趙伯艷

摘要：從理論上看，社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)使其在動(dòng)員社會(huì)資源、服務(wù)弱勢(shì)群體、參與社會(huì)矛盾的預(yù)警和化解、進(jìn)行政策建議和倡導(dǎo)等方面發(fā)揮著重要作用，推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。然而，在目前中國(guó)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的政府與社會(huì)關(guān)系格局中，社會(huì)組織的發(fā)展及其應(yīng)有功能的發(fā)揮高度依賴政府為其提供的外部環(huán)境。為此，政府要全面地認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的功能，改變對(duì)社會(huì)組織的被動(dòng)管理模式，在制度設(shè)計(jì)上更加具有主動(dòng)性，通過(guò)開(kāi)放更大的制度空間以及全面拓展社會(huì)組織的功能領(lǐng)域來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，使其正面功能得以充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；社會(huì)組織；功能優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：C912.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－1502(2012)03－0036－05

一、導(dǎo)言

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)階層的分化，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象，如貧富差距拉大、社會(huì)矛盾多發(fā)等。這些問(wèn)題的破解對(duì)政府的治理能力提出更高的要求，推動(dòng)政府在社會(huì)管理上積極地轉(zhuǎn)變治理方式、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、重新塑造政府與社會(huì)的關(guān)系。在這樣的背景下，我國(guó)社會(huì)組織得到了一定的發(fā)展，在推進(jìn)社會(huì)福利、科技、教育、文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)對(duì)外交往等方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用。從數(shù)量來(lái)看，截至2009年底，我國(guó)依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)43萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1843個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)544.7萬(wàn)人，形成固定資產(chǎn)1030億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)增加值493.1億元，已經(jīng)初步形成了遍布城鄉(xiāng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，門類齊全、層級(jí)多元、覆蓋廣泛、功能較強(qiáng)的社會(huì)組織體系。從社會(huì)組織與政府的關(guān)系來(lái)看，一方面，社會(huì)組織承接政府原有的部分職能，在抗擊重大自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件、服務(wù)國(guó)家重大活動(dòng)中發(fā)揮了一定的作用，與政府形成了緊密的互動(dòng)關(guān)系；另一方面，社會(huì)組織作為監(jiān)督主體，監(jiān)督著政府的治理績(jī)效、推動(dòng)著政府的改革創(chuàng)新。從政府的角度來(lái)說(shuō)，也需要認(rèn)真思考如何推動(dòng)社會(huì)組織的培育和健康發(fā)展，如何為社會(huì)組織積極作用的發(fā)揮創(chuàng)造空間和條件，如何對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管等問(wèn)題。因此，本文在對(duì)社會(huì)組織推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的功能及其作用機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上，探討推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)育以及積極功能得以發(fā)揮的制度空間和條件。

二、社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中的作用

社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用：社會(huì)組織提供差異化的公共服務(wù)，滿足了社會(huì)的多樣化需求；社會(huì)組織利用社會(huì)資源為特定社會(huì)群體提供特定的公共物品和公共服務(wù)，滿足差異化的需求，彌補(bǔ)政府公共資源的不足；社會(huì)組織進(jìn)行利益表達(dá)和利益代言，為弱勢(shì)群體服務(wù)；社會(huì)組織作為政府和民眾之間的橋梁，在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用；社會(huì)組織積極推進(jìn)公民有序地參與公共決策，提升了公民的自治和參與意識(shí)，緩和了公眾與政府的關(guān)系；社會(huì)組織有利于激發(fā)創(chuàng)新精神以及推進(jìn)民主化進(jìn)程。中國(guó)社會(huì)組織在以上幾個(gè)方面的功能發(fā)揮，緩解了體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)危機(jī)，為中國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。同時(shí)，在轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾突出這一新形勢(shì)下，社會(huì)組織起到預(yù)防社會(huì)矛盾升級(jí)、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

(一)提供多元化的社會(huì)服務(wù)

從國(guó)際上看，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐和理念一直支配著工業(yè)化國(guó)家的公共政策，并且對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家也產(chǎn)生了重要影響。隨著政府角色由“劃槳者”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入到“公私合作伙伴關(guān)系”當(dāng)中。

