王長志

摘 要：該文以吉林省大安市城鎮(zhèn)土地調(diào)查為研究對象，探討了土地資源調(diào)查的技術方法，調(diào)查要點。并對大安市土地利用現(xiàn)狀加以分析，以筆者多年從事土地調(diào)查的角度，提出土地資源合理利用的建議，希望對從事相關工作的同行起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：土地資源 現(xiàn)狀調(diào)查 分析 合理建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（b）-0-02

1 調(diào)查區(qū)域概況

大安市位于吉林省西北部，地處松嫩平原腹地。在東經(jīng)123°08′45″—124°22′23″，北緯44°57′03″—45°45′24″之間，屬中溫帶季風氣候，全年日照時數(shù)平均為3012.8 h，年平均氣溫

4.3 ℃，年平均降雨量為413.7 mm。全市幅員面積4879 km2，總?cè)丝?2.09萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27.32萬人。境內(nèi)有漢、滿、朝、蒙、回、錫伯、壯、達斡爾、傣族等9個少數(shù)民族。

2 調(diào)查技術方法簡介

本地區(qū)所采用的土地資源調(diào)查技術方法包括控制測量、地物要素測量、權屬調(diào)查及地籍測量。

2.1 控制測量

控制測量是指在一定區(qū)域內(nèi)，為大地測量、攝影測量、地形測量和工程測量建立控制網(wǎng)所進行的測量工作。

本次調(diào)查中控制測量要求控制點周圍便于安置接收設備和操作，視野開闊，視場內(nèi)障礙物的高度角不超15 °角；控制點遠離大面積水域及大功率的發(fā)射源，遠離高壓輸電線和微波無線電信號傳輸通道。本次基礎控制測量測區(qū)首級平面控制為四等GPS網(wǎng)，以邊連接形式組網(wǎng)。網(wǎng)中由12個點組成，其中2個是國家等級點，2個起算點均為國家三、四等三角點。在四等GPS點的基礎上，加密一級GPS點，加密一級GPS點亦是邊連接的形式組網(wǎng)。網(wǎng)中由24個點組成，其中有3個起算點，3個起算點是本次所做四等GPS控制點。GPS控制網(wǎng)的點位除滿足GPS觀測要求外，同時顧及后續(xù)使用常規(guī)儀器進行加密測量的需要，一級導線網(wǎng)所選的點至少都有2個以上方向通視。

2.2 地物要素測量

本次城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設的地物要素基礎信息數(shù)據(jù)的獲得，是通過采用全解析法對大安市1∶500地形地物要素進行測量。

2.3 權屬調(diào)查

土地權屬調(diào)查的目的是查清土地權屬調(diào)查的性質(zhì)和來源，內(nèi)容包括權屬性質(zhì)，來源和土地使用者的基本情況等。

大安市宗地檔案資料的數(shù)據(jù)情況為大安市目前宗地有15588余份。大安市的宗地入庫主要是對宗地做了實地基本調(diào)查后進行入庫。

2.4 地籍測量

地籍要素測量的主要內(nèi)容包括：行政界線、權屬界址點、界址線、地類界線、塊地界線、保護區(qū)界線；建筑物和構(gòu)筑物；道路和與權屬界線關聯(lián)線狀地物；水系和植被，同時調(diào)查房屋結(jié)構(gòu)與層數(shù)、門牌號碼、地理名稱和大的單位名稱等。地籍要素測量成果能滿足地籍圖編制、面積量算、統(tǒng)計的要求。

地籍要素測量采用全野外解析法測量手段，即利用實地觀測數(shù)據(jù)技術，按公式計算被測點坐標的方法。利用所測點的坐標可隨時根據(jù)需要展繪不同比例尺的地籍圖，實現(xiàn)計算機自動繪制地籍圖，并為建立地籍數(shù)據(jù)庫和土地信息系統(tǒng)服務。

3 大安市土地利用現(xiàn)狀分析

3.1 三大類面積分析

在完成調(diào)查的約10.50 km2土地中，建設用地10408222.49 m2，所占比例為99.09%，未利用土地95575.18 m2，所占比例為0.91%。

圖1 大安市城鎮(zhèn)土地三大類結(jié)構(gòu)圖

3.2 城鎮(zhèn)土地利用地類結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)大安市第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)調(diào)查成果分析，大安市城鎮(zhèn)土地總面積

