曹陽　王維　李諾

摘要：農(nóng)產(chǎn)品流通關(guān)系到國計民生，對流通中的問題應(yīng)該系統(tǒng)分析。針對現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通中出現(xiàn)的一些熱點問題，應(yīng)該以符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的方法加以解決，而不能僅僅是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。我國應(yīng)該向國外學(xué)習(xí)，可以借鑒日本的經(jīng)驗，但更應(yīng)該有符合國情的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，從制度、模式、體系構(gòu)造上做文章，從整體上進行整合?？傊?，必須尋求符合市場規(guī)律的解決之道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通；批發(fā)市場體系；農(nóng)業(yè)合作組織

中圖分類號：F746.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0153-03

一、中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系

（一）現(xiàn)狀概況

目前，在我國占據(jù)主導(dǎo)地位的農(nóng)產(chǎn)品流通體系是以批發(fā)市場為核心的。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場起步于20世紀(jì)80年代中期，隨著我國“菜籃子工程”建設(shè)的不斷發(fā)展，各類商品，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場得到了快速發(fā)展，取得了顯著的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各類大中型批發(fā)市場5.5萬多個，年成交額2.1萬億元，相當(dāng)于全社會商品零售總額的70%以上、GDP的26%。20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場得到了迅速發(fā)展，現(xiàn)有較大規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場4000多個，其中，蔬菜、糧食飲料批發(fā)市場是其重要組成部分。農(nóng)副產(chǎn)品的五大支柱批發(fā)市場有蔬菜市場、干鮮果市場、糧食市場、水產(chǎn)品市場、肉食禽蛋糧食市場等。不同類型、不同規(guī)模的批發(fā)市場，覆蓋了所有大中小城市和農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，構(gòu)筑成貫通全國城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通大動脈，初步形成國家中心級、區(qū)域級和地區(qū)級的多層次批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國重要的市場組織形式，在實現(xiàn)資源合理配置、有效組織產(chǎn)需銜接、活躍流通地方經(jīng)濟、提高商品流通效率、建立價格機制、推進商品流通信息化和網(wǎng)絡(luò)化等方面發(fā)揮了十分重要的歷史作用。在我國廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，批發(fā)市場仍然是進行商品批發(fā)交易的一種主流與形式。

20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，開放了農(nóng)產(chǎn)品交易市場，逐漸形成了一個以批發(fā)市場為樞紐，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為末端，以個體商戶為主體的初級的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。從20世紀(jì)90年代后期開始，以物流配送為中心，以連鎖超市為末端，以公司為主體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通形式，開始產(chǎn)生并發(fā)展起來，在部分大城市發(fā)展的勢頭很快。而且我國大宗農(nóng)場品流通多數(shù)是通過大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場來完成的。

（二）存在問題

我國90%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品都是通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這個平臺銷售出去的。所以說，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的脊梁。目前，我國擁有比較完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，但是大多是由農(nóng)民自己發(fā)展起來的，所以這個體系還存在復(fù)雜的問題。第一，土地、種子、糧食、油和棉的流通是我國的命脈，但是它們存在很多問題。比如種子，我國70%的種子被國外五大種子公司占據(jù)，這幾個公司占世界的75%。我國的食用油也被壟斷著，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也可能被外資控制。我國已經(jīng)有一些批發(fā)市場被外資收購，最近還有外國公司要以幾十億美元收購新發(fā)地（新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場成立于1988年，現(xiàn)成為北京市交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，在全國同類市場中具有很大影響力）。這些問題是農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的該警惕的問題。第二，蔬菜價格大幅上漲，波動大而且賣難買難。因為蔬菜是季節(jié)性強、地域性強的農(nóng)產(chǎn)品，受自然因素影響大，而且不易儲存。其次，市場過度放任、過于無序、組織化長度過低，信息對生產(chǎn)者、批發(fā)商、運輸商的作用沒有被重視。對此，我國應(yīng)該有符合國情的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，應(yīng)該行國外學(xué)習(xí)，從制度、模式、體系構(gòu)造上做文章，從整體上進行整合。生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以借鑒日本的經(jīng)驗，從全國到省區(qū)市都要有相應(yīng)的規(guī)劃。我國農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)缺乏整體及相互的聯(lián)系。

