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        建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率分析

        2012-04-29 00:07:50周健
        理論探索 2012年3期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目行政

        周健

        〔摘要〕對(duì)上海市M區(qū)14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研結(jié)果說(shuō)明,當(dāng)前地方政府建設(shè)項(xiàng)目行政審批中存在的問題主要有:信息公開不能做到“一次告知”,土地出讓“招拍掛”存在一定缺陷,規(guī)劃變動(dòng)影響行政審批效率,部門協(xié)同存在薄弱環(huán)節(jié)。為此,應(yīng)通過(guò)以下途徑提高地方政府建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率:一是培育整體性治理理念,積極為服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé);二是推行線上線下協(xié)同審批,方便申請(qǐng)者辦事;三是加強(qiáng)行政審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使審批能夠按章辦事;四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管,規(guī)范服務(wù)行為;五是加強(qiáng)制度創(chuàng)新,推行行政審批“雙向代辦制”。

        〔關(guān)鍵詞〕地方政府,行政審批,建設(shè)項(xiàng)目,效率

        〔中圖分類號(hào)〕D033〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175(2012)03-0113-04

        行政審批效率包括服務(wù)型政府的外部效率與政府內(nèi)部的辦事效率,是地方政府形象的重要體現(xiàn),是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各種生產(chǎn)要素都是各級(jí)地方政府爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略資源,各種生產(chǎn)要素都會(huì)選擇“流向地”。因此,提高建設(shè)項(xiàng)目的行政審批效率成為地方政府管理創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。為此,我們進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查,分析了建設(shè)項(xiàng)目行政審批中存在的問題,并對(duì)提高行政審批效率提出了有針對(duì)性的建議。

        一、地方政府行政審批中存在的問題

        本次調(diào)查研究共抽取了上海市M區(qū)14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,其中包括5個(gè)工業(yè)內(nèi)資項(xiàng)目,4個(gè)工業(yè)外資項(xiàng)目,5個(gè)經(jīng)營(yíng)性內(nèi)資項(xiàng)目,其中11個(gè)項(xiàng)目已完成竣工驗(yàn)收。在被抽取的14個(gè)項(xiàng)目中,從申請(qǐng)首個(gè)環(huán)節(jié)土地出讓審批開始到完成竣工驗(yàn)收,平均耗時(shí)3年5個(gè)月,其中耗時(shí)2年至3年半的項(xiàng)目占被調(diào)研項(xiàng)目的55%。每個(gè)項(xiàng)目前后一般都要經(jīng)過(guò)4個(gè)大的審批環(huán)節(jié),分別是土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃文件、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收;所涉及的區(qū)級(jí)行政審批部門達(dá)17家,另外還有水、電、煤、電信等公用事業(yè)配套部門;每個(gè)審批階段均需向相關(guān)部門征詢,審批環(huán)節(jié)多,流程繁雜。雖然從被調(diào)研項(xiàng)目的城建檔案及各審批部門提供的審批資料看,各審批部門在履行行政審批時(shí),大多能在法定時(shí)間或承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié),基本沒有超時(shí)現(xiàn)象。但就客觀情況而言,整個(gè)項(xiàng)目的審批時(shí)間還是比較長(zhǎng),社會(huì)反響比較強(qiáng)烈。調(diào)研結(jié)果表明,當(dāng)前地方政府行政審批效率較低,問題主要有以下四個(gè)方面:

        (一)信息公開不能做到“一次告知”。信息告知不及時(shí)或不清楚是本次調(diào)查研究中反映最為集中的問題之一。大多數(shù)企業(yè)都是第一次申請(qǐng)辦理建設(shè)工程審批,而建設(shè)工程審批涉及的管理部門較多,由于沒有一個(gè)綜合的審批流程供申請(qǐng)人參考,申請(qǐng)人只能根據(jù)受理窗口的告知單進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作,為此需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去研究、熟悉政策,了解審批程序及各審批環(huán)節(jié)所需的材料。另外,窗口工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊,加上近幾年建設(shè)工程審批操作規(guī)程變化頻繁,導(dǎo)致部分窗口工作人員難以完全熟悉和掌握最新政策文件精神,無(wú)法真正做到“一次告知”。

