摘要：我國的師范教育在清朝末年開始有了初級的發(fā)展，民國建立后，隨著時代發(fā)展的需要，國民政府先后采取了一系列有利于師范教育發(fā)展的改革措施，為后來師范教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：師范教育；國民政府

自從1840年的鴉片戰(zhàn)爭以后，“中國一步一步地變成了一個半殖民地半封建的社會”。近代中國社會的激蕩，是前所未有的時代巨變，階級矛盾和民族矛盾相互交織，鴉片戰(zhàn)爭的嚴(yán)酷現(xiàn)實，激發(fā)了許多愛國志士開始放眼世界，提倡向西方學(xué)習(xí)，主張“師夷之長技以制夷”，自此之后，不論是地主階級改革派、洋務(wù)派、維新派，還是資產(chǎn)階級革命派，他們的教育思想都在不同程度上主張學(xué)習(xí)西方，提出改革封建教育的意見。于是，西方近代的科學(xué)技術(shù)知識、文化教育，就成為資本主義“維新學(xué)”而在中國傳播。鴉片戰(zhàn)爭之后，救亡圖存需要新式人才，開辦新式學(xué)校需要師資，傳統(tǒng)文化收到了西學(xué)東漸的沖擊，以及日本的教育近代化的作用，促成了中國近代師范教育。

一、民國時期師范教育改革的進(jìn)程

（一）改革清末的師范教育制度，建立新的師范教育制度

中國專設(shè)師范學(xué)校始于光緒23年，盛宣懷在上海創(chuàng)辦南洋公學(xué)中設(shè)立“師范院”。次年，京師大學(xué)堂所設(shè)立的“師范齋”則是中國近代高等師范教育的開端。而師范教育制度則是光緒29年時才正式建立。“奏定學(xué)堂章程”將師范教育列為一個獨(dú)立的系統(tǒng)，而不再附設(shè)于大學(xué)和中學(xué)之中。

民國成立后，立即對清末制定的師范教育制度進(jìn)行了改革。民國元年9月28日，教育部頒布《師范教育令》，緊接著又相繼制定并公布了《師范學(xué)校章程》、《高等師范學(xué)校規(guī)章》，建立了新的師范教育制度。

（二）對師范教育不斷提出要求，作出各種規(guī)定

教育部為了較強(qiáng)加強(qiáng)師范教育，與民國3年12月頒布的《教育部整理教育方案》中，就提高師范教育的質(zhì)量、師范教育與本地教育的聯(lián)系、擴(kuò)充師范教育等問題，作出四項規(guī)定，這些規(guī)定，符合當(dāng)時師范教育的現(xiàn)狀，具有指導(dǎo)作用。這反映了當(dāng)局力圖辦好師范學(xué)校，培養(yǎng)出合格的中等學(xué)校和初等學(xué)校師資的愿望。

民國4年8月，教育部在北京召開全國師范學(xué)校校長會議。擬定了“師范教育進(jìn)行方法意見書”、“關(guān)于整頓全國師范教育之意見書”、“女子師范特別注意之事項及進(jìn)行意見書”、“資遣師范學(xué)校職員游學(xué)、游歷建議案”、“整理師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)案”、“擴(kuò)充師范案”等改革和發(fā)展師范教育的文件。

民國5年1月8日，教育部又公布了《修正師范學(xué)校規(guī)程》共8章88條。以適應(yīng)當(dāng)時發(fā)展小學(xué)教師隊伍的需要。

民國6年1月26日，教育部通咨各省，留學(xué)日本東京暨廣島高等師范畢業(yè)生，應(yīng)考察該國教育狀況。同年2月3日，又通咨各省，“凡在服務(wù)期內(nèi)之師范生，除教育總長特別指定外，不得任意營謀教育以外之事業(yè)”。 2月14日，教育部又通咨各部院，“凡在服務(wù)期以內(nèi)之師范生，應(yīng)請各部局無庸錄用，俾得盡心服務(wù)，以符定章?！煤蟾鞑吭壕钟鋈斡萌藛T如系師范畢業(yè)者，應(yīng)先將其履歷咨送本部，經(jīng)核復(fù)后再行任用，以免分歧，而重教育”。這些規(guī)定，對穩(wěn)定教育隊伍，提高教育質(zhì)量都起了重要作用。民國7年4月，教育部又在北京召開全國高等師范學(xué)校校長會議，討論高等師范學(xué)校的招生、畢業(yè)生服務(wù)辦法；專業(yè)設(shè)置、附屬學(xué)校的管理，以及校長或主任教員視察附近省區(qū)教育狀況辦法等問題。會后相繼頒布了《高等師范學(xué)校招生學(xué)生辦法》、《國立高等師范學(xué)校聯(lián)合會簡章》等項法令，促進(jìn)了招生工作的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了校際之間的聯(lián)系和交流。同年6月1日，教育部根據(jù)郭秉文在全國高等師范學(xué)校校長會議上的提議，通令高等師范學(xué)校附設(shè)國語講習(xí)科。專教注音字母及國語，以養(yǎng)成國語教員為宗旨，便于在學(xué)校中使用國語和注音教學(xué)。同年6月24日，教育部又通知各省區(qū)增設(shè)師范學(xué)校及師范講習(xí)所。

民國8年3月12日，教育部頒布了《女子高等師范學(xué)校規(guī)章》6章35條，對女子高等師范學(xué)校的學(xué)科設(shè)置、學(xué)生人數(shù)及修業(yè)年限、入學(xué)、退學(xué)及休學(xué)、學(xué)費(fèi)、懲戒、服務(wù)等方面作了具體規(guī)定。