社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供不僅僅是為政府“瘦身”，更重要的是，社會(huì)組織在公共服務(wù)提供方面具有自己的比較優(yōu)勢(shì)。由于社會(huì)組織更加具有組織彈性、更加貼近群眾，其行動(dòng)力更強(qiáng)，對(duì)社會(huì)需求更加敏感。社會(huì)組織在提供公共服務(wù)的品種和方式上與政府有很大差別。政府一般以最為普遍接受作為提供公共物品的基準(zhǔn)，而社會(huì)組織更加關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)于公共物品的額外需求(excess demand)和差異化需求(differentiated tastes)，因此，能提供更加豐富多樣的、差異化的服務(wù)，彌補(bǔ)政府沒(méi)有提供、不想提供或無(wú)力提供但卻是公眾需要的服務(wù)，使得公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供從形式到內(nèi)涵得到進(jìn)一步完善。比如，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建方面，政府的主要精力一般放在提供硬件設(shè)施上，而社會(huì)組織則更關(guān)注心理救助等軟性服務(wù)。此外，由于社會(huì)組織具有一定的慈善性和志愿性，能夠依靠組織使命凝聚人心，依靠道義力量征集物質(zhì)資源和調(diào)動(dòng)人力資源，善于發(fā)掘和運(yùn)用廣泛的社會(huì)資源，因此，社會(huì)組織具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員和資源整合能力，尤其是在公共危機(jī)爆發(fā)等關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)政府的動(dòng)員能力起到補(bǔ)充作用，與政府一道渡過(guò)危機(jī)。當(dāng)前社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)，要特別注意通過(guò)服務(wù)來(lái)改善民生，要完善基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確基層管理和服務(wù)重點(diǎn)，提高基層管理和服務(wù)水平。

(二)維護(hù)弱勢(shì)群體的利益

關(guān)注弱勢(shì)群體，解決民生問(wèn)題是推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的題中應(yīng)有之義。社會(huì)組織對(duì)于弱勢(shì)群體利益的維護(hù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，體現(xiàn)在社會(huì)組織為特定的弱勢(shì)群體直接提供公共物品、公共服務(wù)以及精神關(guān)懷。眾所周知，社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、尊老扶幼、幫助下崗職工再就業(yè)、推進(jìn)弱勢(shì)群體的教育培訓(xùn)和衛(wèi)生保健等方面做了大量工作。另一方面，體現(xiàn)在社會(huì)組織在特定的情境之下為弱勢(shì)群體進(jìn)行利益表達(dá)，推進(jìn)利益的平等協(xié)商。

當(dāng)前，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面仍然存在一定的體制性矛盾，弱勢(shì)群體的利益難以得到有效表達(dá)和維護(hù)，這是導(dǎo)致環(huán)保、農(nóng)民失地、拆遷補(bǔ)償?shù)葌€(gè)案糾紛事件演變?yōu)槿后w性事件的重要原因。為防微杜漸，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，需要為弱勢(shì)群體建立暢通的利益表達(dá)渠道，而借助社會(huì)組織，弱勢(shì)群體可以很好地與其他利益相關(guān)方進(jìn)行理性的溝通和協(xié)商，防止矛盾激化以至發(fā)生大規(guī)模的沖突。各類專業(yè)性社會(huì)組織、倡導(dǎo)類社會(huì)組織、維權(quán)組織都可以發(fā)揮為弱勢(shì)群體進(jìn)行利益整合、利益表達(dá)和利益協(xié)商的作用。黨的十七大報(bào)告提出要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”，這為進(jìn)一步拓展社會(huì)組織的利益表達(dá)功能奠定了政策基礎(chǔ)。

(三)預(yù)警和化解社會(huì)矛盾

建設(shè)和諧社會(huì)的前提是社會(huì)安定有序。和諧社會(huì)不能期望完全消除社會(huì)矛盾，而是要以積極的態(tài)度和恰當(dāng)?shù)姆绞筋A(yù)防和化解社會(huì)矛盾，防止大規(guī)模社會(huì)沖突的發(fā)生。

首先，社會(huì)組織有助于社會(huì)矛盾的預(yù)警。社會(huì)組織具有“過(guò)濾帶”、“上情下達(dá)”與“下情上達(dá)”的橋梁作用。一些深深扎根于社區(qū)和居民之中的社會(huì)組織，能夠體察社會(huì)民眾的冷暖，能夠洞察社會(huì)民眾的不滿情緒和各種有可能造成沖突的矛盾，能夠把不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧的信息及時(shí)反饋給政府或媒體，因而是社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的一個(gè)非常重要的組成部分。