        (二)土地出讓“招拍掛”存在一定缺陷。國(guó)家規(guī)定出讓國(guó)有土地使用權(quán)必須以公開的招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行,其目的是為了公開、公平、公正,這無(wú)疑是正確的,但在實(shí)際操作中也碰到一些問題。比較常見的有,前期招商引資做了大量工作,但到“招拍掛”時(shí)卻出現(xiàn)意外,前功盡棄。因?yàn)椤罢信膾臁钡母?jìng)爭(zhēng)規(guī)則是價(jià)高者得,而在準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型的設(shè)定方面范圍很廣,土地出讓方對(duì)競(jìng)拍者的要求不能在招拍掛平臺(tái)上體現(xiàn),從而使意向方競(jìng)拍失敗。如J公司是一家高新環(huán)??萍计髽I(yè),為推進(jìn)企業(yè)上市已準(zhǔn)備了三年,在X工業(yè)區(qū)建造研發(fā)辦公大樓是其上市推進(jìn)工作的一部分,但上招拍掛平臺(tái)后該地塊最終被一玩具廠拿走,導(dǎo)致該公司的上市計(jì)劃不能如期推進(jìn)。由于此類事件不是偶爾發(fā)生,所以投資方在沒有絕對(duì)把握的情況下一般都不敢冒然上平臺(tái),從而影響了行政審批效率。

        (三)規(guī)劃變動(dòng)影響行政審批效率。隨著M區(qū)城市化進(jìn)程的加快,區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局不斷在調(diào)整,各鎮(zhèn)、街道規(guī)劃定位變化較大,特別是土地供給性質(zhì)的不斷變化,一定程度上影響了行政審批效率。如X工業(yè)區(qū)由于控規(guī)調(diào)整,導(dǎo)致不少項(xiàng)目?jī)赡甓紱]有落地,其中一年多時(shí)間是在等控規(guī)。再比如H公司,該企業(yè)計(jì)劃在原廠房的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建,手續(xù)齊全,但因所在地塊可能面臨拆遷,土地性質(zhì)由劃撥轉(zhuǎn)為出讓,所以在土地核驗(yàn)時(shí)受阻而遲遲辦不出產(chǎn)權(quán)證,造成廠房不能使用,建設(shè)單位對(duì)此意見很大,此事后來(lái)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門積極與規(guī)土局、房管局溝通,目前建設(shè)單位已拿到相關(guān)證照。

        (四)部門協(xié)同存在薄弱環(huán)節(jié)。行政服務(wù)中心是將各部門的職能連接,形成并聯(lián)式辦事機(jī)制,而部門習(xí)慣于“獨(dú)立式”管理,層級(jí)分明,串聯(lián)辦公,導(dǎo)致推諉、扯皮現(xiàn)象依然存在,部門之間的協(xié)同配合表現(xiàn)不一,即便是部門內(nèi)部也存在一定問題。特別是在建設(shè)工程審批中,重復(fù)提交材料、多次征詢等問題較為普遍,給申請(qǐng)人帶來(lái)諸多不必要的麻煩。比如M鎮(zhèn)22—02A地塊經(jīng)適房項(xiàng)目,設(shè)計(jì)方案審批階段的規(guī)劃方案批復(fù)規(guī)定綠容率為35%,而建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)提供的綠容率為25%,經(jīng)征詢綠化部門意見,同意該項(xiàng)目綠容率為25%。建設(shè)單位開始沒有注意,直到設(shè)計(jì)文件報(bào)送建交委才發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃部門和專項(xiàng)主管部門在前后兩個(gè)階段出具的意見不一致。后經(jīng)建交委協(xié)調(diào),由規(guī)土局出具補(bǔ)充意見,才算解決問題,但已耽擱了不少時(shí)間。

