陳言 朱梓燁

對(duì)日本人來說，除了地震和海嘯，最讓他們頭疼的無疑就是伴隨臺(tái)風(fēng)光臨的大雨?！拔覀儾荒茏笥易匀?，自然災(zāi)害會(huì)如期而至，我們能做到的就是盡可能地減少災(zāi)害給市民生活帶來的損失。”日本山口縣萩市議會(huì)議長坪井豐這樣告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。20年來，在海嘯、大雨“侵襲”下，這座三面環(huán)海的小城從未發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇。

數(shù)字化“地下神殿”

7月，筆者走訪了日本茨城縣日立成套設(shè)備技術(shù)公司，這里是日本巨型水泵制造中心。筆者在現(xiàn)場看到，這里所生產(chǎn)的水泵達(dá)到數(shù)層樓高。

日立成套設(shè)備技術(shù)公司廠長幸田曉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹了日本大城市中的排水設(shè)施：在可能產(chǎn)生積水的地方，政府會(huì)在高速公路等國有土地的地下建造巨型存水、排水設(shè)施。每逢暴雨侵襲，這些直徑10米左右的巨大排水通道，會(huì)將城市中大量積水迅速排到主要河流中?！拔覀兩a(chǎn)的水泵也主要用在了這些地方?！?/p>

上世紀(jì)50年代末，日本下水道系統(tǒng)落后。暴雨襲來，道路變河道，地鐵站變蓄水池。而在東京，此類情況最為嚴(yán)重。1992—2007年，日本投資2400億日元（約合200億元人民幣），在東京北郊琦玉縣境內(nèi)建設(shè)名為“首都圈外郭放水路”的巨型分洪工程。

該工程位于地下50米處，是一條全長6.3公里、直徑10.6米的巨型隧道。隧道連接著東京市內(nèi)長達(dá)15700公里的城市下水道。隧道通過5個(gè)高65米、直徑32米的豎井，連通附近的江戶川、倉松川、中川、古利川等河流，作為分洪入口。在隧道末端，是一個(gè)高25.4米、長177米、寬78米的大型蓄水池。在這里，4臺(tái)燃?xì)廨啓C(jī)驅(qū)動(dòng)的大型水泵，將水以200立方米/秒的速度排入江戶川，再排入大海。

工程建成當(dāng)年，該流域遭水浸的房屋由最嚴(yán)重年份的41544家減至245家，浸水面積由27840公頃減至65公頃。

這項(xiàng)工程被譽(yù)為世界最先進(jìn)的排水系統(tǒng)，它全程使用計(jì)算機(jī)遙控，并在中央控制室進(jìn)行全程監(jiān)控。該工程同時(shí)還是一個(gè)旅游景點(diǎn)，可以免費(fèi)參觀。

因?yàn)樵摴こ炭臻g之巨大，其留給游客的印象顯得莊嚴(yán)、神圣，因此，日本人常常把它叫做“地下神殿”。

19世紀(jì)便實(shí)施了《下水道法》

1900年，日本正式頒布《下水道法》，首次允許廁所污水從下水道排放。1923年，東京三河島(即現(xiàn)在的三河島水再生中心)成立了日本最早的下水道污水處理廠。1958年，日本頒布了戰(zhàn)后新《下水道法》。

1964年便成立的下水道協(xié)會(huì)，主要工作就是擬定下水道建設(shè)及污水排放的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括統(tǒng)一管道粗細(xì)，甚至規(guī)定排入河道的水也必須事先凈化到可飲用水平。為了進(jìn)一步保證下水道的暢通，東京下水道局對(duì)生活垃圾做了明確規(guī)定：不溶于水的廁所垃圾和廚房烹飪產(chǎn)生的油污都不許直接排入下水道，以免腐蝕排水管道。

前期，日本下水道多將生活污水和雨水共同處理。1934年，日本第一個(gè)分流式下水道在岐阜市誕生。2003年，修改后的相關(guān)法令開始鼓勵(lì)“分流式”下水道建設(shè)。

如今，日本多數(shù)地區(qū)已經(jīng)采用這種“分流式”下水道建設(shè)模式，雨水可直接被排入大海，而污水則被送入全國1000多家污水處理廠，利用微生物處理，經(jīng)沉淀、反應(yīng)、消毒等凈化工序后，得以再利用或排入大海。99%，這是大阪目前的污水處理率。

