李麗

摘 要：企業(yè)的所有活動、所有責任、所有風險，在一定程度上都表現為法律活動、法律責任和法律風險。企業(yè)在生產經營活動中，越來越重視合同管理工作，認識到沒有合同管理內容的生產經營管理，不是完備的管理。文章就完善合同履行的監(jiān)督管理談幾點認識。

關鍵詞：完善合同履行 合同管理 監(jiān)督管理

中圖分類號:F270文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）03-077-02

依法治國是我們黨確立的治國方略，在國家法律逐步健全的情況下，任何一個組織和每一個企業(yè)都必須在法律允許的范圍內從事一切活動，否則就會受到損失和影響，甚至受到法律制裁。而企業(yè)的所有活動、所有責任、所有風險，在一定程度上都表現為法律活動、法律責任和法律風險。企業(yè)在生產經營活動中，越來越重視合同管理工作，認識到沒有合同管理內容的生產經營管理，不是完備的管理。讓企業(yè)的員工特別是合同管理相關人員牢固樹立法律意識，懂得運用法律手段維護企業(yè)的合法權益，并逐步完善企業(yè)合同履行過程的監(jiān)督管理，減少或避免經濟糾紛和損失，杜絕經濟違法違紀行為，是深化企業(yè)合同管理的必然要求?，F僅就完善合同履行的監(jiān)督管理談幾點認識。

一、強化各級領導的法制化觀念

體現企業(yè)經濟活動的合同，從訂立到履行的全過程，都有權力在起作用。如何運用好權力，固然在于各級合同管理人員、經辦人員法制意識的強弱，道德水平的高低，執(zhí)行規(guī)章的態(tài)度，但最重要的，是各級領導對權力監(jiān)督工作的重視程度，以及他們應具備的現代法制觀念。各級領導首先要有法制權威觀念，也就是必須破除“人治”觀點，淡化權力意識，摒除以言代法，以權代法，以權壓法的權本位思想。在權力與法律關系問題上應當遵循法律至上的法治原則，權力源自于法律，權力應在法律的框架內為法律服務，而不能有任何與法律抵觸的情況存在。同時，各級領導要有權力受制觀念。一個被授予權力的人，總是面臨著濫用權力的誘惑，面臨著逾越正義和道德界限的誘惑。就權力本身而言，它總是要顯示出它不愿受到限制的無拘無束的一面。但權力必須受到限制和監(jiān)督，權力只有受到限制和監(jiān)督才能真正保障權力的正當行使，而不受限制和監(jiān)督的權力必然導致權力主體對權力的濫用而滋生腐敗。因此，各級領導應該擠出一定的時間，騰出一定的空間，分出一定的精力來容納對權力監(jiān)督工作的調研、注視、跟蹤，切切實實地在教育的強化、制度的健全、責任的落實上提供強有力的保障，在推進企業(yè)法制化進程中，真正地使依法治企、從嚴治企工作獲得企業(yè)全體員工的滿意和信賴，這樣，合同履行監(jiān)督工作將會取得企業(yè)的經濟效益和廉政建設的雙贏。

二、加強對合同履行過程中相關人員的培訓、教育

加強對合同管理相關人員的法律法規(guī)知識培訓，通過學習提高他們的業(yè)務技能是提升企業(yè)生產經營管理水平的重要一環(huán)。普及知識需要培訓，更新知識更需要培訓，持續(xù)不斷的培訓學習，是開發(fā)員工智能和技能的基本途徑，能進一步加強員工對本職工作的正確認識，穩(wěn)定其對自身工作的情感，從而能鞏固原先良好的思維定式，保持積極的工作態(tài)度。制度的建立和相關人員嫻熟的業(yè)務技能是合同履行的重要條件，此是“硬件”。不失時機地從不同層面，通過不同的形式抓好合同相關人員的思想教育，促使規(guī)章制度的全面落實則是企業(yè)需要不斷開發(fā)的“軟件”范疇。實在而適時的思想教育對加強合同履行的監(jiān)督，順利地履行合同是非常必要的，因為在合同履行監(jiān)督的過程中，往往會有不同的思想偏差以不同的形式表露出來。其一，對法規(guī)、制度不完全清楚，但又不去或不愿意去認真學習有關規(guī)定。文件發(fā)了，制度訂了，有的人就是不看不學不貫徹，理由無非是時間緊、工作忙，一旦出了差錯他們便順理成章地推說對某規(guī)定不知道、不了解，顯然，以此作為托詞是底氣不足的。崗位是與責任并存的，不按要求履行好自己的職責，怎么能上這個崗干這份差呢？至于有的人從一開始就心存混水摸魚的念頭，出了問題，那將是亡羊補牢，為時晚矣。因此，對合同相關人員除取得上崗的資質證書外，不失時機地思想教育是不可或缺的。其二，對有關規(guī)定和要求心中有數，可就是不嚴格執(zhí)行。他們把自己或部門的利益放在企業(yè)利益之上，主觀上對監(jiān)督管理有抵觸情緒，對監(jiān)督和接受監(jiān)督的要求不置可否，工作中往往我行我素，循陳規(guī)，走老路，如果被指出有做得不妥或不夠的地方，就認為是跟他過不去，這是道德和責任意識低下的表現，其結果是容易脫離監(jiān)督網，擾亂經營秩序，破壞工作的整體性和協調性。其三，工作中責任心不強，對不合規(guī)定的行為睜一只眼閉一只眼，總怕得罪人，認為反正問題不在我，何必多操那份心。有的對自己該認真把關的卻草率行事，不認真審查、核實，盲目附和，認為有那么多人簽字把關，不會出什么問題，即使有了什么差錯，也不是我一個人的事，思想上對監(jiān)督工作認識不足，其結果易導致齊抓共管齊不管，使監(jiān)督工作名存實亡。以上思想偏差的產生對企業(yè)的生產經營管理是相當有害的，歸根結底是少數人缺乏對企業(yè)的情感和主人翁精神，對黨風廉政建設和合同履行監(jiān)督工作的重要性認識不足，對他們而言，企業(yè)的發(fā)展前途和命運并沒那么重要，他們關心的是自己的利益是否得到充分的保證和保護，只把企業(yè)當成衣食父母，不愿對企業(yè)承擔責任，只知向企業(yè)索取，不談為企業(yè)奉獻。這就要求企業(yè)在抓合同監(jiān)督管理的同時必須認真抓好思想教育，以充分發(fā)揮思想保障和精神動力的作用。只有真正實現思想教育與生產經營管理的有機結合，對難點熱點問題有的放矢地開展各種主題教育和時事教育，多樣化、多渠道地弘揚企業(yè)精神，才能全面提高相關人員的思想道德水平，提高他們自我約束的能力，使企業(yè)合同履行監(jiān)督網絡健康有序地運作，讓合同責任追究率降至最低。

