劉 兵 張永春

任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，人類對(duì)公平的期望和探討也由此而生。2011年初，我國(guó)行業(yè)間收入差距達(dá)15倍的新聞，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，盡管有關(guān)部門做出了只有5倍的澄清，但中國(guó)收入差距擴(kuò)大、基尼系數(shù)超出國(guó)際警戒線已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。黨和政府已經(jīng)開始重視建立合理公平的收入分配體系, “公平正義”既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵和特征,又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本條件。黨的十七大進(jìn)一步明確提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。溫家寶總理指出，考察政績(jī)要看公平正義和生活改善。社會(huì)保障制度作為社會(huì)再分配的重要手段，國(guó)家在十二五規(guī)劃中已提出加大社會(huì)保障的投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。那么，在這樣的歷史背景下，養(yǎng)老退休制度如何在再分配中體現(xiàn)公正，本文將給予討論。

一、退休制度與公正

退休是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者因年老或因工、因病致殘，完全喪失勞動(dòng)能力（或部分喪失勞動(dòng)能力）而退出工作崗位。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，退休則與勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金掛鉤。勞動(dòng)者達(dá)到法定的退休年齡，并符合相應(yīng)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，才能領(lǐng)取到相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。雖然我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但我國(guó)并不是富裕國(guó)家，特別是捉襟見肘的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，2010年上海社保基金虧空百億就是例子。因此，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能達(dá)到按需分配時(shí)，其作為稀缺資源的屬性將毋庸置疑。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制和世代交疊模型下，退休將養(yǎng)老保險(xiǎn)金劃分為繳納者和領(lǐng)取者，同時(shí)社會(huì)養(yǎng)老本身的互濟(jì)性，使得資源在不同群體、代際之間轉(zhuǎn)移。此時(shí)，退休年齡則成為轉(zhuǎn)移與被轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)，退休年齡便成為了資源分配的重要時(shí)間杠桿。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和市場(chǎng)失靈的作用下，在效率優(yōu)先的情況下，資源的分配不公也難免出現(xiàn)。當(dāng)資源以集體的方式進(jìn)行管理時(shí)，那就必須有控制這些資源分配的原則。 迪安（Dean H.）：《社會(huì)政策學(xué)十講》，岳經(jīng)綸等譯，上海人民出版社，2009年，第82頁。正義、公平是人類社會(huì)的核心價(jià)值和理想追求，當(dāng)退休成為資源再分配的重要途徑和手段時(shí)，我們必須給予關(guān)注。

退休是每個(gè)勞動(dòng)者都會(huì)面對(duì)的，也是每位勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)和國(guó)家做出貢獻(xiàn)后，獲得閑暇和一定收入的權(quán)利。不論是從符合公共利益的角度出發(fā)，還是從社會(huì)主義發(fā)展成果由人民共享出發(fā)，倫理上和政治上要求退休正義應(yīng)該是理所當(dāng)然。退休是惠及每位勞動(dòng)者的公共政策，作為公共物品由政府提供時(shí)，追求公共利益，以公平為目標(biāo)是最基本的原則。當(dāng)退休成為政府公共管理的重要內(nèi)容時(shí)，作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，始終代表人民利益，追求社會(huì)和諧時(shí)，公正自然成為管理的目標(biāo)，社會(huì)主義制度下退休后的收入分配，同時(shí)也肩負(fù)著國(guó)家再分配的重任，分配正義更是其原則所在。不管是從公共制度安排和公共責(zé)任，還是從公共資源的分配和公共財(cái)政的使用，總而言之，退休追求公平是整個(gè)社會(huì)的共識(shí)，也是國(guó)家行政的目標(biāo)，正如亞里士多德所言，政治學(xué)上的善就是“正義”，正義以公共利益為依歸。

退休公平是從一個(gè)公共客觀的立場(chǎng)出發(fā)，能夠站在公共理性基礎(chǔ)上提出，并且能夠被理性的公民所普遍接受，那么這樣的退休公平才符合廣大人民群眾對(duì)公平的認(rèn)同。

二、退休引起的代際公平

代際公平指當(dāng)代人和后代人在利用各類資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等。羅爾斯針對(duì)代際公平提出了“正義存儲(chǔ)率”，即每一代人的狀況應(yīng)該比他們的前輩更好。