目前約4700多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在農(nóng)產(chǎn)品品種增多的情況下，產(chǎn)品供給的作用巨大。但是，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在很大程度上是農(nóng)貿(mào)市場的放大，有臟、亂、差等問題，這樣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是無法適應(yīng)或帶動市場的。所以，要進行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級，發(fā)展農(nóng)超對接、產(chǎn)地和銷地的關(guān)系、公司和農(nóng)戶的關(guān)系。應(yīng)該建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場，把農(nóng)貿(mào)市場的公益性提到一定地位。要規(guī)劃好，不能惡性競爭。

二、日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)狀

（一）日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系

戰(zhàn)后初期，日本對農(nóng)產(chǎn)品流通實行全面管制，即由政府按照固定的價格統(tǒng)一收購和分配，后來逐漸放開?，F(xiàn)在，除部分大米仍由政府收購?fù)?，其他農(nóng)產(chǎn)品都是自由流通。

實行自由流通的各種農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民自銷的比重很小，主要是委托農(nóng)協(xié)通過批發(fā)市場銷售，流通路線是：生產(chǎn)者—基層農(nóng)協(xié)集貨場—省農(nóng)協(xié)經(jīng)濟聯(lián)集運中心—批發(fā)市場—零售商—消費者。例如：高知縣的農(nóng)民生產(chǎn)的的蔬菜、水果和花卉等按產(chǎn)值計算，91%農(nóng)產(chǎn)品是通過農(nóng)協(xié)組織銷售的，農(nóng)民自銷部分只占9%。通過農(nóng)協(xié)組織銷售產(chǎn)品的方式大體分為三個階段：第一步，各個農(nóng)戶定時把產(chǎn)品送到市、町、村農(nóng)協(xié)的集貨場，在那里統(tǒng)一進行分類和包裝，貼上農(nóng)協(xié)印制的商標(biāo)，并標(biāo)明品種、規(guī)格、等級、數(shù)量、產(chǎn)地和生產(chǎn)者序號。日本農(nóng)村全盤機械化和農(nóng)產(chǎn)品全部經(jīng)過分級包裝，銷往全國各個城市，這是與全國經(jīng)濟高速發(fā)展和公路交通建設(shè)迅速發(fā)展相聯(lián)系的。第二步，基層農(nóng)協(xié)把集中起來的產(chǎn)品送到省農(nóng)協(xié)辦的集運中心，在哪里按發(fā)往地分別堆放。如果基層農(nóng)協(xié)集貨場的產(chǎn)品數(shù)量大，就不送省農(nóng)協(xié)的集運中心，而是辦好手續(xù)直接運往批發(fā)市場。第三步，省農(nóng)協(xié)把集中起來的產(chǎn)品，分別送到各個城市的批發(fā)市場，交給批發(fā)市場的收貨公司。省農(nóng)協(xié)有一批專門的銷售人員，組成銷售指揮部，根據(jù)收集到的快報，決定本省產(chǎn)品產(chǎn)品往哪兒發(fā)運銷售。由于各地行情千變?nèi)f化，競爭激烈，能否賣到好的價格，完全取決于這個指揮部對市場情況的分析和決斷。

農(nóng)協(xié)與農(nóng)民不是買賣關(guān)系，而是委托代理關(guān)系。農(nóng)民把產(chǎn)品交給農(nóng)協(xié)，只記數(shù)量不記價格，全權(quán)委托農(nóng)協(xié)選擇最為有利的市場出售。最后，農(nóng)協(xié)收取一定比例的手續(xù)費作為銷售費用（基層農(nóng)協(xié)收2%，省農(nóng)協(xié)收1.7%）。

