謝葦 陳業(yè)國

摘 要：推行海事網(wǎng)格化管理是高科技手段與現(xiàn)代化管理技術在海事領域的綜合。為提高海事監(jiān)管效能，提升社會滿意度，在淮河淮南段推行網(wǎng)格化管理有著積極的社會意義和必要的基礎條件。

關鍵詞：港航管理 網(wǎng)格化 淮南航道

將網(wǎng)格化管理的理念引入到海事監(jiān)管中，以優(yōu)化海事機構的協(xié)調(diào)機制和業(yè)務流程為手段，以整合海事管理資源、提升海事監(jiān)管和服務效能、提高社會滿意度為目的的新型海事監(jiān)管系統(tǒng)。交通運輸部海事局2009年5月開始在全國海事系統(tǒng)推進網(wǎng)格化管理，目前，上海、江蘇、福建等直屬海事局都已在積極實施之中，并且取得了較好的成效。

海事網(wǎng)格化管理的涵義

網(wǎng)格化是管理學的革命和創(chuàng)新，首先應用于城市管理。有關專家研究認為：網(wǎng)格化管理是依托統(tǒng)一的數(shù)字化信息平臺，將轄區(qū)按照一定的標準劃分為單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格的部件（靜態(tài)）和事件（動態(tài)）的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的能夠主動發(fā)現(xiàn)、及時處置部件和事件的一種管理方式。

海事網(wǎng)格化管理的三個特點：①目標明確。海事網(wǎng)格化管理是借助信息技術和網(wǎng)格化管理思想，實現(xiàn)管理過程信息化、系統(tǒng)化、協(xié)同化和實時化的海事監(jiān)管體系；②保障及時。海事網(wǎng)格化是管理扁平化、流程規(guī)范化、反應快速化、監(jiān)控與搜救立體化、全方位的水上交通安全保障系統(tǒng)；③監(jiān)控有力。要求做到四個“一切”，即一切執(zhí)法資源都在掌控之下和調(diào)度之中，一切執(zhí)法活動都在指揮之下，一切執(zhí)法過程都在監(jiān)督之下，一切執(zhí)法效果都是可預期、可評價的。從而進一步整合管理資源、優(yōu)化工作流程、強化職能。

推行海事網(wǎng)格化管理的主要意義

推進網(wǎng)絡化管理是海事自身發(fā)展的要求。海事的發(fā)展必須堅持以科學發(fā)展觀為引領。施行海事網(wǎng)格化監(jiān)管是對部海事局提出的“體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和理念創(chuàng)新”的貫徹和落實，施行海事網(wǎng)格化管理也是對發(fā)展“數(shù)字海事”的有力推進。網(wǎng)格化技術條件下建立的科學規(guī)范的流程和精細的分工，有助于職能部門專業(yè)技術的加強和各職能部門的橫向合作；科學規(guī)范的工作流程有利于促進海事機構內(nèi)部層級間障礙的消除和扁平化管理方式的發(fā)展進步。

提升海事水上交通風險管控能力。網(wǎng)格化技術條件下，工作人員通過先進的信息化技術手段和設備能夠分析、確定網(wǎng)格危險源和潛在風險，制定管理標準和流程,建立集實時監(jiān)控、遠程控制和現(xiàn)場配合等組織保障體系，從而形成科學、閉合的管理系統(tǒng)。在海事監(jiān)管中發(fā)揮著主動發(fā)現(xiàn)問題、主動解決問題, 創(chuàng)造安全、暢通、高效的通航環(huán)境，能增強對事故、險情的預防預警能力，提高應急反應能力,從而提升海事機構對水上交通風險管控能力。

明確安全管理責任主體。網(wǎng)格化監(jiān)管模式下，工作人員定崗、定職、定責；監(jiān)管任務和責任落實到具體的部門、單位和人員，分工明確、職責清楚，執(zhí)法過程全監(jiān)控。這不僅提高了工作人員的自律性和自覺性，提高了工作質(zhì)量，同時便于監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。網(wǎng)格化管理從技術上，可以比較徹底的解決管理責任主體缺位和管理真空問題。

降低行政成本，集約利用執(zhí)法資源。網(wǎng)格化管理模式下，執(zhí)法人員根據(jù)部件和危險源，結合監(jiān)控情況，科學調(diào)派巡航力量，合理安排巡航范圍和頻度，既避免了巡航的盲目性和不必要的資源浪費，也提高巡航人員的工作質(zhì)量。讓有限的執(zhí)法人員從繁重的巡航任務中解脫出來，投入到船舶安全檢查和危險品監(jiān)管等工作。同時，實時監(jiān)控客觀上對違法人員形成了較強的威懾力，有助于減少顯性違法行為的發(fā)生。

推行海事網(wǎng)格化管理勢在必行

地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。水運具有運量大、能耗少、成本低、占地省、污染小的特點，是典型的低碳運輸方式。加快內(nèi)河水運的發(fā)展，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有現(xiàn)實意義。因此，水運的發(fā)展受到了各級政府和主管部門的高度重視，安徽省交通廳廳長梅勁在2010年的“皖江水運高峰論壇”上說，“安徽水運的春天來了”。

