張璐晶

編者按：

去年六七月間，暴雨侵襲北京、廣州、武漢等城市時，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》（第27期）曾就此問題采訪了國家減災(zāi)委專家委副主任史培軍。今年，我們再次編發(fā)這篇文章，呼吁屢受內(nèi)澇之苦的城市合理科學(xué)規(guī)劃，保障民眾生命財產(chǎn)安全。

入夏以來，從北京到廣州，一場又一場的暴雨讓人們再次領(lǐng)略了“不堪一擊”的城市排水系統(tǒng)，也令城市規(guī)劃和管理者面臨前所未有的尷尬和考驗。

城市受災(zāi)責(zé)任在建設(shè)者

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：為什么入夏以來，城市因下雨而導(dǎo)致的災(zāi)害越來越多？

史培軍：究其原因是城市規(guī)劃沒能遵循原來的自然地理格局。北京暴雨中，積水嚴(yán)重的地方都是把原來的水系網(wǎng)格局改了的地方。中國自古以來的城市規(guī)劃是追求幾何美，規(guī)劃理念是美觀的協(xié)調(diào)，不是景觀的協(xié)調(diào)，其實城市本身并不存在一圈、兩圈、越攤越大的環(huán)路型的自然地理格局。反之，西方的城市規(guī)劃多是按照城市所在地自然景觀格局依山傍水而建。所以，我們的城市規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見，太不尊重和沒有考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了大城市病的出現(xiàn)，來大雨成水災(zāi)，下大雪成雪災(zāi)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：請您分析一下積水比較嚴(yán)重地段的形成原因？

史培軍：這是城市建設(shè)者的責(zé)任，北京的總體地勢是北高南低，此次暴雨（編者注：2011年6月23日）正好也集中在西南部地勢偏低的地區(qū)。比如積水嚴(yán)重的蓮花橋（編者注：今年7月21日暴雨中，積水在蓮花橋路面上的長度超過了200米），這里本來就是原來的河網(wǎng)，是相對地勢低洼地段，在這樣的地勢情況下又向下挖了一個下沉式的橋，使此地成為逢雨必澇的場所之一。城市處于一個網(wǎng)絡(luò)化連通的關(guān)系，沒有從平均設(shè)防水平提高到特殊地段的設(shè)防能力加強(qiáng)，就會導(dǎo)致由于一個地方出問題，通過其網(wǎng)絡(luò)和樞紐地段的問題而殃及全身。一場大雨好比對一個城市的不同設(shè)防水平做了一個統(tǒng)一測驗，高的設(shè)防水平必然也受到低的設(shè)防水平的殃及。比如舊的大院、舊的社區(qū)的排水能力弱，大雨來的時候也是專挑薄弱環(huán)節(jié)打。當(dāng)然，現(xiàn)在城市防御自然災(zāi)害的能力是在提高，設(shè)防水平也在提高。

我們的應(yīng)急預(yù)案都是戰(zhàn)略性的

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前像北京、上海這樣的大城市的城市應(yīng)急預(yù)案發(fā)展水平如何？

史培軍：總體來說像北京、上海這樣的大城市在應(yīng)急預(yù)案方面做得還是比較好的。北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會由市長郭金龍牽頭，將主要突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類、23分類、51種，我本人也是市應(yīng)急委的專家，可以說重視程度是高的。但是為什么在面對突如其來的水災(zāi)時，市民的感覺還是沒有明顯改善，或是沒有根本上的改變，我個人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案中過多的理論性的、程序性的、普遍性的操作方式難以應(yīng)對每次災(zāi)難個性化的東西，做不到隨機(jī)應(yīng)變。

換句話說，我們的預(yù)案都是戰(zhàn)略性的而不是戰(zhàn)術(shù)型的，可以想到大暴雨來了怎么辦，但是沒想到在晚高峰的時候來一場大暴雨且降落在城市相對低洼的地方該怎么辦，每一次的災(zāi)難都不一樣，無法預(yù)測，缺乏靈活和細(xì)致的考慮。所以說總體在改進(jìn)，局部在惡化，沒有得到根本上的改善。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：市民在面對城市自然災(zāi)害時應(yīng)做出怎樣的應(yīng)對？

史培軍：關(guān)系到個人，我們在防御極端事件中的防范風(fēng)險意識還沒有建立起來，對遇到自然災(zāi)害時的反應(yīng)和認(rèn)識程度還遠(yuǎn)沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。從這一點(diǎn)來說，中國老百姓的防災(zāi)意識比日本老百姓差了很遠(yuǎn)。不懂最基本的概念，在大災(zāi)面前，對事情的嚴(yán)峻性估計不夠，沒有防御風(fēng)險的基本邏輯，是保命，還是保財產(chǎn)？缺乏最基本的風(fēng)險防御意識，缺乏在災(zāi)難面前逃生的觀念造成了慘劇的發(fā)生。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您提到的城市建設(shè)應(yīng)該遵循自然規(guī)律，但是像北京、上海這樣人口密集的大城市，土地和水資源非常有限，像國外依山傍水而建的可行性有多大？

史培軍：這就回到了要解決城市病這一問題的根本對策，即城市的規(guī)模是要有限制的，不應(yīng)該無窮地增長。對任何一個特定自然地理區(qū)域的大都市來說，它的自然負(fù)荷能力都是有限的?！俺鞘凶屔罡篮谩倍粦?yīng)該是更麻煩。我認(rèn)為到了大力度限制大城市人口急劇增長的階段。人口增長負(fù)擔(dān)過重和過快的城鎮(zhèn)化都使得人地矛盾、人水和人與自然負(fù)荷的資源的矛盾日益緊張。