退休政策引起了資源在代際之間的分配。當(dāng)把世代交疊模型引入到社會(huì)保障領(lǐng)域時(shí)，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下（是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休了的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式），養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在不同代際之間進(jìn)行分配。退休就成為劃分不同代際的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，在世代交疊過程中必然產(chǎn)生代際間的公平問題。

羅爾斯提出的原始狀態(tài)包含來自不同年代人的成員，而“無知之幕”屏蔽了他們每個(gè)人的時(shí)代信息，這樣在選擇涉及幾代人的利益問題時(shí)，才能保證必要的公平，此時(shí)相對(duì)公平保證則在于，原始狀態(tài)下，他們是同代人，但卻不知道他們來自哪個(gè)時(shí)代，對(duì)于自身身份的無知阻礙了他們做出本時(shí)代人偏好的選擇，同時(shí)，他們也會(huì)考慮到自己隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)的時(shí)代，從而選擇出支配他們代際關(guān)系的諸原則。

羅爾斯建構(gòu)的正義只能是理論上的，沒有具體的可操作性，只能成為一個(gè)理想標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人和國(guó)家永遠(yuǎn)達(dá)不到與其一模一樣，柏拉圖解釋說，只要現(xiàn)實(shí)的個(gè)人和國(guó)家盡量接近這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以使我們滿足了。

當(dāng)我們談及退休年齡問題時(shí)，或者在涉及調(diào)整退休年齡問題時(shí)，如果只是把調(diào)整退休年齡作為附屬問題，或者說，調(diào)整退休年齡只是作為解決其他問題的手段，比如國(guó)企改革為了減員增效而出現(xiàn)的提前退休，抑或被許多政府作為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空的辦法。不管怎樣，社會(huì)保障制度會(huì)引起社會(huì)資源的再分配，而退休年齡亦如此。那么當(dāng)我們注重公平、正義時(shí)，調(diào)整退休年齡時(shí)必須考慮公平、公正，或者以社會(huì)公平來衡量政策的好壞。

從分析來看，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)使當(dāng)代人增加工作時(shí)間，相應(yīng)地減少他們的閑暇時(shí)間，同時(shí)推遲退休短期內(nèi)會(huì)引起當(dāng)代勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。特別是在制度轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，一些政府不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，引起了更大的代際債務(wù)轉(zhuǎn)移。當(dāng)代人和下代人都認(rèn)為他們的利益受到了損害，作為理性的公民，這樣的制度對(duì)于勞動(dòng)者的激勵(lì)作用較小。當(dāng)推遲退休年齡成為消化轉(zhuǎn)制成本被社會(huì)廣泛認(rèn)同時(shí)，那么社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)新一代勞動(dòng)者的激勵(lì)作用減小，制度在代際間的公平將會(huì)偏移。

調(diào)整退休年齡只作為解決當(dāng)前社會(huì)保障制度出現(xiàn)的問題時(shí)，不從事物本身的發(fā)展規(guī)律和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)時(shí)，在不著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及考慮代際間的公平時(shí)，這樣的制度自身存在的問題將會(huì)依然存在。如果說我們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，試圖從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去解決這一問題，能否突破以自身為利益偏好，而不是以那種原始狀態(tài)下去綜合各代人的偏好來制定政策，顯然這樣的方法有些不切實(shí)際。拋開這些，當(dāng)我們考慮調(diào)整退休年齡時(shí)，試圖解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前出現(xiàn)的問題，應(yīng)該盡量保存公正立場(chǎng)，去接近那個(gè)最優(yōu)選擇。