10.50 km2，包括7個一級地類，20個二級地類。全市城鎮(zhèn)住宅用地3840511.4 m2，占土地總面積的36.56%，超過我國城市用地分類與規(guī)劃用地標準（GBJ—13—90）20%～32%規(guī)定的最低標準。說明城鎮(zhèn)居民的居住條件比較高。交通運輸用地3550663.60 m2，占土地總面積的33.80%，說明城鎮(zhèn)交通的發(fā)達，有利于城市建設的發(fā)展。

其它土地95575.18 m2，占土地總面積0.91%，工礦倉儲用地1606917.02 m2，占土地總面積的15.30%，工業(yè)用地是城市用地中非常重要的一環(huán)，城市的發(fā)展離不開工業(yè)的發(fā)展，同時，工業(yè)的發(fā)展也能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市用地分類與規(guī)劃用地標準規(guī)定的15%～20%的標準剛剛接近，因此，要加強工業(yè)建設力度。

公共管理公共服務用地985227.14 m2，占土地總面積的9.38%，從大安城區(qū)的公共管理與公共服務用地情況來看，公園與綠地較少，基礎建設投入不足，是在今后的建設中應于考慮的環(huán)節(jié)之一。此外，商服用地336209.83 m2，占土地總面積的3.20%，主要集中在批發(fā)零售用地上；特殊用地88693.5 m2，占土地總面積的0.85%，主要是烈士陵園占地。

在建設用地中，住宅用地所占比例最大，達到36.90%，接近全部建設用地總量的1/3多；其次為交通運輸用地，占全部建設用地總量的34.11%；工礦倉儲用地占全部建設用地總量的15.44%，商服用地占全部建設用地總量的3.23%，由此可見大安市經(jīng)濟主要以工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較強。

3.3 大安市主要建設用地結(jié)構(gòu)分析

建設用地占全市土地總面積的99.09%。大安市工業(yè)用地1606917.02 m2，占建設用地15.44%，基礎設施用地985227.14 m2，占建設用地9.47%，商務金融用地336209.83 m2，占建設用地3.23%。

4 合理利用土地資源的建議

實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的目標，科學管理土地資源，嚴格控制保護土地資源、合理利用和開發(fā)土地資源，是我們土地管理部門和土地管理者的重要責任，也是社會主義經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證，為達到這個目的，需要我們合理利用土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

4.1 強化土地規(guī)劃功能，宏觀調(diào)控土地利用

土地利用總體規(guī)劃是政府對土地進行宏觀調(diào)控的有效手段，進一步完善和強化土地利用規(guī)劃的管理，將十分有利于從宏觀上促進土地合理利用。鑒于現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃與實際用地需求已經(jīng)不相適應，應盡快完成對現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃的修編。

在土地利用總體規(guī)劃編制和修編中通過統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)和解決建設用地的供需矛盾，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)尤其是城鎮(zhèn)建設用地結(jié)構(gòu)，既要根據(jù)合理用地的原則確定耕地保有量，又要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程與人口對土地的需求，做到“一要吃飯，二要建設，三要保護”。

4.2 建立健全土地市場機制，發(fā)揮市場配置土地資源作用

土地市場化運行是集約利用土地的有效途徑。應建立起供給與需求引導相結(jié)合、增量與存量相補充、劃撥使用與有償使用相協(xié)調(diào)的新機制。在實行多種土地有償使用方式和規(guī)范管理的前提下，逐步實現(xiàn)用地供應以市場配置為主，一方面通過土地供應的產(chǎn)業(yè)政策、供地目錄、供地標準和供地計劃等按照市場規(guī)律控制總量，科學合理地配置土地資源，另一方面建立和完善土地收購儲備制度，并將其納入存量用地計劃，盤活存量土地，實現(xiàn)存量與增量用地相互銜接和補充，通過市場機制調(diào)控土地利用。

4.3 利用與保護相結(jié)合，增強土地生態(tài)功能

土地是生態(tài)環(huán)境的基礎，是生態(tài)環(huán)境安全的重要保證，在土地利用中形成合理的結(jié)構(gòu)、布局和強度，增強土地的生態(tài)功能，對于保持整個地區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)至關重要。

因此，在土地利用中一定要實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，將土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設相結(jié)合，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用與保護相協(xié)調(diào)，推動全縣經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，對土地資源的開發(fā)利用應遵循自然客觀規(guī)律，按照土地資源自身的適宜特性和承載能力，選擇科學、合理的土地開發(fā)利用方式和開發(fā)強度，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，增強土地生態(tài)功能。

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