趙劍云 白朝陽

7月19日，92家中央部門在自己的官網(wǎng)上公布了“三公”經(jīng)費，即出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。邁上第二個年頭的中央部門“三公”經(jīng)費公布，與第一年“摸著石頭過河”相比，有何變化？

新成員：中華全國總工會

有“三公”經(jīng)費，但財政撥款部分為零

截至7月26日，據(jù)本刊統(tǒng)計，在公布“2011年部門決算”和“2012年部門預(yù)算”的95家中央部門中，中華全國總工會（下稱“全總”）首次對外發(fā)布自己的“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)：2011年決算、2012年預(yù)算均為零。

全總一名工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“三公”經(jīng)費財政撥款為零，并不代表全總沒有“三公”經(jīng)費開支。“我們肯定有，但是不是公布，我就不能隨便說了”。

據(jù)這位工作人員介紹，全總的“三公”經(jīng)費都是由全總的工會經(jīng)費來開支的?！拔覀儐挝慌滠?，財政不會給我們這些錢”，“因為我們是工會獨立管經(jīng)費”。各級工會會按月向所在單位職工收取一定的工會經(jīng)費，“是按工資總額的2%比例提的”，這在《中華人民共和國工會法》里有規(guī)定?！斑@相當(dāng)于間接由財政負(fù)擔(dān)，只不過是我們自己收取，然后自己開支”。

《工會法》第四十四條規(guī)定：“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度?！?/p>

“我們比較特殊，跟全國婦聯(lián)和團中央還不一樣（注：這三家單位同屬‘群眾團體機關(guān)），婦聯(lián)、團中央的‘三公經(jīng)費來自財政撥款，而全總的來自每年收取的工會經(jīng)費。這體現(xiàn)了（國家）對工會的關(guān)懷。”該工作人員說。

此前，據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“行政單位‘三公經(jīng)費支出主要由財政撥款安排；事業(yè)單位‘三公經(jīng)費支出除通過事業(yè)收入、經(jīng)營收入列支外，財政撥款也安排一部分?！?/p>

事實上，目前各中央部門公開的“三公”經(jīng)費支出的定義，都是“財政撥款”中的“三公”經(jīng)費。不過，在各部門的相關(guān)支出來源中，財政撥款僅是其中一部分。其余的事業(yè)收入、預(yù)算外收入等非財政撥款中，同樣隱含著“三公”支出。

新要求：細(xì)化，再細(xì)化

專家建議：將公車司機工資納入

去年，絕大多數(shù)中央部門公布的 “三公”經(jīng)費各分項數(shù)額，大多只有一個總數(shù)，因而飽受質(zhì)疑。今年的“三公”經(jīng)費，總體而言，較去年要詳細(xì)很多。

今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（下稱《通知》），要求中央部門在2011年的基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。

所以，今年中央部門在公布“三公”經(jīng)費時，普遍明確了“三公”經(jīng)費各分項的概念與范圍。比如：“公務(wù)用車購置及運行費，指單位公務(wù)用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出。”比如：審計署在文字說明中表示，其 999.69 萬元的公務(wù)用車購置及運行費，全部為車輛運行維護支出，主要用于機要文件交換、市內(nèi)因公出行以及駐地方特派員辦事處開展跨省或省內(nèi)跨市（縣、區(qū)）審計監(jiān)督所需公務(wù)用車租用費、燃料費、維修費等支出。

同時，為了方便公眾更好地了解相關(guān)情況，絕大多數(shù)中央部門在文字說明中增加了名詞解釋。

長期關(guān)注“三公”經(jīng)費公開情況的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青向《中國經(jīng)濟周刊》表示，稍顯不足的是公車司機的工資沒有被計入公車運行成本里。

近年來，葉青以人大代表的身份，一直在呼吁將公車司機的工資納入到“公車花費”里，并呼吁大幅削減公車司機數(shù)量。據(jù)葉青介紹，在中國，很多公車都配備司機，司機工資是公車成本的一部分，據(jù)他估算，有編制的司機年收入平均為5萬元左右，所以“公車司機工資”是一個很龐大的數(shù)字。

去年中央部門公布“三公”經(jīng)費時，葉青曾表示：如果把公車司機的收入列入公務(wù)用車購置及運行費，則該項經(jīng)費占“三公”經(jīng)費的比重，將由當(dāng)年的三分之二提高到五分之四。