三、養(yǎng)老退休制度的公正性探討

養(yǎng)老退休制度以追求公共利益為目標(biāo)。公共利益從廣義的角度來看，不僅包括一些可見的東西，還應(yīng)包括公共法律和其他公共制度。養(yǎng)老退休制度作為公共制度的屬性不言而喻，與每位勞動(dòng)者息息相關(guān)，是由政府提供的公共產(chǎn)品。根據(jù)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，個(gè)人沒有追求公共利益的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因?yàn)樗麄冾A(yù)設(shè)自我利益普遍不存在。這樣來看，公共利益與個(gè)人利益是相互獨(dú)立的。養(yǎng)老退休制度同樣面臨著這樣的問題，勞動(dòng)者追求自我利益最大化，在選擇退休還是工作時(shí)，勞動(dòng)者權(quán)衡工作與閑暇，考慮得到養(yǎng)老金的數(shù)額是否最大，那種違反退休制度的提前退休現(xiàn)象損害了公共利益，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)。根據(jù)黑格爾的“需要的體系”，人們是相互依賴的，如果單從個(gè)體角度，人們發(fā)現(xiàn)，假如人們能夠在社會(huì)的分工體系中特定化自身而不是僅僅追求自我利益，這樣所獲得的利益會(huì)更多。公共政策應(yīng)該追求公共利益最大化，而微觀中的每一位參與者，只追求個(gè)人利益。另外，作為公共組織中的官員和行政人員，又不能自覺地超出他們自己的私人和特殊利益。當(dāng)這些矛盾無法避免時(shí)，公共利益應(yīng)該包括私人利益。然而，公共利益應(yīng)存在于規(guī)范個(gè)體其私人利益的努力之中，另一方面，公共利益又不可以為私人利益的追求提供基本的設(shè)施。怎樣從這樣的矛盾中尋求一個(gè)公平、正義的利益平等點(diǎn)，在個(gè)人利益、公共利益、政府利益和利益集團(tuán)之間尋求公正的平衡點(diǎn)，這也是制定公共政策時(shí)必須考慮的公共政策倫理問題。

（一）退休公正的意義

退休政策是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)財(cái)富再分配的重要手段和途徑。社會(huì)公正是人類社會(huì)普遍的公識(shí)和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)社會(huì)矛盾突顯，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)后，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)處在重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距的擴(kuò)大，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)公正的呼聲日益高漲，任何影響公正的因素都值得我們關(guān)注，我們必須最大限度減小不和諧因素。許多倫理學(xué)家、哲學(xué)家把社會(huì)分配問題提及到與社會(huì)公正相當(dāng)?shù)牡匚唬缧葜兯?，正義特別尊重一個(gè)社會(huì)里支配財(cái)產(chǎn)的那個(gè)規(guī)則的傾向，在他的原則下，就是確定財(cái)產(chǎn)如何獲得和轉(zhuǎn)移。當(dāng)初次分配更加講究效率時(shí)，那么再次分配就不得不舉起公正、正義的大旗。制度正義是秩序良好的社會(huì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)合作的體系，其正當(dāng)性和穩(wěn)定性植根于基本制度的正義性之中，養(yǎng)老退休制度作為社會(huì)利益的集中體現(xiàn)和社會(huì)財(cái)富分配的重要方式，只有符合正義的要求，才能在本質(zhì)上和形式上獲得合理辯護(hù)，才能得到廣大公民的支持。

（二）現(xiàn)階段的退休政策分析

2002年，城市居民人均享有的社會(huì)保障貨幣價(jià)值，相當(dāng)于其可支配收入的53%，如果把這部分價(jià)值加算到城鎮(zhèn)居民收入上，城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)從目前的3.1~3.3倍，擴(kuò)大到4.5倍，使基尼系數(shù)上升10%。 《中國(guó)社會(huì)財(cái)富分配三大走勢(shì)》，半月壇網(wǎng)，2010年12月26日。社會(huì)保障制度不但沒有起到縮小貧富差距的作用，反而拉大了收入差距。另外，現(xiàn)行的退休制度中對(duì)退休年齡的規(guī)定為：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年；特殊工種，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡或工作年限滿10年。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)［1978］104號(hào)）。退休制度對(duì)男職工與女職工、干部與普通勞動(dòng)者的退休時(shí)間區(qū)別對(duì)待，使得勞動(dòng)者的工作權(quán)利沒有得到公平的對(duì)待，同時(shí)在目前領(lǐng)取養(yǎng)老金多少與繳費(fèi)年限相掛鉤的情況下，較早退休的勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金自然少于較晚退休的勞動(dòng)者，因此，這樣的退休制度本身就是不公平的。全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所發(fā)布的退休年齡問題研究報(bào)告顯示，對(duì)于男女工人同齡退休，有平均58．1％的人持同意的態(tài)度，其中有69．0％的女干部、60．6％的女技術(shù)人員、48．4％的女工人和52．5％的男性。 全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所：《退休年齡問題研究報(bào)告》，新華網(wǎng)，2011年3月29日。普通勞動(dòng)者退休后的主要生活來源是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果這一制度不能保證分配正義，社會(huì)正義將受到損失。