從民國8年起，教育部又將師范學(xué)校課程進(jìn)行了改革。廢止了讀經(jīng)課；將國文改為國語；修身改為公民；注重教育學(xué)科；注重體育。

（三）抗戰(zhàn)之前師范教育的發(fā)展

1929年3月25日，國民黨第3次全國代表大會第11次會議表決通過了《確定教育宗旨及其實施方針案》，三民主義教育宗旨就有了官方統(tǒng)一的解釋，并為各級各類教育所遵循。其中第5條規(guī)定師范教育是為實現(xiàn)三民主義的國民教育之本源，必須以最適宜之科學(xué)教育，及最嚴(yán)格之身心訓(xùn)練，養(yǎng)成一般國民道德上學(xué)術(shù)上之最健全之師資，為主要之任務(wù)，于可能范圍內(nèi)，使其獨(dú)立設(shè)置，并盡量發(fā)展鄉(xiāng)村師范教育。上述規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)時對師范教育的重視。

1932年12月，國民黨召開第四屆中央執(zhí)行委員會第三次全體會議。大會對師范教育作出了重要決議，成為這一時期興辦師范教育的基本依據(jù)。同年12月17日，國民政府正式頒布《師范學(xué)校法》，確定了師范學(xué)校的地位。次年3月，教育部又公布了《師范學(xué)校章程》。

（四）抗日戰(zhàn)爭時期師范教育的發(fā)展

抗日戰(zhàn)爭時期，師范教育除繼續(xù)執(zhí)行戰(zhàn)前的規(guī)定之外，為適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要，也作出了調(diào)整和改革。民國27年，中國國民黨臨時全國代表大會通過了《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》。同年7月20日，教育部公布了《師范學(xué)院規(guī)程》，民國31年8月，又公布了《修正師范學(xué)院規(guī)程》。這兩個規(guī)程對師范學(xué)院的設(shè)立、培養(yǎng)目標(biāo)、組織及課程、訓(xùn)導(dǎo)、學(xué)生待遇及畢業(yè)服務(wù)、考試及成績和其他有關(guān)問題都作了具體的規(guī)定。

（五）抗戰(zhàn)之后師范教育的發(fā)展

抗戰(zhàn)勝利后的中等師范教育制度，基本按照抗戰(zhàn)中制定的各項政策和辦法實施，隨著形勢的變化，也作了一些相適應(yīng)的調(diào)整與改變。對高等師范教育非常重視。民國35年冬，教育部鑒于師范學(xué)院設(shè)施有待改進(jìn)的地方很多，于是制定了《改進(jìn)師范學(xué)院辦法》。民國37 年12月，教育部又頒布了《師范學(xué)院規(guī)程》。但這項法令還沒有實施，國民政府對全國的統(tǒng)治即告結(jié)束。

二、民國時期師范教育改革的意義與影響

（一）為今后師范教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

從30年代初到40年代末，國民政府建立了一個包括中等師范教育和高等師范教育在內(nèi)的比較完備的師范教育制度體系。與此同時，還針對不同時期師范教育發(fā)展的具體問題，制定了推進(jìn)師范教育方案，并把師范教育列為優(yōu)先發(fā)展對象。在中等教育方面，從1936年至1946年，從學(xué)校及學(xué)生數(shù)量的變化上看，各類學(xué)校較1936年增加了18所，學(xué)生數(shù)則將近戰(zhàn)前的3倍，畢業(yè)生數(shù)也將近戰(zhàn)前的2倍。在高等師范教育方面，隨著師范學(xué)院制度的建立與發(fā)展，其教育規(guī)模也得到了擴(kuò)展，1938—1946年短短七八年的時間里，高等師范教育有了長足的發(fā)展，學(xué)校數(shù)量成倍增長，在校學(xué)生數(shù)及畢業(yè)生的數(shù)量更是發(fā)生了巨大變化。雖然它與中國的人口總數(shù)相比是微不足道的，但畢竟在高等師范教育方面邁出了重要的一步，奠定了今后發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）女子師范學(xué)校的設(shè)立，促進(jìn)了女子教育的近代化

女子師范學(xué)校的設(shè)立，促進(jìn)了女子教育的近代化。隨著資產(chǎn)階級革命派登上歷史舞臺，男女平權(quán)和女子教育的思想不僅得到了進(jìn)一步的傳播，人們還將其付諸實踐。后來，教育部又?jǐn)U充女子小學(xué)，設(shè)立女子高等師范學(xué)校及女子大學(xué)。雖然通過一系列的努力，體現(xiàn)在教育制度上的男女平等仍然是十分有限的，但是為女性有組織地走向社會打開了大門，使婦女解放運(yùn)動前進(jìn)了一大步。

（三）促進(jìn)了邊疆師范教育的發(fā)展

為了充足邊疆教育的師資，教育部決定把建設(shè)邊疆師范學(xué)校作為發(fā)展邊疆教育的重點，至1949年，教育部直屬的國立邊疆師范學(xué)校有云南文山的西南師范學(xué)校、貴州榕江的貴州師范學(xué)校、青海西寧的西寧師范學(xué)校、甘肅臨夏的西北師范學(xué)校、云南龍陵的龍陵師范學(xué)校等12所師范學(xué)校，為后來邊疆教育界的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

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（作者簡介：蔡青（1972.5-），副研究館員，工作于哈爾濱市文物管理站，從事中國歷史研究。）