其次，社會(huì)組織有助于社會(huì)矛盾的化解。特別是在利益相關(guān)方對(duì)于政府作為第三方調(diào)解社會(huì)矛盾不信任的時(shí)候，社會(huì)組織可以充當(dāng)矛盾糾紛調(diào)處的第三方。以醫(yī)患糾紛的化解為例，一些社會(huì)組織作為醫(yī)患糾紛化解的第三方干預(yù)主體，彌補(bǔ)了既有的醫(yī)患糾紛調(diào)處渠道不暢通、調(diào)處機(jī)制不靈活之不足。2005年12月9日，山東省第一家專門進(jìn)行醫(yī)患糾紛調(diào)解的社會(huì)組織——濟(jì)寧市醫(yī)患維權(quán)協(xié)會(huì)成立，作為中立的第三方專門對(duì)醫(yī)患糾紛進(jìn)行調(diào)解，由于其具有中立性較強(qiáng)、調(diào)解程序相對(duì)簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)，因而深受歡迎。

(四)政策導(dǎo)向和參政議政

社會(huì)組織是公民除了政府和單位等體制之外的政治參與的新渠道，公民借助于特定的社會(huì)組織與政府進(jìn)行對(duì)話、談判和溝通，以一種制度化的方式參與公共政策的制定，一方面有助于構(gòu)建“回應(yīng)性”的決策機(jī)制，提高政策的可接受性、合意性和民眾認(rèn)同程度；另一方面，公民通過(guò)社會(huì)組織這一渠道參與公共決策也是對(duì)公民政治權(quán)利的尊重，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。尤其是倡導(dǎo)類的社會(huì)組織積極地參與公共事務(wù)的討論，有助于推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。以環(huán)保組織為例，其活動(dòng)不只是局限于環(huán)保理念宣傳，而是開(kāi)始致力于影響環(huán)保決策。2004年的怒江水壩事件標(biāo)志著環(huán)保組織的功能由最初的緩解財(cái)政危機(jī)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變走向參與治理。一些環(huán)保組織與環(huán)?？偩纸⒘肆己玫暮献麝P(guān)系。

公民依托社會(huì)組織進(jìn)行組織化的意見(jiàn)表達(dá)，一方面實(shí)現(xiàn)了意見(jiàn)的整合和集中，另一方面也有利于公民意見(jiàn)的理性傳遞，防止公民“參與式危機(jī)”的發(fā)生。社會(huì)組織通過(guò)對(duì)公眾政治參與過(guò)程進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，克服公眾的非理性沖動(dòng)，防止“參與式危機(jī)”的發(fā)生。

三、社會(huì)組織發(fā)展以及功能發(fā)揮的空間障礙

(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)空間障礙

新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入“總體性”社會(huì)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)資源實(shí)行全面壟斷，對(duì)社會(huì)實(shí)行全面控制。國(guó)家一民間精英一民眾的三層結(jié)構(gòu)變?yōu)閲?guó)家一民眾二層結(jié)構(gòu)。在“總體性”社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，國(guó)家政權(quán)延伸到社會(huì)基層，擠壓了社會(huì)組織的生存空間；社會(huì)參與體制具有層次性、非競(jìng)爭(zhēng)性、封閉性和排斥性等特征，人民團(tuán)體、民主黨派、普通大眾根據(jù)其在社會(huì)中的身份定位，有著不同的參與機(jī)制和參與渠道，非體制性的參與被視為非常態(tài)的社會(huì)表現(xiàn)。在這種社會(huì)體制架構(gòu)下，公民既缺少結(jié)社的權(quán)利，也缺少結(jié)社的想法，不僅社會(huì)組織參與公共事務(wù)的制度資源非常稀缺，甚至社會(huì)組織自身的發(fā)展空間也非常有限。在這種背景下，社會(huì)組織不可能是獨(dú)立于政府之外的民間組織，它們常常被賦予執(zhí)行黨和政府政策或任務(wù)的職能。

(二)政策空間障礙

康曉光等人提出行政吸納社會(huì)這一概念，認(rèn)為中國(guó)政府以重建行政控制的方式來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的各種問(wèn)題，限制、功能替代和優(yōu)先滿足強(qiáng)者利益被認(rèn)為是這種制度模式的三大機(jī)制，最終形成了國(guó)家和社會(huì)相融合的行政吸納社會(huì)的制度模式。具體來(lái)說(shuō)，政府對(duì)社會(huì)組織采取了分類控制的策略。