        二、影響建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率提高的原因

        從上海市M區(qū)14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研情況看,當(dāng)前影響地方政府行政審批效率的原因主要有以下五個(gè)方面:

        (一)缺乏整體性治理觀念。傳統(tǒng)行政管理受專業(yè)分工、功能分割理念的深刻影響,在管理實(shí)踐中產(chǎn)生了積極的作用,同時(shí)也導(dǎo)致“碎片化”的政府管理模式,部門分割、部門本位、部門利益都是“碎片化”政府管理模式伴生的消極的副產(chǎn)品。從上海市M區(qū)公共服務(wù)中心的運(yùn)作情況看,由于整體性治理即把政府作為一個(gè)整體性的結(jié)構(gòu)面對(duì)社會(huì)的理念不足,從而給增強(qiáng)部門間的協(xié)同能力,提升行政管理新機(jī)制的協(xié)調(diào)性,提高政府整合資源回應(yīng)社會(huì)需求、解決社會(huì)問題的能力帶來(lái)很大的難度。缺乏整體性治理觀念導(dǎo)致行政審批中的信息公開不能做到“一次告知”,直接造成申請(qǐng)人需要多次往返,申請(qǐng)人意見很大。同時(shí)審批過(guò)程中各審批部門不能做到主動(dòng)跨前,仍習(xí)慣于“串聯(lián)審批”,從而加大了進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限的難度。

        (二)部門內(nèi)部整合與部際協(xié)同不足。2008年,中央政府進(jìn)行了大部門體制改革,上海市M區(qū)也進(jìn)行了相應(yīng)的改革,但是部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)與部際協(xié)調(diào)仍有難度。盡管大部門改革的初衷在于消解或減少政府組織間的糾紛、推諉以提升行政效率,但是在實(shí)踐中由于大部制改革還是初步的,面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,一方面社會(huì)專業(yè)性服務(wù)組織發(fā)育不充分,承接政府職能外移的能力有限,大部門體制依然存在部門職能龐雜、內(nèi)部部門多的頑癥,加上行政審批權(quán)未歸口到一個(gè)科,部門內(nèi)部仍需協(xié)調(diào)。另一方面,仍需要建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制,以協(xié)調(diào)矛盾、解決部門間的協(xié)同問題。上海市M區(qū)并聯(lián)審批推進(jìn)效果不明顯與部門間協(xié)同不足有直接關(guān)系,比如在建設(shè)工程審批中,多部門需要重復(fù)提交材料,多部門多次征詢等問題較為普遍,給申請(qǐng)人帶來(lái)諸多不必要的麻煩,并聯(lián)審批效果不理想。

        (三)線上線下協(xié)同審批互動(dòng)不足。在一定程度上,從技術(shù)角度來(lái)理解整體性治理,要求公共行政服務(wù)中心從分散走向集中,從部分走向整體,從破碎走向整合。公共服務(wù)中心要變成一個(gè)整體性的結(jié)構(gòu)面對(duì)公眾需要先進(jìn)的信息技術(shù)作依托。信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公、“一體化”公共服務(wù)的必要條件。公共服務(wù)中心要求各職能部門以窗口形式進(jìn)駐,并按整體性治理的要求對(duì)各窗口進(jìn)行整合、協(xié)調(diào),其協(xié)調(diào)的重要手段之一便是信息技術(shù)。上海市M區(qū)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)(一期)項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收,投入使用,但仍需進(jìn)行后期開發(fā)。由于實(shí)體公共服務(wù)中心硬件設(shè)施不足,新的公共服務(wù)中心尚未建好,受硬件與軟件條件的雙重限制,線上線下協(xié)同審批互動(dòng)不足,嚴(yán)重影響了建設(shè)項(xiàng)目行政審批的效率。