（二）日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系與中國對比

日本重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益，農(nóng)產(chǎn)品價格合理，農(nóng)民收入較高，城鄉(xiāng)基本沒有差別；農(nóng)協(xié)組織很發(fā)達，服務(wù)到位；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作規(guī)范完善；市場對產(chǎn)品供求反應(yīng)靈敏，調(diào)控能力強。這些都值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒。

在中國，分戶式經(jīng)營表現(xiàn)為分散型的小農(nóng)經(jīng)濟。從生產(chǎn)方式來說，一般是下游產(chǎn)業(yè)鏈決定上游產(chǎn)業(yè)鏈，而且生產(chǎn)方式?jīng)Q定流通方式。以北京為例，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)流通的特點是“小、散”。政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通領(lǐng)域所進行的整合工作面臨一定的困難。同樣，日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式也屬于分戶經(jīng)營，但是日本通過農(nóng)協(xié)及其他組織和機構(gòu)已經(jīng)逐步解決了類似問題。這與政府的支持和農(nóng)協(xié)提供的各種服務(wù)是分不開的。日本有基層農(nóng)協(xié)、縣級聯(lián)合會和一個中央聯(lián)合會，三級農(nóng)協(xié)組織組成了完備的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了這個農(nóng)村，為農(nóng)民提供及時、周到、高效的服務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度，把分散生產(chǎn)的農(nóng)戶同城鄉(xiāng)結(jié)合的大市場有機地結(jié)合起來。

日本的農(nóng)協(xié)是向“綜合農(nóng)協(xié)”的方向發(fā)展。所謂“綜合農(nóng)協(xié)”，是指將經(jīng)濟職能（共同銷售農(nóng)產(chǎn)品和共同購買生產(chǎn)資料）、金融職能、保險職能、農(nóng)機技術(shù)推廣等4項職能集于一身的農(nóng)協(xié)組織形式。特別強調(diào)的是，農(nóng)協(xié)的金融職能包括了農(nóng)協(xié)的融資功能。農(nóng)戶把自己的錢存入農(nóng)協(xié)的銀行，農(nóng)協(xié)的銀行也可以向農(nóng)戶貸款，從而促進了資金的流動效率。再加上農(nóng)戶向農(nóng)協(xié)提供產(chǎn)品，并通過農(nóng)協(xié)購進生產(chǎn)資料，以及農(nóng)協(xié)也可以通過這種方式培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶。由此可見，農(nóng)戶和農(nóng)協(xié)的關(guān)系密不可分。就政府的作用而言，一直加強與農(nóng)協(xié)合作，并形成了一種“套餐”關(guān)系（雙方在政治、經(jīng)濟上緊密聯(lián)系、相互合作的關(guān)系），可以說日本農(nóng)協(xié)成為日本政府的替身。

中日兩國在農(nóng)業(yè)合作組織上存在著一些明顯的不同之處：中國的農(nóng)業(yè)合作組織不僅是農(nóng)民可以辦，企業(yè)也可以帶頭成立并加入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中。但是早期的日本農(nóng)協(xié)是以自愿加入的農(nóng)民為主體，商業(yè)性的企業(yè)是不允許參加日本農(nóng)協(xié)的運作過程的。直到最近，日本政府在這點上才有所放開，允許商業(yè)性企業(yè)參與日本農(nóng)協(xié)的運作。從宏觀而言，農(nóng)業(yè)合作社始于歐洲，后來在美國也得到發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展趨勢便與歐洲的類似。二者都是除了農(nóng)戶以外，企業(yè)也可以以合股等形式加入到農(nóng)業(yè)合作組織并從事商業(yè)經(jīng)營。但是日本以前一直是比較排斥商業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)合作組織的進入。這種排斥的態(tài)度，首先，可能是跟日本對合作社的定義與其他國家不同有關(guān)系。日本認(rèn)為農(nóng)協(xié)是零散農(nóng)民的合作組織而不是商業(yè)企業(yè)的合作組織。其次，這可能與日本保守的傳統(tǒng)文化有關(guān)聯(lián)。不過最近日本允許向農(nóng)協(xié)提供穩(wěn)定大量貨源的農(nóng)業(yè)大戶從農(nóng)協(xié)中獨立出來，并同意其成立法人化的商業(yè)企業(yè)進行流通領(lǐng)域的經(jīng)營。這些由農(nóng)業(yè)大戶獨立出來的企業(yè)可以直接從農(nóng)戶那里購入產(chǎn)品銷往到大超市等處。

