó)“兩會(huì)”，這一個(gè)個(gè)有關(guān)民生的“舊問”“新題”還將是代表委員的話題。