目前影響退休公平最大的瓶頸是“養(yǎng)老金雙軌制”，其主要的不公平之處表現(xiàn)在：從退休前的個(gè)人繳費(fèi)來看，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員則不用繳費(fèi)，由財(cái)政全額撥款；從退休后的養(yǎng)老金金額來看，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的30%左右，公務(wù)員則能達(dá)到90%左右，如果兩者退休前工資相當(dāng)，那么退休后企業(yè)人員退休金只有公務(wù)員的1/3左右。截止2008年，農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為10.7%，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工覆蓋率的1/6，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）的覆蓋率還不足10%，與此相對(duì)照，公務(wù)員和大量國(guó)有事業(yè)單位工作人員，依然享有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代保留下來的養(yǎng)老保障特惠待遇。另外，養(yǎng)老退休制度中的板塊分割、制度碎片化等等引起的不公平現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。

在衡量退休政策時(shí)，如何判斷制度是否公正、正義。退休涉及到每一個(gè)勞動(dòng)者，屬于公共利益，而政府的任務(wù)就在于提供和服務(wù)于公共利益。 詹姆士·E. 安德森：《公共決策》，唐亮譯，華夏出版社，1990年，第101頁。關(guān)于公平道德標(biāo)準(zhǔn)的討論，很難找出一個(gè)普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在每個(gè)人都保留自我偏好，在自我利益驅(qū)使下，尋求自身利益最大化。那么，只有在一個(gè)能被廣泛認(rèn)同、廣泛接受的道德基礎(chǔ)上，這樣的標(biāo)準(zhǔn)才更容易被接受。羅爾斯的公正理論認(rèn)為，在一個(gè)社會(huì)里，最不利的群體都生活在最高水平，即不是以犧牲這些人的利益為改革的代價(jià)。

當(dāng)社會(huì)正義被定義為分配正義時(shí)，凡是能引起分配不公的問題，我們都可以進(jìn)行討論，退休問題當(dāng)然屬于此類。首先，公平的標(biāo)準(zhǔn)。公平并不意味著“所有人都有權(quán)得到同樣或平等的利益，而是主張，在利益的平衡方面，每個(gè)人都能得到公平的對(duì)待”。 Janet V. Denhardt, Robert B. Denhardt, The New Public Service, M.E. Sharpe Inc., 2003，p.69.羅爾斯認(rèn)為，分配正義是純粹的背景過程，也就是說，不存在或者我們無法達(dá)成判定結(jié)果公平的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，而只有存在一種公平的程序，只要人們遵守程序的規(guī)定，那么不論結(jié)果如何，這個(gè)結(jié)果都應(yīng)該是正當(dāng)?shù)?。這里主要強(qiáng)調(diào)的過程公平，平均主義最終只會(huì)扼制人的積極性，扼殺社會(huì)發(fā)展的活力，不利于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。

即使程序本身帶來的公平損失不大，那么對(duì)程序不遵守所引起的不公平要更大。如果徒有公平的制度、法規(guī)，卻沒有公平的執(zhí)行，非但無法讓社會(huì)感受到公平的力量、公平的存在，反倒會(huì)產(chǎn)生對(duì)公平的懷疑和失望。因此，制度執(zhí)行之公平，其重要性絕不亞于制度公平本身。提前退休和一些部門的內(nèi)退政策，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的沖擊，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身不能發(fā)揮自身的作用。

