楊貴仁

摘要：中央7號文件執(zhí)行5年以來，教育部采取了一系列措施：通過召開會(huì)議強(qiáng)化認(rèn)識推進(jìn)執(zhí)行；制定系列文件保障可操作性；開展教師培訓(xùn)保證落實(shí)主體；依靠督導(dǎo)評價(jià)加大工作力度。學(xué)校體育多方面得到改觀，青少年體質(zhì)有所提高，但與目標(biāo)仍有差距。未來的學(xué)校體育工作將貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，采取更有力的措施加強(qiáng)學(xué)校體育，通過確保2個(gè)“時(shí)間”，全面實(shí)施2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善8項(xiàng)制度等，真正把學(xué)校體育工作擺上工作日程，真正使學(xué)校體育工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，真正使學(xué)生的“每天一小時(shí)”校園體育活動(dòng)得到落實(shí)。由此，學(xué)校體育工作未來仍然任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞： 中央7號文件；陽光體育；5年；教師培訓(xùn)

中圖分類號： G 811.5 文章編號：1009783X（2012）03019604 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Minstry of Education of the Peoples Republic of China 100816.我國青少年體育工作中存在的問題和青少年體質(zhì)下降的狀況引起國家的重視和社會(huì)的關(guān)注，而針對于此，中共中央國務(wù)院于2007年5月7日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》[1]（以下稱中央7號文件），至今文件已經(jīng)實(shí)施了5年。這個(gè)文件是新中國成立以來黨中央國務(wù)院第一次就加強(qiáng)青少年體育工作下發(fā)的重要文件。中央7號文件的頒發(fā)為學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，同樣也對傳統(tǒng)體育教育提出了新的挑戰(zhàn)。在這5年中，教育部聯(lián)合國家體育總局、共青團(tuán)中央等多部門采取了強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)中央7號文件的貫徹落實(shí)和全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的廣泛開展。就此，本文在多年的青少年體育管理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對中央7號文件落實(shí)5周年的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，梳理存在的問題，為下一步的工作提出思路。

1 中央7號文件的背景、意義和內(nèi)容

1.1 背景

2006年9月18日由教育部、國家體育總局、衛(wèi)生部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部公布了2005年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果。結(jié)果顯示，我國學(xué)生視力不良檢出率居高不下，初中生上升幅度最大，較2000年增加了8.7百分點(diǎn)。7～22歲的學(xué)生中超重與肥胖檢出率仍在增加，更令人擔(dān)憂的是我國學(xué)生的肺活量、速度、爆發(fā)力、耐力等素質(zhì)水平均呈繼續(xù)下降趨勢。而可喜的是我國學(xué)生形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高，身高、體重和胸圍的生長水平繼續(xù)增長，學(xué)生營養(yǎng)狀況繼續(xù)改善，重度營養(yǎng)不良基本消滅。這一結(jié)果公布后，一時(shí)間在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，更引起了黨中央國務(wù)院的高度重視。2007年1月7日，胡錦濤總書記作出重要批示：增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事，需要各級黨委和政府的高度重視，全社會(huì)的關(guān)心和支持。

1.2 意義

2007年5月7日，中共中央國務(wù)院下發(fā)了中央7號文件，這個(gè)文件是新中國成立以來黨中央國務(wù)院第一次就加強(qiáng)青少年體育工作下發(fā)的重要文件，也是學(xué)校體育有史以來規(guī)格最高的一個(gè)文件，是新時(shí)期學(xué)校體育綱領(lǐng)性的文件，對推進(jìn)素質(zhì)教育有重要的意義。中央7號文件的下發(fā)對進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，具有重要意義。這個(gè)文件充分體現(xiàn)了黨以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對廣大青少年學(xué)生體質(zhì)健康的高度重視和巨大關(guān)懷。