(三)制度空間障礙

當(dāng)前，社會(huì)組織面臨著登記管理上的雙重許可制度、監(jiān)管上的雙重負(fù)責(zé)體制、年度檢查制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等制度性障礙。這些制度性障礙使社會(huì)組織的發(fā)展面臨注冊(cè)困境、監(jiān)管困境、參與困境、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的困境、定位困境等多重困境。具體來(lái)說(shuō)，注冊(cè)困境是指登記注冊(cè)門檻高，年檢手續(xù)繁雜，找“婆家”(業(yè)務(wù)主管單位)困難。監(jiān)管困境包括：登記管理機(jī)關(guān)過(guò)度關(guān)注“人口”管理，忽視過(guò)程管理；業(yè)務(wù)主管單位又過(guò)度對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)部管理進(jìn)行干預(yù)；稅務(wù)部門和司法部門監(jiān)管缺位。參與困境是指社會(huì)組織參與熱情高漲與參與渠道缺失的矛盾。網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的困境是指政府限制社會(huì)組織聯(lián)合和限制建立地域性分支機(jī)構(gòu)的政策，抑制了社會(huì)組織的組織網(wǎng)絡(luò)的拓展。定位困境是指一些社會(huì)組織出現(xiàn)行政化傾向和商業(yè)化傾向，偏離了社會(huì)組織的屬性。

盡管社會(huì)組織面臨著發(fā)展上的一系列空間障礙，但是，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，政府對(duì)社會(huì)公益資源壟斷性的逐步喪失以及政府與社會(huì)之間關(guān)系的重構(gòu)，社會(huì)組織發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境正在發(fā)生積極而深刻的變化，其發(fā)展的空間越來(lái)越大。中央政府的政策推動(dòng)以及各級(jí)、各地地方政府在管理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面的深入改革，為社會(huì)組織參與公共管理和公共服務(wù)提供了更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾急需化解，這是社會(huì)組織發(fā)揮更多功能和更大作用的直接推力。

四、政策建議

社會(huì)組織在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中積極作用的發(fā)揮，不僅要求社會(huì)組織加強(qiáng)自身的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制、自律機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)估體系等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)，同時(shí)，更需要政府為社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(一)對(duì)社會(huì)組織要有正確的認(rèn)知

社會(huì)組織的活動(dòng)空間取決于政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度。一般來(lái)說(shuō)，政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度具有雙重性：一方面，政府樂(lè)于接受社會(huì)組織參與治理所帶來(lái)的成果，減輕自身的負(fù)擔(dān)；另一方面，政府又對(duì)社會(huì)組織的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)懷有戒心。在現(xiàn)實(shí)中，各國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度差別很大，有些國(guó)家的政府對(duì)社會(huì)組織懷有敵意，常常毫無(wú)理由地解散社會(huì)組織；有些國(guó)家的政府與社會(huì)組織維持著伙伴或合作的關(guān)系，政府鼓勵(lì)社會(huì)組織參與政策的制定與實(shí)施過(guò)程。對(duì)當(dāng)下的中國(guó)而言，政府在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行過(guò)程管理的基礎(chǔ)之上，應(yīng)以一種開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待社會(huì)組織的發(fā)展和功能發(fā)揮，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)其發(fā)揮參與治理的積極作用。

(二)拓展社會(huì)組織發(fā)展的制度空間

當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展的制度空間(insfitufionalspace)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際空間(actual space)，集中體現(xiàn)在實(shí)際存在的社會(huì)組織的數(shù)量，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在政府主管部門正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量。要改變這種現(xiàn)狀，需要放松對(duì)社會(huì)組織的規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育，加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度。

第一，放松對(duì)社會(huì)組織的規(guī)制。放松規(guī)制并不是對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展放任自流，而是在加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，對(duì)現(xiàn)有的一些管理原則進(jìn)行適度的放寬。如降低社會(huì)組織取得合法地位的門檻，簡(jiǎn)化其登記手續(xù)，取消嚴(yán)格而繁瑣的審批程序，改變現(xiàn)有的雙重管理體制，允許社會(huì)組織建立地域性分支機(jī)構(gòu)等。通過(guò)制度變革，改變“社會(huì)組織越合法，其制度空間越小”這一不合理現(xiàn)象。深圳市拓展社會(huì)組織發(fā)展制度空間的做法可資借鑒，其通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，降低了部分社會(huì)組織的登記門檻，實(shí)行了登記和備案雙軌制。