        (四)社會(huì)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高?,F(xiàn)行行政審批中,需要經(jīng)過(guò)社會(huì)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審的項(xiàng)目比較多,社會(huì)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范程度、技術(shù)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量直接影響著地方政府建設(shè)項(xiàng)目行政審批的效率。從本次調(diào)研的情況看,由于評(píng)估、評(píng)審由社會(huì)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)開展,所需時(shí)間往往較長(zhǎng)。政府對(duì)社會(huì)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)培育不夠,監(jiān)管不力,市場(chǎng)運(yùn)作缺乏規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量不能保證。如按照規(guī)定,項(xiàng)目單位向?qū)徟块T提出設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)時(shí),要求申請(qǐng)單位同時(shí)提交總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件,但第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)工作相對(duì)滯后,參與設(shè)計(jì)文件審查等申請(qǐng)材料準(zhǔn)備的設(shè)計(jì)院不能適應(yīng)總體設(shè)計(jì)文件和施工圖的同步審批,致使行政審批過(guò)程既費(fèi)時(shí),又費(fèi)力。

        (五)制度創(chuàng)新不足。在行政審批實(shí)踐中,根據(jù)行政審批的具體內(nèi)容及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新,可以有效提高審批效率,但是,M區(qū)在這一方面做得不是很好。M區(qū)雖然借鑒了杭州市實(shí)行的投資項(xiàng)目審批代辦制(以下簡(jiǎn)稱代辦制),但只是在小范圍、淺層面予以推行,既沒有全面推行,也沒有結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新。代辦制是由杭州市政府推出的一項(xiàng)全新的制度,具體內(nèi)容為:在投資者自愿基礎(chǔ)上,由杭州市政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)(投資項(xiàng)目審批代辦中心)為杭州市域范圍內(nèi)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供無(wú)償?shù)?、包括從?xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目開工全過(guò)程的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的代理申辦?!? 〕杭州市的行政服務(wù)中心設(shè)有行政審批代辦中心,行政服務(wù)中心的副主任兼投資項(xiàng)目行政審批代辦中心的主任。從杭州市的行政審批實(shí)踐看,建設(shè)項(xiàng)目行政審批代辦制給提高行政審批效率帶來(lái)了積極的影響。上海市M區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批中既沒有普遍推行代辦制,也沒有進(jìn)行認(rèn)真研究,找出自身審批效率低的原因進(jìn)行制度創(chuàng)新,其效率較低就不足為怪了。

        三、提高建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率的對(duì)策

        針對(duì)以上所述問題和原因,筆者認(rèn)為,提高地方政府建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率,應(yīng)著重從以下五個(gè)方面入手:

        (一)培育整體性治理理念,積極為服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。整體性治理起源于20世紀(jì)80年代末90年代初。當(dāng)時(shí),在西方政府改革所強(qiáng)化的碎片化狀況下,行政實(shí)踐中的一些問題也暴露出來(lái),如政府部門之間缺乏合作與協(xié)調(diào),以競(jìng)爭(zhēng)為核心理念也導(dǎo)致政府各部門滋長(zhǎng)了自我中心主義等,表現(xiàn)為部門之間的目標(biāo)互相沖突;政府各個(gè)部門考慮更多的是本部門的利益,以對(duì)本部門和對(duì)上級(jí)主管負(fù)責(zé)為工作目的,而不是著重對(duì)公民和社會(huì)即服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),行政審批實(shí)踐中這些問題依然存在,是影響建設(shè)項(xiàng)目行政審批的重要原因。整體性治理作為一種解決問題的方式,是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過(guò)程中造成的嚴(yán)重“碎片化”的戰(zhàn)略性回應(yīng)?!? 〕為提高行政審批效率,應(yīng)從三個(gè)方面樹立整體性治理的理念:一是干部教育培訓(xùn)部門把整體性治理與行政審批的課程納入培訓(xùn)課程,廣泛宣傳、傳播整體性治理的理念;二是建立廣泛的行政合作與協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步完善并聯(lián)審批、協(xié)同審批、聯(lián)合會(huì)簽等機(jī)制,通過(guò)剛性機(jī)制促使審批人員的行為步入整體性治理的軌道;三是建立“牽頭部門首問負(fù)責(zé)制”,與項(xiàng)目相關(guān)的審批部門都要把申請(qǐng)人看成“顧客”,牽頭部門在接到申請(qǐng)時(shí),同時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門主動(dòng)跨前,主動(dòng)為申請(qǐng)人做好服務(wù),審批信息努力做到“一次告知”。