1.3 內(nèi)容

中央7號文件對加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)提出了3方面20條要求：1）高度重視青少年體育工作，并從3個(gè)方面進(jìn)行了論述。提出：通過5年左右的時(shí)間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。通過全黨全社會(huì)的共同努力，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)。2）認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施。從9個(gè)方面對加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施進(jìn)行了闡述。3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成全社會(huì)支持青少年體育工作的合力。從8個(gè)方面對加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)提出了具體要求。其中關(guān)于確保學(xué)生每天鍛煉1 h，并對1 h的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，中小學(xué)要認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課，其中小學(xué)1～2年級每周4課時(shí)，小學(xué)3～6年級和初中每周3課時(shí)，高中每周2課時(shí)；沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行1 h集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計(jì)劃；全面實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度，每天上午統(tǒng)一安排25～30 min的大課間體育活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)生做好廣播體操、開展集體體育活動(dòng)；寄宿制學(xué)校要堅(jiān)持每天出早操。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育課程管理，把課外體育活動(dòng)納入學(xué)校日常教學(xué)計(jì)劃，使每個(gè)學(xué)生每周至少參加3次課外體育鍛煉。

關(guān)于“一小時(shí)”，教育部于上世紀(jì)80年代已經(jīng)提出要求，1990年頒發(fā)的《學(xué)校體育工作條例》[2]中已有規(guī)定也作了相關(guān)要求，但是由于沒有具體的內(nèi)容，這些年來“每天鍛煉一小時(shí)”一直沒有實(shí)現(xiàn)。

2007年5月25日，國務(wù)院專門召開了加強(qiáng)學(xué)校體育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的電視電話會(huì)議，全面部署貫徹中央7號文件和胡錦濤同志的批示精神。時(shí)任國務(wù)委員的陳至立同志發(fā)表重要講話，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持青少年體育，促進(jìn)青少年健康成長。當(dāng)天全國共設(shè)分會(huì)場2 300多個(gè)，參加會(huì)議的各級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長16萬8 000多人，通過此次會(huì)議，教育戰(zhàn)線的廣大同志受到了一次深刻的教育。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校組織廣大師生認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，提高了對加強(qiáng)學(xué)校體育工作重要性、緊迫性的認(rèn)識。在社會(huì)各方面的共同努力下，“健康第一”的思想逐步形成共識，“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的理念開始得到廣泛認(rèn)同。

2 教育部采取一系列措施落實(shí)中央7號文件

教育部作為學(xué)校體育工作的全國性主管機(jī)構(gòu)，在落實(shí)中央7號文件工作中起著全局把握和局部協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用，在對傳統(tǒng)體育教育工作進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施的過程中推陳出新，推進(jìn)陽光體育，提高學(xué)生體質(zhì)，將中央7號文件落到實(shí)處實(shí)屬不易。教育部從召開各級各類會(huì)議推進(jìn)基層對中央7號文件的認(rèn)識和理解，到制定各類文件保證中央7號文件在基層執(zhí)行中的可操作性和保障中央7號文件執(zhí)行中因地制宜，因?qū)嶋H制宜，再到最基層的教師培訓(xùn)，層層遞進(jìn)地將中央7號文件精細(xì)化和可操作化，保障了中央7號文件在學(xué)校體育工作中的順利執(zhí)行與落實(shí)。

全國24個(gè)省市自治區(qū)發(fā)布了《貫徹落實(shí)中央7號文件的實(shí)施意見》，加強(qiáng)了對青少年體育工作的指導(dǎo)，加大了對中小學(xué)體育工作的投入。所有的省區(qū)市都召開了會(huì)議，對貫徹落實(shí)中央7號文件作出了專門部署。教育部采取了一系列措施推動(dòng)中央7號文件的貫徹落實(shí)和全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的廣泛開展。

2.1 召開會(huì)議強(qiáng)化認(rèn)識推進(jìn)執(zhí)行

召開會(huì)議是認(rèn)識執(zhí)行政策的基礎(chǔ)方法，教育部每年召開一次關(guān)于“推進(jìn)全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”和落實(shí)中央7號文件的會(huì)議。

2.1.1 全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)

