楊林

摘要：近年來，隨著城市化進程的加快，城市和縣城義務教育階段學校的辦學條件有了顯著改善，但是農村學校的發(fā)展相對滯后。特別是蘇北地區(qū)，農村教育與城市教育發(fā)展的不均衡性更加突出。這種城鄉(xiāng)差異不僅表現(xiàn)在辦學條件上，同時也反映在教育觀念、管理水平等諸多方面。當前，推進義務教育整體水平的提高，首先必須加快農村義務教育階段學校的發(fā)展，從經費、師資、管理等各方面改變農村學校的薄弱狀況，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)真正意義上的教育公平和均衡。

關鍵詞：蘇北；城鄉(xiāng)；教育均衡；問題及對策

中圖分類號：G40文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2012）11-0048-03

義務教育是各類教育的基礎，也是每個公民在步入社會之前必須接受的國民教育。近年來，隨著城市化進程的加快，城市和縣城義務教育階段學校的辦學條件有了顯著改善，不少學校已經邁入現(xiàn)代化學校的行列，但是，農村中小學的發(fā)展相對滯后。特別是蘇北地區(qū)，由于教育基礎比較薄弱，經濟發(fā)展起步較晚，農村與城市義務教育階段學校的不均衡性更加突出。加快發(fā)展農村學校，縮小義務教育的城鄉(xiāng)差距，直接關系到義務教育是否能實現(xiàn)真正意義上的公平和均衡。

客觀比較蘇北城鄉(xiāng)義務教育階段學校辦學的差異，筆者認為，推進義務教育均衡發(fā)展的重點在農村，難點也在農村。當前，蘇北農村中小學主要存在以下困難和問題：

（一）辦學經費投入不足。隨著義務教育“以縣為主”管理體制的確立，縣級人民政府承擔了義務教育發(fā)展的主體責任。近年來，各級政府通過“六有”、“三新一亮”、“四配套”等工程，不斷加大投入，農村中小學的校容校貌、辦學條件、教學設施等發(fā)生了根本性變化。但是，由于農村小學和初中面廣量大、基礎薄弱，絕大部分學校只是解決了基本的辦學條件，在硬件方面與城市學校差距依然很大。在學校布局調整到位以后，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所初中和一所小學，有的規(guī)模較大，生均占有公用資源稀釋。以東臺市為例，2011年義務教育階段公辦學?？偼度?.4億元，其中城區(qū)3個教育集團共有學生16767人，經費投入1.89億元，生均達11272元。54所農村小學和初中共有學生43438人，經費投入3.51億元，生均為8080元，比城區(qū)生均相差3291元。而農村學校教育投入主要仍然是用于教職員工的工資支出，所撥公用經費只能勉強維持學校的正常運轉，不能解決基礎設施和辦學條件方面的歷史欠賬，農村義務教育的跨越式發(fā)展缺乏應有的財力支撐。

（二）資源配置不夠均衡。一方面因城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和文化基礎的差異，城市學校教育資源配置普遍優(yōu)于農村學校，造成了城鄉(xiāng)學校之間的不均衡。另一方面，因歷史形成的辦學差異，優(yōu)質教育資源主要集中在一些示范學校，其他學校在辦學條件、教育管理、師資建設等方面處于劣勢，造成了校際之間的不均衡。東臺市義務教育階段學校共有鹽城市學科帶頭人、教學能手、教壇新秀151名，其中67%集中在市區(qū)學校，面廣量大的農村學校校均不到1人，還大多集中在農村示范初中、農村實驗小學和規(guī)模較大的集鎮(zhèn)學校，有半數(shù)以上的農村學校沒有鹽城市級教學骨干，有的學校甚至連縣級教學骨干都沒有。不少農村學校的教師學科不配套，普遍缺少藝體類教師，而語數(shù)等學科教師出現(xiàn)了結構性過剩。教育資源占有的不同，造成了教育質量的落差，優(yōu)質師資、優(yōu)質生源加劇流向城市學校、縣城學校和示范學校，于是出現(xiàn)了部分學校搶生源、優(yōu)質學校挖教師的現(xiàn)象。這種師生流動的無序，使得農村學校、薄弱學校生源不足，教師隊伍不夠穩(wěn)定。