在淮南發(fā)展內(nèi)河水運有著獨特的優(yōu)勢和特殊的意義。據(jù)統(tǒng)計，2010年淮南市港口貨物吞吐量已達1100萬噸，是安徽境內(nèi)淮河水系最大的港口，截至2011年9月，淮南市已擁有各類營運船舶1585艘，總載重101萬噸。“十二五”期間，淮南市港口吞吐能力有望超過2000萬噸；船舶擁有量將達2500艘，總載重200萬噸以上?；茨蠈崿F(xiàn)西淝河黃金水道的開發(fā)和利用，并有一批新的碼頭投入使用。面對日益繁重的安全監(jiān)管任務，傳統(tǒng)的監(jiān)管體制和工作方式是被動的應對，缺乏水上交通安全的長遠謀劃，對危險的源頭控制和過程監(jiān)控力度不夠，且監(jiān)管手段單一，人治現(xiàn)象普遍，管理不到位，制約了水上交通風險管理長效機制的建立。近年來，安徽省市領導加強了對安全問題的重視，全面提升海事監(jiān)管水平提到了日程上。

適應轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。面對新的發(fā)展形勢，安徽省地方海事局黨委在2009年提出了“兩個轉(zhuǎn)變”、“四個提升”的戰(zhàn)略方針?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”即工作重心從以收費為中心向以行業(yè)管理為中心轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理從目前粗放式管理向程序化、規(guī)范化、精細化管理的轉(zhuǎn)變；“四個提升”即達到隊伍素質(zhì)、行政執(zhí)法水平、內(nèi)部管理、海事形象的提升，是“兩個轉(zhuǎn)變”的最終目標。

扁平化管理近些年來在行政管理方法上備受推崇，解決了傳統(tǒng)的“金字塔”式層級結構中層次重疊、冗員多、組織機構運轉(zhuǎn)效率低下的弊端，縮短了決策到執(zhí)行間的距離，管理層級少而管理幅度大，加快了信息流的速率，有助于管理者的快速反應和提高決策效率。同時，扁平化管理的組織形式打破了職責分割，改變了機構上下對口設置的狀況，較為徹底地解決了“七站八所”機構林立、分割設置、分段式管理、各自為政所造成的整體效能低下的弊端。

推行海事網(wǎng)格化管理條件具備

硬件設施逐步完善?；茨系胤胶Ｊ戮帜壳耙呀?jīng)具備電子化辦公的條件。計算機、網(wǎng)絡設備覆蓋全部轄區(qū)，轄區(qū)所有躉船、簽證點均具備電子政務的條件，已經(jīng)完成指揮中心的建設。省局還將在淮河干線建設水上交通安全管理系統(tǒng)，對淮河干線實行全方位覆蓋、全天候監(jiān)管。2011年5月，淮河電子航道圖系統(tǒng)通過交通運輸部組織的竣工驗收。安徽境內(nèi)378公里的淮河航道實現(xiàn)了航道圖數(shù)字化、航標與船舶監(jiān)控實時化、信息服務網(wǎng)絡化、船舶導航自動化，航道管理和服務進入了數(shù)字化和信息化階段。這為網(wǎng)格化海事監(jiān)管提供了信息化基礎。

政策環(huán)境不斷優(yōu)化?；茨鲜姓群蟪雠_了《淮南市港口總體規(guī)劃》和《淮南市政府關于加快港口基礎設施建設的意見》，對淮南港口的總體布局及岸線的利用進行了科學規(guī)劃，同時明確了淮南港航發(fā)展的近期和中遠期目標，明確了一批重點項目。安徽省交通運輸廳、省地方海事局則對安全監(jiān)管提出了明確的目標和要求，按照“既防患于未然、又救急于關鍵”的原則，有序建設救助基地；提高人命救助和應急快速反應能力，注重立體搜救能力建設，做到應急救助到達時間港區(qū)內(nèi)不超過30分鐘、港外不超過60分鐘，人命救助成功率大于95%，在政策上明確了發(fā)展思路。

人員素質(zhì)不斷提升。近年來，安徽省地方海事局加大了對執(zhí)法人員的培訓力度，執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平大幅提升。每年都有一大批高校畢業(yè)生充實到海事隊伍中，他們在高校學習期間就已接受嚴格的辦公自動化訓練，只需在實踐中稍加訓練便完全可以適應網(wǎng)格化管理的要求。

體制機制日趨完善。為進一步提高工作效率，適應綜合執(zhí)法的需要，安徽省地方海事局對全系統(tǒng)內(nèi)設機構進行了革命性的調(diào)整。按照“動靜分離，綜合執(zhí)法，扁平化管理”的要求，設立政務中心，對所有行政審批事項集中管理；設立監(jiān)管中心，對市場、安全進行全方位、全天候監(jiān)管。按照巡航、救助一體化、行政執(zhí)法綜合化的要求，設立若干個執(zhí)法基地監(jiān)管。同時按照監(jiān)管水域覆蓋的要求，對交界河流打破行政區(qū)劃的界限，實行斷面管理，解決職能交叉的問題。

內(nèi)設機構調(diào)整整合了資源，明確了職責，深化了分工，強化了監(jiān)督評議。部門間的權責進一步明確，管理更精細、更專業(yè)，減少了交叉，同時加強了合作；思路更加清晰，形成了權責對應、相互協(xié)調(diào)的運行機制，非常有利于網(wǎng)格化管理模式的推行。

（第一作者單位：淮南市地方海事局 第二作者單位：蕪湖海事局）