2008年5月8日，在江蘇張家港召開首屆“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)”，國務(wù)委員、政治局委員劉延?xùn)|出席并發(fā)表重要講話，她提出6點(diǎn)要求：1）要把增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長作為關(guān)系國家和民族未來的大事，進(jìn)一步增強(qiáng)做好青少年體育工作的緊迫感和使命感；2）要把青少年體育作為重要突破口，推動(dòng)素質(zhì)教育全面實(shí)施；3）要把北京奧運(yùn)會(huì)作為重要契機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)青少年參加體育鍛煉的熱情；4）要把陽光體育運(yùn)動(dòng)作為重要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)青少年體育工作；5）要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為重要保障，完善青少年體育齊抓共管的工作格局；6）要把營造良好社會(huì)氛圍作為重要基礎(chǔ)，形成全社會(huì)共同關(guān)心青少年健康成長的局面。

此次會(huì)議，總結(jié)了全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)開展一年來，各地方、各部門和各學(xué)校在貫徹落實(shí)中央7號文件精神過程中所取得的成績和存在問題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)青少年體育的重要意義，對進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央7號文件提出了明確要求，充分表明了黨和政府對青少年健康的高度重視。

2.1.2 第2屆全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)

2009年5月8日，第2屆全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)在重慶召開，教育部部長周濟(jì)出席會(huì)議并講話。他要求：各級教育行政部門和各級各類學(xué)校必須進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校體育工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。各地要認(rèn)真執(zhí)行文件要求，保質(zhì)保量上好體育課，確保學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”，任何人不得以任何理由和方式，消減、擠占體育課和體育活動(dòng)時(shí)間。

2009年是貫徹落實(shí)中央7號文件的關(guān)鍵年，第2次推進(jìn)會(huì)的召開將工作引向了深入。各地在推進(jìn)會(huì)的指導(dǎo)下，在各地切實(shí)把體育工作擺在了學(xué)校教育的重要位置，形成了多年來少有的全國上下重視青少年體質(zhì)健康的氛圍，初步形成了推進(jìn)青少年體育發(fā)展的工作機(jī)制。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深入分析研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步行動(dòng)起來，以新的高度、新的思路和新的舉措把陽光體育運(yùn)動(dòng)推向深入。

2.1.3 全國貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》推進(jìn)會(huì)

全國貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》推進(jìn)會(huì)于2010年6月28日至29日在西安舉行。教育部部長袁貴仁出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)：我們要以更加堅(jiān)決的態(tài)度更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作鞏固和發(fā)展已有成果，抓緊解決突出問題，推動(dòng)學(xué)校體育工作向新的更高水平邁進(jìn)。

本次大會(huì)，也是最后一次以推進(jìn)會(huì)形式召開的陽光體育大會(huì)。3年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門和各級及各類學(xué)校推動(dòng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作呈現(xiàn)出新的面貌，取得重要進(jìn)展。“每天鍛煉一小時(shí)”正在成為青少年學(xué)生的自覺行動(dòng)，健康素質(zhì)成為評價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的重要指標(biāo)，學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，青少年體能指標(biāo)和身體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

2.1.4 心手相連、健康成長——2011年全國學(xué)生陽光體育展示活動(dòng)

2011年6月18—20日，由教育部和重慶市人民政府共同主辦的“心手相連、健康成長——2011年全國學(xué)生陽光體育展示活動(dòng)”在重慶市舉行，來自全國各省、直轄市、計(jì)劃單列市和10個(gè)革命老區(qū)的260余名中學(xué)生代表上演了精彩的跳繩、踢毽和登山比賽。此次活動(dòng)以“在黨的陽光下健康成長”為主題。教育部副部長郝平出席開幕式并作重要講話。

在3次陽光體育推進(jìn)會(huì)之后，陽光體育運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)形式變得更加豐富和多元，結(jié)合不同時(shí)期、不同地域，以各具特色的主題形式展開，使陽光體育運(yùn)動(dòng)開展更富時(shí)代感和更符合學(xué)生需求。

2.2 制定系列文件保障可操作性

中央政策在基層執(zhí)行中如果出現(xiàn)偏差或理解錯(cuò)誤，那么政策落實(shí)的實(shí)效就會(huì)降低，如果中央政策在基層執(zhí)行中切實(shí)有效，那么政策就必須具有可操作性。中央7號文件在執(zhí)行過程中，教育部就制定下發(fā)了一系列文件，將中央7號文件精細(xì)化、可操作化和因地制宜化。