第二，在放松規(guī)制的同時(shí)，政府還應(yīng)加快法制建設(shè)。要加快修訂有關(guān)社會(huì)組織法律法規(guī)，加快社會(huì)組織相關(guān)條例的修訂工作。按照政府轉(zhuǎn)變職能和事業(yè)單位改革的要求，以法規(guī)政策的形式，對(duì)政府分離出的或新增的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，明確社會(huì)組織參與的程序、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育，逐步從單一行政-培育機(jī)制向社會(huì)培育機(jī)制拓展。行政培育模式的弊端在于政府在培育社會(huì)組織的同時(shí)又使自身成為社會(huì)組織的上級(jí)單位。因此，有必要推進(jìn)社會(huì)培育機(jī)制的建立。目前，上海市社會(huì)組織的社會(huì)培育機(jī)制已具雛形，逐漸出現(xiàn)了公益支持型的社會(huì)組織和公益孵化園，逐步形成了公益產(chǎn)業(yè)鏈，公益組織的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和公益組織之間的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制都有所完善。

第四，為社會(huì)組織提供保障支持。社會(huì)組織無(wú)論是在參與社會(huì)管理還是在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用，都離不開(kāi)政府的保障支持。政府可以通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，把某些公益性、服務(wù)性、社會(huì)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備一定條件的社會(huì)組織。

(三)全面拓展社會(huì)組織的功能領(lǐng)域

與社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家相比較，中國(guó)社會(huì)組織參與治理的領(lǐng)域還是具有很強(qiáng)的層次性。除了一些有官方背景的組織外，社會(huì)組織參與的領(lǐng)域都是環(huán)保、教育、扶貧開(kāi)發(fā)、艾滋病防治、勞工權(quán)利保護(hù)等純公共性質(zhì)和政治敏感性很低的領(lǐng)域。因此，需要加強(qiáng)社會(huì)組織在利益代言、政策倡導(dǎo)、社會(huì)矛盾化解等方面的功能。為了拓展社會(huì)組織的功能領(lǐng)域，需要做好以下兩個(gè)方面工作：

第一，推進(jìn)各類利益代言型社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)上處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工、下崗工人很容易被排除在結(jié)社群體之外，而可能為其利益代言的社會(huì)組織的數(shù)量又非常有限。因此，政府尤其應(yīng)注意扶持這類專門為特定弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行代言的組織的發(fā)展?？上驳氖?，很多地方都在積極推動(dòng)農(nóng)民工法律援助工作站、未成年人權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)構(gòu)、老年人權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)構(gòu)、殘疾人權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)構(gòu)、婦女權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)構(gòu)等維權(quán)類社會(huì)組織的發(fā)展。

第二，拓展各類社會(huì)組織的參與渠道。即使是在后總體性社會(huì)，政府依然是權(quán)力和資源的控制者，官方色彩的社會(huì)組織憑借其與政府的特殊關(guān)系，以參與和合作的方式實(shí)現(xiàn)與政府的結(jié)合；民間的社會(huì)組織由于沒(méi)有相應(yīng)的資源，一般是在積極和官方溝通的基礎(chǔ)上，扮演“幫忙者”，而不是“添亂者”的角色。這種現(xiàn)象的改進(jìn)之道在于政府給予各類社會(huì)組織以平等待遇，尤其要拓展民間社會(huì)組織的參與渠道。同時(shí)，規(guī)范和公開(kāi)社會(huì)組織參與治理的程序。

注釋：

①參與式危機(jī)是指公民在政治參與的過(guò)程中與政府發(fā)生大規(guī)模的沖突。例如，當(dāng)公眾對(duì)某項(xiàng)政策不滿，并通過(guò)請(qǐng)?jiān)?、示威、靜坐等方式要求政府調(diào)整該項(xiàng)政策時(shí)，如果政府不愿做出調(diào)整，或修正后的政策仍未滿足公民的要求，那么公民與政府之間就極可能爆發(fā)劇烈的沖突，從而引發(fā)“參與式危機(jī)”。詳見(jiàn)俞可平：《公民參與的幾個(gè)理論問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2006年12月18日，第5版。

②這里所說(shuō)的“制度空間”，就是按照民間組織管理法規(guī)合法存在的空間，而“實(shí)際空間”則是非政府組織現(xiàn)實(shí)的存在空間。

③中國(guó)公民社會(huì)的制度空間隨著其“合法性”標(biāo)準(zhǔn)的不同而極不相同。相對(duì)說(shuō)來(lái)，嚴(yán)格按照三個(gè)《條例》經(jīng)民政部門登記成立的非政府組織，其制度空間最?。粺o(wú)需民政部門登記，但也被政府視為合法的那些非政府組織則擁有更大的制度空間。詳見(jiàn)俞可平：《中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境》，北京大學(xué)出版社，2006年版。

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