徐炯權(quán)

2011年12月1日清早，湖南省長沙市開福區(qū)王家垅社區(qū)向建國老人在外遛狗。一會兒，狗拉屎了，他趕緊掏出隨身帶的工具把糞便清理掃干凈。這是因?yàn)樯鐓^(qū)成立的寵物協(xié)會約法三章，有寵物的居民都簽訂了承諾書，出門要給狗套上狗繩，隨手帶紙巾和塑料袋清理狗的糞便。寵物協(xié)會會長周孝白說：“協(xié)會章程是全體居民參加制定的，作為章程制定者怎么能不遵守自己制定的規(guī)矩呢?”

這個(gè)僅有13名工作人員的社區(qū)，依托像寵物協(xié)會這樣的10個(gè)組織的602名會員，“管”住了轄區(qū)內(nèi)53棟居民樓的6020人，在很大程度上靠的是“草根自治”。有人將這樣的治理模式稱之為“王家垅模式”。

“草根”協(xié)會因勢而生

王家垅社區(qū)位于湖南省長沙市老城區(qū)，密密麻麻的舊房子多建于上世紀(jì)60至80年代，國有企事業(yè)單位下崗居民多，他們對社會有一定的抵觸情緒。

2003年，長沙市取締了拉客的“叭叭車”，殘疾人賴以生存的飯碗丟了。王家垅社區(qū)80名殘疾人到上級政府上訪，作為第一責(zé)任人的社區(qū)主任王雄球帶領(lǐng)社區(qū)工作人員幾乎用盡了法子勸阻，但收效甚微。

“堵，不是辦法?！蓖跣矍蛴X得應(yīng)該拉近與他們的距離。反復(fù)琢磨后，她牽頭成立了殘疾人協(xié)會，聘請了在殘疾人的圈子里名號很響的曾輝作為副會長。

曾輝果然不凡，駕著助殘車跑到現(xiàn)場，喊幾聲“兄弟”，傳達(dá)了從社區(qū)了解來的情況，本來要把“地板坐穿”的十幾個(gè)人，很快各自回了家。

“有些工作，干部去做工作和‘圈子里的人去做工作，效果會大不一樣。”王雄球從這件事里受到啟發(fā)，花了幾個(gè)月時(shí)間組織大家“公推直選”，相繼誕生各大協(xié)會。

當(dāng)記者走進(jìn)王家垅社區(qū)辦公樓時(shí)，“麻將協(xié)會”、“寵物協(xié)會”、“護(hù)綠協(xié)會”、“平安志愿者協(xié)會”等牌子釘在門框上，令人眼前一亮。

王家垅社區(qū)辦公室主任胡成偉告訴記者，這些年來社區(qū)相繼成立了老媽媽協(xié)會、關(guān)心下一代協(xié)會、麻將協(xié)會、寵物協(xié)會等10個(gè)“草根”協(xié)會，協(xié)會會長都是由居民推選出來的，他們幫社區(qū)解決了不少“扯不清的麻煩事”。

經(jīng)過幾年摸索，社區(qū)“草根自治”漸漸成形。10個(gè)協(xié)會都是根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況而成立的自治組織，辦的都是和居民生活息息相關(guān)的事，可以說從幼到老，從文化到娛樂，一應(yīng)俱全。通過居民們自己協(xié)商，社區(qū)各協(xié)會訂立了《麻將館自治公約》、《飼養(yǎng)寵物公約》、《門店經(jīng)營公約》等一系列自律性公約。

“居民的積極性都很高，從候選人的提名，到選舉，再到規(guī)章制度的制定，都下了很大功夫。”胡成偉說，“自律結(jié)合他律，增強(qiáng)了社區(qū)居民參與社會管理的自治能力?！?/p>

自己定的規(guī)矩要遵守

記者到王家垅社區(qū)采訪時(shí)，一出《麻將新風(fēng)》的小品正在王家垅社區(qū)排練。演員在唱：“我，不好意思我還當(dāng)上麻將協(xié)會會長，我跟你們講咯，哪一家再打那個(gè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)麻將、搞么子地下六合彩，搞點(diǎn)空頭路，那我麻將協(xié)會會長就對你們不客氣……”

《麻將新風(fēng)》的主創(chuàng)人名叫周小娟，是一位患鼻咽癌的退休中學(xué)教師。2010年王家垅社區(qū)“麻將協(xié)會”成立時(shí)，從不打麻將但被大家尊敬的周小娟，高票當(dāng)選為會長?！拔矣梢粋€(gè)高中教師轉(zhuǎn)型為全國首家民間選舉產(chǎn)生的麻將協(xié)會會長，更感到肩負(fù)的責(zé)任?！敝苄【暧哪馗嬖V記者。

不會打麻將，會不會影響管理呢?周小娟回答，“完全沒問題”。因?yàn)閰f(xié)會成立的目的，并不是教大家怎么打麻將，而是引導(dǎo)麻將活動(dòng)文明化、健康化。一上任，她就帶領(lǐng)協(xié)會工作人員對社區(qū)內(nèi)的麻將室進(jìn)行了摸底調(diào)查，最后統(tǒng)計(jì)為30戶麻將室。協(xié)會成員協(xié)商后制定了“麻規(guī)”：麻將館不能擾民，須在每天的24點(diǎn)時(shí)關(guān)門；老板要制止館內(nèi)打架、大聲喧嘩行為和違法活動(dòng)，并制定了規(guī)范麻將經(jīng)營的一系列規(guī)章制度。