        (二)推行線上線下協(xié)同審批,方便申請(qǐng)者辦事。線上線下協(xié)同審批是指把網(wǎng)上審批和公共服務(wù)中心的現(xiàn)場(chǎng)審批有機(jī)地結(jié)合起來(lái),把實(shí)體的公共服務(wù)中心和虛擬的網(wǎng)上公共服務(wù)中心都建設(shè)好,以方便申請(qǐng)者辦事,提高行政審批效率。加快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè),打造“網(wǎng)上行政審批平臺(tái)”,開展統(tǒng)一的審批管理、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享工作,重點(diǎn)是建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等領(lǐng)域的網(wǎng)上審批制度。〔3 〕 (P56 )對(duì)行政審批各環(huán)節(jié)的基本要素和相應(yīng)材料,逐步實(shí)現(xiàn)電子化、信息化,相應(yīng)流程在網(wǎng)上運(yùn)行;進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開,實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù),為群眾辦事提供更多便利;〔4 〕整合互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和各職能條線專業(yè)網(wǎng)資源,推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、政務(wù)外網(wǎng)審批等全過(guò)程信息化,原則上數(shù)據(jù)庫(kù)已有的數(shù)據(jù)不得再要求企業(yè)提供;加強(qiáng)各職能部門內(nèi)部網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè),推行線上線下協(xié)同審批。

        (三)加強(qiáng)行政審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使審批能夠按章辦事。行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心是出臺(tái)業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南,業(yè)務(wù)手冊(cè)就是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),辦事指南就是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),業(yè)務(wù)手冊(cè)對(duì)內(nèi),辦事指南對(duì)外,關(guān)鍵是要講清楚審查要求,精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,以后審批就按照標(biāo)準(zhǔn)操作。為提高行政審批的效率,應(yīng)努力加強(qiáng)行政審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。所有進(jìn)駐事項(xiàng)都要按照“審批事項(xiàng)、審批主體、審批依據(jù)、申報(bào)材料、審批流程、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的“九公開”要求,在公共服務(wù)中心窗口和網(wǎng)上進(jìn)行公示,實(shí)行陽(yáng)光操作。凡不予受理的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由,并告知其依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利;對(duì)需上報(bào)、轉(zhuǎn)報(bào)審批的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理,在本級(jí)審批權(quán)限內(nèi),不得出現(xiàn)申請(qǐng)人往返于窗口與部門之間的現(xiàn)象。對(duì)內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的審批環(huán)節(jié)予以歸并;對(duì)多個(gè)部門就同一具體內(nèi)容或事項(xiàng)進(jìn)行多次審批,或要求提供同一材料的,原則上改為由一個(gè)部門審查一次即可;對(duì)需要提供申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)文件的,盡量簡(jiǎn)化為表格;對(duì)與審批事項(xiàng)沒有關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度不大的附審材料予以取消。在此基礎(chǔ)上,設(shè)置新的審批流程,并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)及其以上部門辦理的,實(shí)行并聯(lián)審批制。鑒于并聯(lián)審批在實(shí)踐中確實(shí)困難較大,并聯(lián)審批先從建設(shè)項(xiàng)目開始,逐步推開。通過(guò)整合式的業(yè)務(wù)流程再造,以多個(gè)部門的“并聯(lián)審批”代替以往的“串聯(lián)審批”。堅(jiān)持“一次告知,二次辦結(jié)”的業(yè)務(wù)操作規(guī)程,建立退件書面告知制度,實(shí)行服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)。各進(jìn)駐部門應(yīng)不斷規(guī)范和優(yōu)化項(xiàng)目管理,制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,全面梳理、精簡(jiǎn)和優(yōu)化審批流程,實(shí)施審批流程再造,切實(shí)減少不必要的申請(qǐng)材料與辦理手續(xù),改進(jìn)審批方式,進(jìn)一步壓縮時(shí)限。