污水處理后的污泥還會(huì)得到再利用：污泥燃燒剩下的灰可做建筑材料甚至工藝品原料，污泥消化工藝產(chǎn)生的氣體產(chǎn)生的可燃甲烷可以發(fā)電。

排水，也要蓄水

事實(shí)上，城市過分依賴人工排水系統(tǒng)，忽視地上河道，“只排不蓄”的思路并非上策。

1963年開始，日本興建滯洪和儲(chǔ)蓄雨水的蓄洪池。但隨著城市化的進(jìn)展，這些從前用來排洪泄洪的地方，現(xiàn)在已經(jīng)成為居民居住點(diǎn)。

1977年，日本推出“綜合治水對(duì)策特定河川計(jì)劃”，該計(jì)劃推出“雨水蓄流”技術(shù)，讓小區(qū)自行消化雨水。日本政府規(guī)定，每平方公里的新開發(fā)區(qū)要修500立方米的地下雨水調(diào)節(jié)池，在汛期來臨時(shí)起到緩沖作用，減輕外排壓力。

上世紀(jì)80年代，日本研發(fā)“雨水滲透”技術(shù)，使得密封的蓄水池變成可滲透式的。這樣的蓄水池可以一邊蓄水，一邊回補(bǔ)地下水。

日本各大城市都建設(shè)在海邊，市內(nèi)有大量的直通大海的舊河道，如今已經(jīng)基本上都成了城市的排水道。河道沿岸，日本開辟了一些有蓄洪設(shè)施的“游水池”，使得大量的水在向下游流動(dòng)的過程中被有效消減。

城市地下水得到回補(bǔ)，有利于生態(tài)平衡，能有效“消化”粉塵，滋養(yǎng)舒適的空氣，減少噪音。

而在城市低洼處，政府建立排水站，排水站使用大型水泵，及時(shí)排水，保證公路等設(shè)施的安全。

市長親自發(fā)布及時(shí)信息

一遇到特大災(zāi)害，日本政府的第一件事就是成立“災(zāi)害對(duì)策本部”。對(duì)策本部第一項(xiàng)工作就是發(fā)布災(zāi)害信息。

市長盡量在政府大樓里指揮，媒體會(huì)在現(xiàn)場報(bào)道。因?yàn)槿绻虚L去了一個(gè)看似重要、而實(shí)際上并不重要的地方，反而會(huì)誤導(dǎo)救災(zāi)重點(diǎn)。

“萩市比較常見的災(zāi)害是暴雨，如果我在市內(nèi)，我會(huì)立即趕到市政府；但如果我在市外開會(huì)，從市里傳來了有可能發(fā)生較大災(zāi)害的信息后，我會(huì)通過電話，直接向市民傳達(dá)消息，提醒大家避險(xiǎn)、救災(zāi)?！比c市市長野村興兒告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

市長可以通過一部特殊的手機(jī)，直接在市廣播中插入特定的緊急通知，及時(shí)號(hào)召市民進(jìn)入到抗災(zāi)等行動(dòng)中去。

在日本，只要是遇到地震、臺(tái)風(fēng)、大雨，人們想到的第一件事便是打開電視，或者收聽廣播。如果發(fā)生地震，電視上會(huì)馬上出現(xiàn)字幕提示，接著，屏幕上會(huì)出現(xiàn)標(biāo)出各個(gè)地方地震強(qiáng)度的地圖。遇到大雨時(shí)，塌方、房屋浸水情況也會(huì)及時(shí)提示?！叭绻诓稍L中遇上整個(gè)汽車被淹沒的事，我們肯定會(huì)發(fā)頭條?！比毡疽患译娨暸_(tái)的記者告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

能及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息，是日本減災(zāi)的最有效手段。再加上住房的減震措施、城市的排水市政做得非常到位，使得日本這個(gè)地震、臺(tái)風(fēng)不斷的國家，將自然災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)、民眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失減至相當(dāng)?shù)偷某潭取?/p>

災(zāi)害前有各種預(yù)防措施，災(zāi)害到達(dá)時(shí)有應(yīng)對(duì)方法，災(zāi)后對(duì)社會(huì)設(shè)施有及時(shí)改善，讓日本整個(gè)社會(huì)在遭遇自然災(zāi)害的時(shí)候，都能夠冷靜應(yīng)對(duì)。