至于為什么日本之前沒有出現(xiàn)像中國、歐美那樣的企業(yè)大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)合作組織的情況，恐怕還與過去日本的農(nóng)業(yè)體制有關(guān)系。首先，過去的日本對糧食（以大米為主）進行了流通管制，實行國家化的統(tǒng)購統(tǒng)銷。其次，日本的農(nóng)產(chǎn)品流通是建立在批發(fā)市場體制的基礎(chǔ)上。相當(dāng)大數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品都是通過批發(fā)市場以拍賣的形式進行銷售?？偟膩碚f，政府的管制過多，導(dǎo)致商業(yè)企業(yè)沒有建立自己固定的銷售渠道。

過去日本政府對農(nóng)產(chǎn)品的管制主要是針對稻米，而且實施了糧食管理法。但對于水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場上的流通基本是放開的。

三、啟示

1.由于政府政策支持與貿(mào)易保護，日本稻米的生產(chǎn)在20世紀(jì)70年代中期出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的問題。因此，日本政府開始調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和策略，力圖保證農(nóng)民的收入。比如，根據(jù)稻米生產(chǎn)面積對農(nóng)戶進行補貼，以及加大對種植水果、蔬菜等經(jīng)濟農(nóng)作物的政策扶持力度等。與此同時，日本政府還頒布了與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律，通過農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)部門和農(nóng)協(xié)自身根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種建立的部會制（比如單獨的蘑菇協(xié)會、西紅柿協(xié)會等），來積極指導(dǎo)農(nóng)民進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

2.日本政府對營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)部門沒有給予直接的經(jīng)濟補貼。但是，日本有獨立于政府和農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)改良普及員（幫助農(nóng)民進行農(nóng)作物選擇及農(nóng)產(chǎn)品改良）。他們是不隸屬于前面兩者任何一方的公共機構(gòu)，但積極配合日本農(nóng)協(xié)的工作。改良普及員不直接指導(dǎo)農(nóng)戶，而是通過農(nóng)協(xié)的部會制來指導(dǎo)農(nóng)戶。而且這些改良普及員都是擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗并且在當(dāng)?shù)亟邮苓^多年培訓(xùn)，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的人員。因此他們給農(nóng)戶的建議是能得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶信任的。

3.在中國搞設(shè)施農(nóng)業(yè)就會對每一個大棚給予一定補貼，以此來調(diào)動農(nóng)戶的積極性。日本的部會制是日本農(nóng)協(xié)最基層的組織，政府并未對他們有直接的經(jīng)濟資助。但是政府努力構(gòu)建從生產(chǎn)到批發(fā)市場的流通制度，通過推動農(nóng)場品的規(guī)格化促進農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另外，日本通過“價格安定生產(chǎn)制度”，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格等要素設(shè)定最低的收購價格。若實際收購價格低于設(shè)定的最低收購價格，政府將對其中的差價進行補貼。但是只有具備一定規(guī)模的農(nóng)戶才能享受這種補貼。因此，日本通過流通和價格兩方面的制度化引導(dǎo)農(nóng)民進行規(guī)?；a(chǎn)，并促成了現(xiàn)在日本農(nóng)產(chǎn)品的“主產(chǎn)地”體系。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有季節(jié)性特征，因此設(shè)施農(nóng)業(yè)的開展，比如農(nóng)戶搭建溫室，不僅中央政府會給予50%的財政補貼，甚至地方政府以及地方自治體（市町村）等機構(gòu)還會分別給予20%—25%的資金補助。最終農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)的費用不到10%。日本農(nóng)協(xié)還對農(nóng)產(chǎn)品加工廠在購買加工機器、廠房建設(shè)等方面給予支持。