（三）培養(yǎng)目標定位偏差。普及性、公平性是義務教育的本質特征，其任務在于為提高全民族的素質奠定基礎。因此，義務教育階段學校辦學應面向全體學生，以促進學生德智體全面和諧發(fā)展為目標。但是，目前的情況是，一些學校的辦學目標比較單一，仍在應試教育的軌道上運行。不少人認為農村孩子的出路只有靠升學，能讓孩子跳出“農門”就是最大的責任，于是把多少學生升入四星級高中、考上大學作為追求的主要目標，對教師的考核也是以分數(shù)為中心。一些學校的素質教育仍停留在口頭上，停留在應付上級檢查和外來參觀上。由于應試教育的影響，相對于城市學校，農村學校更加忽視學生綜合素質的培養(yǎng)，學生創(chuàng)新精神和實踐能力較差。不少農村初中把升學的壓力層層傳遞，導致學生學習負擔較重，學習生活單調，進而產生心理疲勞、厭學、挫折感、協(xié)調能力缺失等諸多心理問題。

（四）師資素質相對較低。近年來，農村中小學教師的整體素質雖然有了一定的提高，但從總體上說仍然不能適應素質教育的要求。主要表現(xiàn)在：新的課改理念、課程意識確立不到位；課改實踐缺少自覺性和持久性；課堂教學的有效性不強等。農村學校教師隊伍不穩(wěn)定也是一個突出問題。前幾年，由于初中生源增加，各地抽調部分小學教師到農村初中任教，導致初中教師數(shù)量膨脹，良莠不齊，近年來初中生源下降，教師嚴重超編又無法分流，更談不上補充新教師。加之農村學校的教師因受交通、經費等因素影響，很少接受到系統(tǒng)的培訓。這些情況導致不少學校教學活動形式單一，教育方法陳舊，教科研氛圍不濃，課堂教學效益不高，影響了教育教學質量的提升。

制約農村義務教育水平提高的因素還有很多，這些矛盾和問題如不能妥善加以解決，勢必影響區(qū)域教育現(xiàn)代化的順利推進和教育質量的整體提升。各級政府和教育主管部門應當更多地關注農村中小學，更多地支持農村中小學，使農村義務教育的發(fā)展與教育的整體發(fā)展相適應。為此，應當著重采取以下幾個方面的措施加以應對：

一是經費投入上扶持和傾斜。由于蘇北農村中小學發(fā)展歷史欠賬較多，加之長期以來資金較多地投向城市學校、示范學校、窗口學校，造成農村中小學發(fā)展滯后，以致存在相當數(shù)量的薄弱學校。教育行政部門必須在一定區(qū)域內統(tǒng)一農村中小學建設標準，啟動新一輪的中小學達標創(chuàng)建工程，重點加大對農村義務教育學校食宿條件、實驗條件、藝體教學以及教育現(xiàn)代化裝備等方面的投入，對農村薄弱學校、偏遠學校還應劃撥專項經費加以重點扶持，以盡快縮小與城市學校和示范學校之間在辦學條件上的差距。同時，逐步提高中小學生均公用經費下?lián)軜藴剩屴r村學校有足夠的資金開展教學研究、教師培訓等工作，并在可能的情況下努力改善農村師生的工作、學習和生活條件。此外，要進一步加大對家庭經濟困難學生的資助力度，杜絕因貧失學、因病失學。

二是推進辦學水平高位均衡。堅持均衡發(fā)展義務教育，就要采取各種措施加快提升農村中小學的辦學水平，使整個義務教育階段達到高位均衡。要通過結對幫扶，發(fā)揮城市學校、窗口學校的示范、輻射和引領作用，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動，共同發(fā)展。加快建立中小學遠程教育網絡，提高裝備層次和水平，擴大“優(yōu)質教育資源下鄉(xiāng)”工程效益，使城鄉(xiāng)學生平等享受高質量的教育資源。要激勵和調動農村中小學的辦學積極性，在安排培訓進修、職稱評定、學科帶頭人和教學能手評選以及表彰獎勵等方面給予一定傾斜。完善校長選拔機制，加強農村學校領導班子配備，在責權利各方面賦予校長充分的自主權。堅定推行義務教育階段公辦學校免試就近入學，均衡配置各個小學和初中的生源。進一步加大四星級高中招生指標到校的比例，努力使“擇校熱”、“進城熱”逐步降溫。