        (四)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和監(jiān)管,規(guī)范服務(wù)行為。社會(huì)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)類型繁多, 魚龍混雜,業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量差異性較大,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段,尤其是一些涉及建設(shè)工程項(xiàng)目的專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu),由于業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量不能適應(yīng)行政審批的需要,對(duì)行政審批效率的影響很大。因此需加強(qiáng)對(duì)社會(huì)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)(技術(shù)、專業(yè)服務(wù)組織)的培育和有效監(jiān)管,推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè),完善行政審批服務(wù)市場(chǎng),重點(diǎn)對(duì)涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)、專業(yè)服務(wù)組織,加大監(jiān)管力度,規(guī)范服務(wù)行為。建立激勵(lì)和淘汰機(jī)制,強(qiáng)化行業(yè)自律,對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)效率高、服務(wù)收費(fèi)低的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織予以表彰和扶持,對(duì)不符合要求的按規(guī)定實(shí)行整改和淘汰,進(jìn)一步提高中介服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的輸出形式和時(shí)間節(jié)點(diǎn),以便更好地適應(yīng)行政審批的需要,促進(jìn)審批效率的不斷提高。

        (五)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,推行行政審批“雙向代辦制”。 雖然杭州市為了提高審批效率推出了代辦制,但是,目前在杭州一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,從立項(xiàng)到開工,在進(jìn)展順利的情況下,辦理行政審批的事項(xiàng)仍需96個(gè)工作日,辦理非行政審批事項(xiàng)需7個(gè)月左右,兩者相加需10個(gè)月至11個(gè)月。因此,提高建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率,必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為,可以實(shí)行行政審批“雙向代辦制”,即:一方面,在公共服務(wù)中心設(shè)立重大建設(shè)項(xiàng)目代辦中心,由一位公共服務(wù)中心的副主任兼任重大建設(shè)項(xiàng)目代辦中心的主任,同時(shí)配備若干代辦員,代辦員可以是公共服務(wù)中心有關(guān)窗口的業(yè)務(wù)骨干,也可是后備干部;另一方面,在各工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立代辦中心,代辦員由熟悉行政審批流程的人員擔(dān)任。目前,上海市M區(qū)在各工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)已經(jīng)設(shè)立代辦中心,亟需設(shè)立的是公共服務(wù)中心的代辦中心。在M區(qū)推行行政審批“雙向代辦制”應(yīng)明確代辦的原則、范圍和內(nèi)容:堅(jiān)持自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、合法高效的原則;代辦的范圍是M區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,投資者均可委托代辦;代辦的內(nèi)容是投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)(包括從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目開工全過(guò)程的行政審批事項(xiàng))和公共服務(wù)事項(xiàng)(包括水、電、煤、排水、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)的全部手續(xù))。

        參考文獻(xiàn):

        〔1〕袁涌波.制度變遷、交易成本與行政審批制度的漸進(jìn)式演進(jìn)〔J〕.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2009,(6).

        〔2〕胡象明,唐波勇.整體性治理:公共管理的新范式〔J〕.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2010,(1).

        〔3〕上海市人民政府法制辦公室.上海市依法行政狀況白皮書(2004—2009)〔M〕. 上海:上海人民出版社,2011.

        〔4〕溫家寶.深化行政審批制度改革 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變〔J〕.共產(chǎn)黨員,2011,(23).

        責(zé)任編輯周榮

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