1）2007年6月4日，教育部下發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》[3]（教體藝〔2007〕14號）的通知，提出了8個(gè)方面的要求。涉及內(nèi)容包括：①要求地方各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要立即組織廣大師生員工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央7號文件，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院這項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識加強(qiáng)青少年體育工作、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來；②地方各級教育行政部門要按照中央7號文件的要求，結(jié)合實(shí)際情況盡快制訂切實(shí)可行和具有操作性、可檢查性的實(shí)施方案與具體措施，務(wù)必把各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到每一所學(xué)校；③各級各類學(xué)校要切實(shí)建立由一把手負(fù)責(zé)的學(xué)校體育工作機(jī)制，確保體育工作擺在學(xué)校工作的重要位置；④地方各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要立即對實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的工作作出具體安排，確保在下學(xué)期有一批學(xué)生通過《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試，達(dá)到合格或優(yōu)秀等級，獲得“陽光體育證章”和“陽光體育獎(jiǎng)?wù)隆?，以此帶?dòng)更多的青少年學(xué)生積極參加體育鍛煉，掀起群眾性體育鍛煉熱潮；⑤各級各類學(xué)校要主動(dòng)爭取家長的支持和配合，形成共同促進(jìn)學(xué)校體育工作的合力；⑥地方各級教育行政部門要同體育部門和共青團(tuán)組織密切合作，切實(shí)安排好暑期學(xué)生體育活動(dòng)；⑦加大學(xué)校體育工作的宣傳力度，營造有利于學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育、加強(qiáng)體育工作的氛圍；⑧地方各級教育行政部門要把對所轄地區(qū)和學(xué)校學(xué)習(xí)、貫徹中央7號文件的情況作為當(dāng)前教育督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)工作，進(jìn)行督促檢查，并將情況及時(shí)向上級部門報(bào)告。

2）2007年4月4日，教育部、國家體育總局在認(rèn)真總結(jié)各地試行工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢，對《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改和完善，下發(fā)了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》[4]，2007年開始在全國各級各類學(xué)校全面實(shí)施，并將初中畢業(yè)升學(xué)體育考試與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合。到2011年，全國共有15萬2 796所學(xué)校對1億1 296萬學(xué)生進(jìn)行了體質(zhì)測試，并向上級上報(bào)了數(shù)據(jù)。

3）2008年6月9日，教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》[5]（教體藝[2008]8號），2008年6月27日，衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》[6]，2008年4月3日，教育部、財(cái)政部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》[7]，2008年12月1日，教育部《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》[8]（教體藝[2008]12號）。

4）2011年7月8日，教育部下發(fā)了《切實(shí)保證中小學(xué)生“每天一小時(shí)”校園體育活動(dòng)的規(guī)定》[9]（教體藝[2011]2號）。規(guī)定有以下內(nèi)容：嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于保證中小學(xué)生“每天一小時(shí)”校園體育活動(dòng)規(guī)定。建立保證中小學(xué)生“每天一小時(shí)”校園體育活動(dòng)的有效工作機(jī)制。健全學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)制度。建立保證中小學(xué)生“每天一小時(shí)”校園體育活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立保證中小學(xué)生“每天一小時(shí)”校園體育活動(dòng)的科學(xué)評價(jià)機(jī)制。建立保證中小學(xué)生“每天一小時(shí)”校園體育活動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度。

這些文件的制定和下發(fā)，對貫徹落實(shí)中央7號文件起到了良好的保障作用。地方各級黨委政府高度重視7號文件的貫徹落實(shí)，無論東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都把加強(qiáng)青少年體育擺上了重要日程，納入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。