從已經(jīng)公布的“三公”經(jīng)費來看，除了中央國家機關(guān)工委、最高人民檢察院等少數(shù)中央部門未按要求公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國（境）團組數(shù)量及人數(shù)外，其他中央部門基本上都達到了這一要求。有的中央部門甚至還分別公布了本部門的車輛購置支出和公務(wù)車運行總費用。

《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，人均出國（境）費用最高的是國務(wù)院發(fā)展研究中心，2011年支出135.08萬元，用于兩個團組，12人次。人均出國（境）費用為11.26萬元。其次是國務(wù)院南水北調(diào)辦，人均出國（境）費用為5.63萬元。而人均出國（境）費用最低的是共青團中央，為1900元。

新細(xì)節(jié)：7部門公布職工人數(shù)

中國地震局人均經(jīng)費最多

今年中央部門公布“三公”經(jīng)費，最令葉青滿意的當(dāng)屬那些主動公布職工人數(shù)的中央部門。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，截至7月26日，公布部門人數(shù)的中央部門共有7家：中國地震局、中科院、國稅總局、教育部、交通部、中國氣象局、國家物資儲備局。

7部門中，職工人數(shù)最多的是國稅總局，由于屬于垂直管理，其公布的是整個國稅系統(tǒng)的人數(shù)，共58.23萬人。其次是教育部，職工人數(shù)也在50萬以上。

此外，7部門中，除了國稅總局外，都公布了本部門的在職人數(shù)和離退休人員。在職人數(shù)最多的當(dāng)屬教育部，為30.31萬；在職人數(shù)最少的是中國地震局，為1.38萬。

按照在職人數(shù)計算，人均“三公”經(jīng)費最高的是地震局，達到4063元；中科院的人均“三公”經(jīng)費超過了3500元；中國氣象局也將近3000元。最低的是教育部，只有81元。

新希望：制定嚴(yán)格的開支標(biāo)準(zhǔn)

“有標(biāo)準(zhǔn)的好處是方便監(jiān)督”

進一步細(xì)化的數(shù)據(jù)，讓公眾可以更為細(xì)致地了解“三公”經(jīng)費。

我們甚至還可以計算某些中央部門每年花在每輛車上的費用。這當(dāng)然是一個進步，但有人提出，面對更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)，公眾除了比大小外，卻很難做出合不合理的判斷。

要想解決這一問題，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君認(rèn)為，對“三公”經(jīng)費要有一個嚴(yán)格的開支標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、總額標(biāo)準(zhǔn)三方面。比方說公車配置的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是普通車，數(shù)量不能超過多少；出國也不能住五星級酒店，不能坐頭等艙；招待費一餐不能超過多少金額等。

對于開支標(biāo)準(zhǔn)，王雍君認(rèn)為，應(yīng)該由財政部牽頭來制定，各部門協(xié)助，報國務(wù)院批準(zhǔn)。每年可以微調(diào)，接受媒體監(jiān)督，鼓勵舉報?！坝袠?biāo)準(zhǔn)的好處是方便監(jiān)督”。同時，“審計也不可或缺”，因為有一部分“三公”經(jīng)費，很可能隱藏在行政經(jīng)費之外的其他預(yù)算科目，比方說培訓(xùn)費，有的還會放在項目支出里。

老問題：誰還沒有公布？

有30多億“三公”經(jīng)費尚未現(xiàn)身

財政部7月份公布的《關(guān)于2011年中央決算的報告》中披露，匯總2011年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公”經(jīng)費支出，合計93.64億元。

《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至7月26日，已公布的95家中央部門的2011年“三公”經(jīng)費決算總額共計約60億元，仍有30多億的“三公”經(jīng)費還沒有公布。還有多少家中央部門要公布或者可能公布“三公”經(jīng)費？

去年被要求公布“三公”經(jīng)費的中央部門數(shù)量，是明確的，98家。今年，按照要求應(yīng)該是多少家？是否有具體名單？就此問題，《中國經(jīng)濟周刊》記者致電財政部新聞辦公室，工作人員表示，并不知曉此事，建議記者向具體負(fù)責(zé)此事的國庫司了解情況。截至發(fā)稿時，財政部新聞辦公室提供的國庫司的電話，一直沒人接聽。