4.目前，日本也出現(xiàn)了一種新趨勢，即在城市近郊有“減減農(nóng)業(yè)”（將農(nóng)藥、化肥的投入量在原有基礎(chǔ)上減少一半）。“減減農(nóng)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品通過特殊渠道直接進入超市銷售，而且它們在超市設(shè)有專柜買賣。通過“減減農(nóng)業(yè)”栽培的農(nóng)產(chǎn)品比普通農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更好，如果像普通農(nóng)產(chǎn)品那樣直接進入農(nóng)協(xié)，由農(nóng)協(xié)進行統(tǒng)一銷售的話，相當(dāng)于是變相降低自己的身價。對于“減減”栽培的農(nóng)戶而言，得不到應(yīng)得的價格。另外，主產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大，供給持續(xù)性強，在市場競爭中具有較強的議價權(quán)；而城市近郊的農(nóng)業(yè)投入高、數(shù)量少，在市場競爭中談判地位低。所以，“減減”栽培的農(nóng)產(chǎn)品是直接進入高級百貨商店專柜，并輔以電視廣告等多媒體宣傳。在這種大背景下，一部分大農(nóng)戶從農(nóng)協(xié)的體系中退出來，自己建立法人化的公司從事“減減”農(nóng)產(chǎn)品的買賣。

四、建議

1.日本政府在長期的市場實踐中摸索出的對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的辦法，對我國有較強的借鑒意義。一是政府直接掌控農(nóng)產(chǎn)品流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)；二是準(zhǔn)政府經(jīng)濟組織指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，并不失時機的調(diào)節(jié)市場供求。這兩點是我國的薄弱環(huán)節(jié)。我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的準(zhǔn)政府經(jīng)濟組織主要集中在大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉花、油料等領(lǐng)域，對蔬菜、副食等介入較少。而政府對農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)環(huán)節(jié)的掌控，僅停留在規(guī)劃建設(shè)、收費管理上，甚至政府必須承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)控職能也未能很好的履行，所以近年來出現(xiàn)一些食品安全事故。

2.縱觀日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展歷程，其高效運作主要得益于有力的政策支持和完善的法規(guī)體系。而我國的國家級的批發(fā)市場，規(guī)范但活力不足；自發(fā)形成的批發(fā)市場，有活力而規(guī)范性差。因此，借鑒日本成功的經(jīng)驗，應(yīng)該著力于政策的研究和法律法規(guī)的健全和完善。

3.日本的中介組織不積極是農(nóng)戶的利益代言者和利益共同體，而且他們還兼有準(zhǔn)政府的職能，承擔(dān)一定的社會職責(zé)。我國的中介組織主要以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式出現(xiàn)，主要職責(zé)是向其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、儲藏等服務(wù)。但總體上看，我國的農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展時間短，經(jīng)驗積累少。應(yīng)該在政策上鼓勵，資金上扶持，建立農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)中介組織。

4.世界各農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都對農(nóng)產(chǎn)品進口實行嚴(yán)格的檢驗制度，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)被越來越多的國家接受，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭對質(zhì)量的要求甚至超過了對價格的要求。日本對我國出口的蔬菜，從生產(chǎn)供應(yīng)基地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就提出了詳細(xì)的要求，這對我國國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通也起到了示范作用。

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[責(zé)任編輯王莉]