2.3 開展教師培訓(xùn)保證落實(shí)主體

體育教師是陽光體育開展的組織者，也是中央7號文件落到實(shí)處的基層執(zhí)行者的主體。教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的決定》[10]要求億萬學(xué)生走到陽光下，形成全員參與的群眾性體育鍛煉的良好風(fēng)氣，提高全民尤其是青少年的身體素質(zhì)，如何將陽光體育運(yùn)動(dòng)與學(xué)校體育教育相結(jié)合， 如何充分發(fā)揮廣大中小學(xué)體育教師的積極性與能動(dòng)性。這是對廣大中小學(xué)體育教師提出的新要求和新使命，而教育部從2007年開始的國培計(jì)劃就成為了完成這一使命的重要舉措。廣泛開展的教師培訓(xùn)不僅激發(fā)了教師的積極性，而且也為陽光體育的開展提供了有力的人力保障。例如：2008年啟動(dòng)實(shí)施了“2008年中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”，其中就包括“中小學(xué)體育教師培訓(xùn)計(jì)劃”，對西部13個(gè)省份600名初中體育教師進(jìn)行體育項(xiàng)目基礎(chǔ)專業(yè)技能與基本教學(xué)技能培訓(xùn)。又如，2009年教育部組織實(shí)施了“支持西部邊遠(yuǎn)地區(qū)骨干教師培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃”，對西部12個(gè)省份600名小學(xué)體育教師以專題講座、菜單選修、交流PK、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、總結(jié)展示等方式進(jìn)行培訓(xùn)，提高了西部小學(xué)教師實(shí)施素質(zhì)教育和駕馭新課程的教學(xué)能力。再如：為加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)，2010年教育部組織實(shí)施“國培計(jì)劃—2010年中小學(xué)體育藝術(shù)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”。通過培訓(xùn)幫助中學(xué)體育骨干教師提高體育專業(yè)技能和教育教學(xué)能力，探索開發(fā)適合農(nóng)村中學(xué)體育教師培訓(xùn)的課程體系和培訓(xùn)模式。

2.4 依靠督導(dǎo)評價(jià)加大工作力度

教育部改進(jìn)了教育督導(dǎo)評價(jià)制度，及時(shí)組織開展了教育督導(dǎo)專項(xiàng)檢查，不斷加大學(xué)校體育工作的力度，積極解決影響青少年體質(zhì)的突出問題。2008年教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室就將對中央7號文件落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查列入工作重點(diǎn)，督促地方各級政府和學(xué)校端正辦學(xué)思想，全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。各級各類學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行，牢固樹立“以人為本，健康第一”的理念，學(xué)校積極開展大課間體育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“每天鍛煉一小時(shí)”的規(guī)定和要求，基本保障了學(xué)校體育課時(shí)，許多地方把學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)生體育課成績納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，確保了廣大學(xué)生健康快樂的成長，形成了良好的全社會(huì)關(guān)心學(xué)校體育、支持學(xué)校體育的氛圍。

另外，共青團(tuán)、婦聯(lián)等各種體育組織開展了大量豐富多彩的體育活動(dòng)，把更多的青少年吸引到健康體育活動(dòng)中來。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳陽光體育、宣傳健康的教育觀、人才觀和健康觀，為形成良好的氛圍作出了積極努力。

3 中央7號文件實(shí)施5周年以來，學(xué)校體育成績與不足并存

3.1 學(xué)校體育多方面改觀

5年來，卓有成效的工作積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)地區(qū)。2010年，教育部對全國100個(gè)陽光體育先進(jìn)縣進(jìn)行了表彰。各級教育行政部門狠抓落實(shí)，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一。地方各級教育行政部門認(rèn)真貫徹黨的教育方針，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，糾正“重智輕體”的現(xiàn)象。

通過這些年的工作，學(xué)校體育取得了令人矚目的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“健康第一”的指導(dǎo)思想深入人心；學(xué)校體育的政策法規(guī)建設(shè)日趨完善；課程教學(xué)改革不斷深入；學(xué)生課外活動(dòng)豐富多彩；課余訓(xùn)練和競賽活動(dòng)蓬勃發(fā)展；場地設(shè)施設(shè)備有了較大程度的改善，體育師資的配備和培訓(xùn)得到了普遍重視；科學(xué)研究不斷繁榮，成果顯著。