三是切實轉變教育教學觀念。必須破除陳舊的教育思想，認真落實育人為本、德育為先的方針，全面關心農村孩子的健康成長。要幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)健全的人格和良好的道德品質。要加強對學生的心理疏導，增強學生的自信心和上進心。要特別關心留守兒童少年的成長，通過師生結對、學生互幫等形式，讓他們感覺到家庭式的溫暖。加強和改進農村中小學體育工作，廣泛開展陽光體育運動，全面落實并保證學生每天1小時的體育鍛煉。重視學校美育工作，積極開展豐富多彩的藝術教育活動。加強科技教育，重視學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。同時，以推進有效教學為核心，全面規(guī)劃和深入推進課程改革，創(chuàng)新教學研究方式，加大片區(qū)、學區(qū)教研活動的力度，促進校際交流、優(yōu)勢互補。要針對農村學校的教學實際，緊緊圍繞課程改革中出現(xiàn)的新問題，研究提升教學質量的方法和途徑。要創(chuàng)新評價體系，制訂科學的考核方法，客觀、公正地評價學校、教師和學生。

四是規(guī)范農村學校辦學行為。要增強農村學校校長的法規(guī)意識，自覺學習先進的管理思想和科學的管理方法，做到依法治校，堅持以制度管人、以制度管事、以制度規(guī)范辦學行為。切實加強教學常規(guī)管理，嚴格執(zhí)行“五嚴”規(guī)范，對隨意調整課程計劃和提高課程難度、擠占音體美和綜合實踐活動課時、趕超教學進度、提前結束課程、隨意增加學生在?；顒涌偭?、未經批準組織學生參加各類考試和競賽活動、頻繁進行各種考試并按考試成績進行學生排名等突出問題，堅決予以治理，努力減輕學生過重的課業(yè)負擔。對個別管理水平差、家長和社會反響強烈的學校，教育行政部門要通過調整領導班子等措施限期改變面貌，防止形成新的薄弱學校。要牢固堅持義務教育的公益性質，凡是屬于國家規(guī)定的教育教學活動，都應面向全體學生，真正實施公共服務。

五是加強農村教師隊伍建設。建設一支高素質的師資隊伍，是推動義務教育階段學校改革發(fā)展、提高教育質量的關鍵所在。要根據(jù)學科配套的要求，培養(yǎng)和配齊農村學校的師資，特別是音、體、美、綜合實踐和外語等緊缺學科的教師。在普遍提高教師學歷層次的基礎上，要進一步完善崗位培訓制度，加強在職進修和校本培訓，努力提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學能力。合理調配城鄉(xiāng)教師資源，逐步建立縣域范圍內教師和校長定期交流機制。建立城鎮(zhèn)教師支援農村學校制度，對晉升中高級職稱的教師必須有到農村支教年限的要求，以鼓勵更多的城鎮(zhèn)教師到農村學校任教。有計劃地組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和農村校長相互掛職交流。大力推進人才強教、人才強校戰(zhàn)略，充分發(fā)揮骨干教師示范帶頭作用，引導教師加強學習，更新教育觀念，為教師搭建成長和提高的平臺。進一步提高農村教師待遇，使農村教師工資高于或至少不低于城市同類學校教師水平，讓他們能夠扎根農村，安心從教。

《江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，把義務教育放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。目前，省委省政府正大力推進蘇北全面建設小康的發(fā)展戰(zhàn)略，這就為蘇北教育特別是蘇北農村義務教育的發(fā)展提供了一個歷史機遇。各級政府和教育行政部門一定要科學決策，合理規(guī)劃，重點扶持，整體推進，從根本上改變蘇北農村義務教育薄弱的狀況，為全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標奠定堅實的基礎。

Problems with and Strategies for Promoting Urban-Rural Education Balance in Northern Jiangsu Province

YANG Lin

（Dongtai Bureau of Education， Dongtai 224200， China）

Abstract： In Northern Jiangsu Province， imbalance in education between rural and urban areas is more conspicuous than the other areas， which is displayed not only in the aspect of school-running conditions， but also in educational philosophy and administration levels. Currently， to promote the entire level of compulsory education requires that development of schools in the stage of rural compulsory education should be sped up， and that the poor state of rural schools should be changed from such facets as expenditures， teachers， and administration for a real educational equity and balance.

Key words： Northern Jiangsu； rural and urban； educational balance； problem and strategy