我們應(yīng)該在發(fā)展中尋求公正，保證制度的持續(xù)性。退休政策存在制度上的缺陷，使其不能維持下去，以至于給制度內(nèi)的人和整個(gè)社會(huì)帶來更大的損失，從而引起公正的損失，這個(gè)制度自身的分配程序無法持續(xù)發(fā)揮作用?，F(xiàn)行的退休政策正面臨著這樣的困境，人類社會(huì)的發(fā)展，使得人類的預(yù)期壽命不斷增加，之前的制度不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做出調(diào)整和改革，否則會(huì)影響更多人的利益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，這樣的程序會(huì)在發(fā)展中失去公平。

（三）退休公正的建議

我國(guó)已經(jīng)重視社會(huì)分配體系建設(shè)，再分配必須更加注重公平，社會(huì)保障制度肩負(fù)著維護(hù)公平的重任，退休制度以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，在調(diào)整養(yǎng)老退休政策時(shí)，調(diào)整過程本身的程序公正同樣應(yīng)該重視，改革方案在保證程序公正的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見，充分考慮各方利益，最后以“群眾答不答應(yīng)，群眾滿不滿意，群眾高不高興”作為政策評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)。另外，還應(yīng)遵循以下原則：

第一，公平原則。它是我們通常所說的機(jī)會(huì)平等，即每個(gè)人都允許依據(jù)規(guī)則去獲得退休的權(quán)利，獲得閑暇時(shí)間以及取得相應(yīng)的養(yǎng)老金。我們應(yīng)該建立一個(gè)最低的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，不管行業(yè)和工種，只要到達(dá)法定退休年齡，并且按規(guī)定年限繳費(fèi)，都能夠在退休時(shí)領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。制度、程序能保證全體勞動(dòng)者都享有公平的退休和獲得相應(yīng)利益的權(quán)利。男女應(yīng)該同齡退休，并且女職工和女干部也應(yīng)該同齡退休，在“十二五”期間盡快消除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。養(yǎng)老退休制度應(yīng)該是保證所有社會(huì)成員基本公平、公正地享有相同的退休權(quán)利。

第二，彈性原則。由于人在天賦、能力、性格、志向等各方面是千差萬別的，盡管可能起點(diǎn)公平、程序公平，但結(jié)果可能出現(xiàn)差距。如果我們不重視這種結(jié)果公平，顯然是不利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展的。知識(shí)的折舊，和對(duì)工作閑暇時(shí)間的取舍，都會(huì)引起不同的退休預(yù)期，如果簡(jiǎn)單地劃定退休時(shí)間，不但不會(huì)得到預(yù)期的公正，反而會(huì)引起新的不公平的出現(xiàn)。所謂彈性退休原則指的是，在規(guī)定最低退休年齡的基礎(chǔ)上，允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性，可以較為靈活的選擇退休時(shí)間。勞動(dòng)者根據(jù)自身實(shí)際選擇退出或繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果選擇推遲退休會(huì)有相應(yīng)的養(yǎng)老金激勵(lì)制度。

第三，公平執(zhí)行原則。公平的概念需要有行動(dòng)的準(zhǔn)則。執(zhí)行層面的公平，是最直接的公平。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不公平現(xiàn)象往往體現(xiàn)在執(zhí)行層面。因此也可以說執(zhí)行的公平是最大的公平。因此在推動(dòng)退休公平時(shí)，需要百姓強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)，政策執(zhí)行者重視執(zhí)行公平。十二五規(guī)劃中，關(guān)于提高社會(huì)管理，“廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，第三十七章。公民有維護(hù)和推動(dòng)公平權(quán)利的意識(shí)，而作為執(zhí)行政策的國(guó)家機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、制度，而且應(yīng)該站在公民的立場(chǎng)維護(hù)公平。

四、結(jié)論

退休以及由退休引起的權(quán)利正義，不僅要求政府提供更加公正、公平的制度安排，同時(shí)也要我們樹立一個(gè)公正的正義觀，我們所追求的社會(huì)公正，是要讓全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，但不是否認(rèn)差別、消滅差距，而是在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上將差距控制在合理范圍內(nèi)，進(jìn)而充分挖掘每個(gè)社會(huì)成員的潛力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。社會(huì)保障制度作為國(guó)家體現(xiàn)公正的重要途徑之一，應(yīng)該在保障公正、公平方面做出典范，為社會(huì)營(yíng)造公正之風(fēng)。

責(zé)任編輯：曹 英