剛開始，周老師他們上門去各家麻將室貼規(guī)章制度的時(shí)候，曾遭到過不少人的白眼、諷刺。

“協(xié)會不干涉你開的麻將室賺錢，但是你必須嚴(yán)格遵守協(xié)會制定出來的規(guī)則：因?yàn)橐?guī)則是大家制定的。”周小娟告訴麻將經(jīng)營者。

協(xié)會的耐心和堅(jiān)持使得麻將室業(yè)主們和社區(qū)麻將協(xié)會最終簽約，如有違反約定規(guī)則的，業(yè)主將接受協(xié)會的警告、罰款，甚至?xí)焕樟铌P(guān)門。麻將協(xié)會的工作人員還不定期地上麻將室查訪，并找麻將館周圍的居民了解情況，對反映的情況一一登記。措施到位后，以前半夜麻將響，大聲喧嘩，惹得居民扔煤球、倒水抗議的現(xiàn)象沒有了。

寵物狗滿街跑，帶來最惱人的問題是社區(qū)居民時(shí)不時(shí)會踩一腳狗屎。王家垅社區(qū)寵物協(xié)會會長周孝白告訴記者，之前社區(qū)里的寵物都是自由放養(yǎng)，居民將寵物牽到樓下就解開繩子讓其滿院子跑。

“小學(xué)就在附近，就怕小孩子在路上被狗咬?！敝苄渍f，自己的小孫子就曾被小區(qū)的寵物狗咬傷過，“出門經(jīng)常被狗追，一不留神還會踩中‘地雷。鄰里關(guān)系就被這‘狗事給破壞了?！?/p>

為解決這一難題，社區(qū)出面牽頭召集居民成立寵物協(xié)會，周周孝白因?yàn)樨?fù)責(zé)心強(qiáng)、熱心為大家服務(wù)被推選為寵物協(xié)會會長?！艾F(xiàn)在小區(qū)里有156只狗，每只狗都有了‘身份證?！敝苄仔χf，寵物協(xié)會年前就開始對飼養(yǎng)寵物的家庭進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，并對寵物進(jìn)行拍照登記。

周孝白告訴記者，協(xié)會成立后，有寵物的居民都簽訂了承諾書，出門給狗套上狗繩，隨手帶紙巾和塑料袋清理狗拉的糞便。居民在社區(qū)里遛狗，寵物協(xié)會的會員們都要遵守規(guī)則?，F(xiàn)在，小區(qū)里狗亂跑、亂咬人的現(xiàn)象少了，因?qū)櫸锕穯栴}居民鬧矛盾的事情也少了。

有沒有不遵守協(xié)會規(guī)童制度的?居民林小紅表示：“我是寵物協(xié)會會員，協(xié)會章程的制定我也有份，自己不遵守自己制定的規(guī)矩，不就相當(dāng)于打自己的臉嗎?”

胡成偉感慨道：“因?yàn)橹贫榷际蔷用褡约憾ǖ?，所以居民基本上都能自覺遵守，現(xiàn)在的社區(qū)工作，比以前要好做多了?！?/p>

采訪后記

社區(qū)自治呼喚長效機(jī)制

王家垅社區(qū)的“草根組織”為什么能處理好一些老大難問題?社區(qū)主任王雄球認(rèn)為秘訣之一就是“自己的規(guī)矩自己定”；其次是功夫在服務(wù)之中；最后，在于“自己的領(lǐng)導(dǎo)自己選”。

當(dāng)然，也有通過勸導(dǎo)、協(xié)會評議仍然不能解決的疑難問題。王家垅社區(qū)還設(shè)立了法律氧吧，聘請律師當(dāng)法律顧問，幫助協(xié)會從法律的層面協(xié)調(diào)矛盾。

但社區(qū)的居民如何制約管理者，如何讓管理者能真正為居民服務(wù)?這恰恰是王家垅能否真正長久實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度性關(guān)鍵。

有專家指出王家垅的“草根自治”模式只是社區(qū)自治的雛形，在理論支撐、財(cái)力物力保障等方面都還很欠缺。

“各協(xié)會的人員都沒有工資，都是以志愿者的身份參與社區(qū)管理服務(wù)工作?！蓖跣矍蛘f。

周小娟認(rèn)為，雖然自己是退休人員有固定的退休收入，“但我們在義務(wù)為社區(qū)做事，終究會慢慢變老，也希望社區(qū)能給予些補(bǔ)貼，畢竟搞活動(dòng)需要錢啊”。

這似乎是個(gè)兩難的命題，顯然與國際上通行的社區(qū)自治方式存在矛盾。

國際上通行的做法是，自治社區(qū)里并不存在政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)的管理人員由居民自己用民主選舉產(chǎn)生，其管理職能由契約的方式來決定。另外，在財(cái)政方面，社區(qū)的管理人員不是政府官員，自然也不拿政府工資。這部分支出由社區(qū)居民自己解決。政府雖然會給社區(qū)服務(wù)組織一些資助或稅收方面的優(yōu)惠，但決不能干涉社區(qū)“內(nèi)政”。

對于社區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，王雄球表示，“希望有個(gè)正式的法律來規(guī)定，那樣就好操作了”。