3.2 青少年體質(zhì)雖有提高，但與目標(biāo)仍有差距

學(xué)校體育在得到了加強(qiáng)和重視的同時(shí)，也要清晰地看到，學(xué)校體育工作與黨中央提出的要求仍有一定差距，2011年9月2日，國家體育總局、教育部發(fā)布的2010年國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果[11]顯示：中小學(xué)生的爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力等指標(biāo)持續(xù)下滑的趨勢得到了遏制，與2005年相比，有不同程度的提高，但是與黨中央國務(wù)院提出的5年工作要求的目標(biāo)仍有差距，中小學(xué)生超重與肥胖率繼續(xù)增加，相比2005年分別增加1.56和1.94百分點(diǎn)；視力不良檢出率繼續(xù)上升并出現(xiàn)低齡化傾向；相比2005年監(jiān)測數(shù)據(jù)，我國19～22歲大學(xué)生的爆發(fā)力、力量、耐力等身體素質(zhì)指標(biāo)進(jìn)一步下降，雖與前一個(gè)5年相比（2000—2005年）下降幅度明顯減小，但是仍然與中央7號文件中5年指標(biāo)要求有差距。

4 學(xué)校體育未來工作的展望

回顧并總結(jié)了5年以來中央7號文件的落實(shí)狀況，在成績與不足并存的情況下，如何把握未來的方向更為重要。

在新形勢下，必須更加高度重視學(xué)校體育工作，結(jié)合貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，采取更有力的措施加強(qiáng)學(xué)校體育，真正把學(xué)校體育工作擺上工作日程，真正使學(xué)校體育工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，真正使學(xué)生的“每天一小時(shí)”校園體育活動(dòng)得到落實(shí)。由此，學(xué)校體育工作未來仍然任重道遠(yuǎn)。

4.1 確保2個(gè)“時(shí)間” 確?！懊刻煲恍r(shí)”的活動(dòng)時(shí)間，確保每天的休息、睡眠時(shí)間。

4.2 全面實(shí)施2個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 即《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體育衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)》。《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是國家對學(xué)生體質(zhì)健康的基本要求，在實(shí)施過程中，要實(shí)行直屬高校新生入學(xué)體質(zhì)測試公告制度和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的公告制度，通過這2個(gè)制度的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)各地和各級各類學(xué)校進(jìn)一步重視《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施和學(xué)生的體質(zhì)健康；《國家學(xué)生體育衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)》是國家對學(xué)校場地器材設(shè)施師資和衛(wèi)生條件的最基本要求。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 建立完善8項(xiàng)基本制度

1）建立符合素質(zhì)教育要求的考試評價(jià)制度，全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育考試在綜合素質(zhì)評價(jià)和中考成績中的分量，積極推進(jìn)在高中階段，學(xué)校畢業(yè)升學(xué)考試中增加體育考試的做法，積極探索在高考中增加體質(zhì)測試的做法。

2）建立和完善學(xué)生健康體檢制度，使學(xué)生每年都能進(jìn)行一次健康體檢，切實(shí)把義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3）建立和完善學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)制度，大力推行由政府購買意外傷害責(zé)任險(xiǎn)的做法。

4）建立和完善學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)機(jī)制，對城鄉(xiāng)學(xué)生及家庭進(jìn)行營養(yǎng)指導(dǎo)，組織實(shí)施好貧困地區(qū)中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)工程，改善學(xué)生的營養(yǎng)狀況，使孩子們擁有健康體質(zhì)。

5）建立對學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)制度，加大督查力度，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度。

6）進(jìn)一步完善學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研監(jiān)測制度，定期監(jiān)測并公布學(xué)生體質(zhì)健康狀況。

7）建立健全學(xué)校衛(wèi)生巡查制度，加強(qiáng)行政對學(xué)校衛(wèi)生管理。

8）建立并完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由教育、體育、衛(wèi)生、共青團(tuán)等部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)校體育工作中存在的主要問題。

通過這些制度的進(jìn)一步完善，標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步制定和實(shí)施，形成學(xué)校體育的長效機(jī)制，將真正從根本上改變學(xué)校體育的薄弱狀況。

中央7號文件下發(fā)5年來，對于加強(qiáng)學(xué)校體育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)起到了非常重要的作用。認(rèn)真總結(jié)中央7號文件下發(fā)5年來