三、完善監(jiān)督體制，加強綜合監(jiān)督力度

切實有效的監(jiān)督對防止權力的泛化和濫用有著十分重要的作用，它可以弱化或抵消來自激烈競爭中的利益誘惑和腐蝕。如何強化監(jiān)督力度呢？首先，要抓好建章立制工作，提高制度建設質量。規(guī)章制度是法律法規(guī)的延續(xù)，是企業(yè)員工的行為規(guī)范，不斷地修訂、補充、健全制度可使其涵蓋合同履行的全過程，減少死角，在客觀上為順利履行合同提供安全保障。當然，立制過程中要盡量減少原則性條文，對監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段等作出明確的規(guī)定，提高剛性和可操作性，使監(jiān)督工作更加具體化，避免矛盾、模糊、彈性過大等條款。其次，監(jiān)督體制的設置要具有權威性，企業(yè)的各級領導和干部必須以身作則，帶頭執(zhí)行監(jiān)督紀律和規(guī)章制度，主動履行監(jiān)督職責和接受監(jiān)督，否則，監(jiān)督將失去強有力的后盾，無法樹起監(jiān)督權威的大旗，有效性就無從談起。另外，為維護制度的嚴肅性，對監(jiān)督工作切不可只重口頭，不重實際，只重形式，不重效果，要切實營造一個強化監(jiān)督的氛圍和有效的監(jiān)督網絡，該表揚激勵或曝光處罰的，要一步到位，步步到位。第三，要加強不同監(jiān)督主體之間的協調，部門之間要做到完全的配合，使之產生強大的監(jiān)督合力，促使監(jiān)督程序閉環(huán)，提高監(jiān)督效率。另外，還要從制度上保證監(jiān)督客體不僅要自覺接受監(jiān)督，而且要與監(jiān)督主體一道積極創(chuàng)造有利于監(jiān)督的條件，改變因關系不太明確而造成的監(jiān)督主體縮手縮腳，只做表面文章的狀況，讓監(jiān)督工作有章可循、名正言順、名副其實地開展。第四，監(jiān)督網絡要縱向到底，橫向到邊，通過廠務公開制度增加企業(yè)生產經營管理的透明度，發(fā)動全體員工廣泛參與企業(yè)管理，把加強黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、家庭監(jiān)督等結合起來，抓好事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，重點防止權力的濫用和權、利交易，引導全員監(jiān)督工作步入良性軌道。第五，在簽訂合同的同時與合同相對人簽訂廉政協議，敦請其必須依法履行合同，共同維護好雙方形象，把好廉政建設關。向對方強調只能用優(yōu)良的服務、過硬的質量、合理的價格、良好的信譽在競爭中取勝，不得為了自身的利益，以任何理由，采取任何手段賄賂、腐蝕本企業(yè)的任何單位和個人，提醒他們牢記黨紀國法、廉政規(guī)定，設身處地的考慮本企業(yè)員工的社會責任和家庭責任。如果發(fā)現對方有不軌行為，則可按照協議的規(guī)定，使其從合同的中標單位中出局。

合同履行的監(jiān)督工作就是防范問題、發(fā)現問題、堵塞漏洞，而防范是重點。將監(jiān)督的“關口前移”，使問題被提前發(fā)現并化解，這樣，既杜絕或減少了企業(yè)可能出現的利益損害，保護了可能犯罪或犯錯的企業(yè)員工，也免除了發(fā)生問題后嚴格追究、嚴肅處理所產生的不良影響和處置成本，對企業(yè)和個人都有利。合同履行監(jiān)督管理是一項涉及面較廣的綜合性工作，需要充分發(fā)揮制度的保證作用，需要加大對違規(guī)違紀行為的處罰力度，需要企業(yè)對員工人性化的關懷與愛護。但更主要的是，合同履行過程中的相關人員要自覺地依法履行合同，自覺地執(zhí)行規(guī)章制度，任何環(huán)節(jié)都要做到行為端正，心懷坦蕩，這樣才能讓企業(yè)放心，自己放心，家庭放心，這是大家所共同追求的效果。

參考文獻：

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（作者單位：中原石油勘探局工程建設總公司 河南濮陽 457001）（責編:賈偉）