盧靜

在日益加深的經(jīng)濟全球化和政治多極化背景下，文化的多元化漸漸顯示其獨有的影響力，越來越受到世人的關注。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，資源和生態(tài)付出了慘重的代價，全球的環(huán)境勢必影響每一個國家的長治久安，不同國家對環(huán)境保護意識有著不同程度的認識和舉措，因而分析這些差異，總結我國自身的發(fā)展策略至關重要。

一、文化背景

1.文化的定義。

“文化”一詞源于拉丁文Cultura，文化是多元而復雜的，這些錯綜復雜的因素交織在一起，使得我們很難對文化下一個定義。早在1952年，克魯勃和克拉克洪（Kroeber and Kluckhohn)查閱了眾多人類學文獻，收集到了164個對文化的定義。馬賽拉（Marsella)對文化提出了一個這樣的定義：文化就是為了提升個人和社會的生存能力，增強適應能力，以及保持他們的成長和發(fā)展，一代一代傳承下來，并通過后天習得的共同行為。文化有外在形式（如藝術品和等級制度）和內在形式（如價值觀、態(tài)度、信仰、感知/感情/感覺方式、思維模式和認識論等）。

跨文化的交流（Cross-Cultural communication)指的是擁有不同文化感知和符號系統(tǒng)的人們之間進行的交流，他們的這些不同足以改變交流事件。

文化是一種存在于社會的現(xiàn)象，是一種不以人的意志為轉移的客觀存在。文化的差異性、多樣性，以及由不同文化背景而產生的不同的價值觀，使得不同國家的人對同一問題持有不同的看法。總之，文化是非常復雜的系統(tǒng)，它關系到人類生存的各個方面。

2.文化的特征。

一般來說，文化具有以下的特征。

其一，文化的繼承性。文化是特定的時空中的人群從自己的過去和傳統(tǒng)中繼承得來的。特定人群的歷史和記憶的獨特性決定了文化的相對性。

其二，文化的習得性。文化不是人與生俱來的東西，而是通過后天的學習得來的。家庭教育、學校教育、宗教習俗、政治宣傳、大眾傳播等，這些都是文化習得的有效途徑。必須看到，文化習得不僅在特定文化內部縱向展開，而且在不同文化之間橫向發(fā)生。

其三，文化的功能性。文化是特定人群設計來解決自己生活中所面對的種種問題的。文化的功能性因為不同文化面臨不同的問題，必然引發(fā)文化的相對性。與此同時，不同的文化面對越來越多的相同問題。因此，與文化的習得性一樣，文化的功能性既有可能引發(fā)文化的相對性，又有可能引發(fā)文化的普遍性。

其四，文化的人性。文化是人類心智的產物，由于不同文化中的人具有普遍的人的基本屬性（不同種族的人在生物學意義上的差異基本上可以忽略不計），因此不同民族的文化必然具有天然的共性和相通性，基于共同人性的文化之間的確存在許多普遍性元素。

二、中外環(huán)保意識的差異之分析

1.經(jīng)濟發(fā)展程度的差異。

我國國情和發(fā)展階段的特征，決定了在應對氣候變化領域比發(fā)達國家面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放，其中主要是與能源相關的二氧化碳排放。我國當前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟的快速增長，能源消費和相應二氧化碳排放必然有相應增長。我國人口多，經(jīng)濟總量大，當前二氧化碳排放總量已與美國相當，占全世界排放量的２０％左右，成為世界最大的排放國之一。就人均排放而言，１９９０年我國為世界平均水平的５０％，２０００年為６０％，當前已與世界平均水平相當。我國二氧化碳排放的增長趨勢越來越受到國際社會的關注。為此，我們必須積極作為，大力構建低碳社會，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)達國家已走完了這樣一個經(jīng)濟飛躍的階段，完成了城市化的進程，處于平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，無需大量消耗能源就可保持經(jīng)濟增長，其環(huán)保制度、系統(tǒng)及措施都已比較完善，形成了環(huán)境協(xié)調發(fā)展的平衡局勢。

因而，經(jīng)濟發(fā)展的程度給我國環(huán)保事業(yè)提出了更高的要求，既不能滯緩經(jīng)濟的發(fā)展，又不能以犧牲環(huán)境為代價。

2.國民環(huán)保意識。

生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇，我國民眾的環(huán)保意識有許多不足之處，表現(xiàn)如下：其一，文化素質、環(huán)保意識比較低，環(huán)保道德意識較弱，參與環(huán)?；顒拥目傮w水平較低，每個人都期望有一個良好的環(huán)境，與此同時，卻對于如何參與到環(huán)境中來束手無策，把希望過多地寄托于政府身上。其二，法制觀念淡薄，不善于用法律武器保護自身的合法權益，傾向于依賴于國家的管理，致使很多環(huán)境問題無法及時解決。其三，公眾的主要參與形式基于政府的倡導，環(huán)保積極性源于政府的倡導，環(huán)境保護在我國更多的是流于形式，眾多的環(huán)境保護機構形同虛設。近些年來，所謂環(huán)保活動均是雷聲大、雨點小、口號響，行動弱，而與此同時，國外民眾，特別是發(fā)達國家民眾的環(huán)保意識基于經(jīng)濟的發(fā)展的程度已達到很高的程度，發(fā)達國家的整體國民素質水平、環(huán)保意識的程度需要我國努力地追趕，環(huán)保于發(fā)達國家的民眾是思維的一種內化，已是自然而然的習慣。由此，何時能將環(huán)保意識深深扎根于民眾的思想里，落實到生活中，這是最值得深思的問題。

3.法律規(guī)范程度的差異。

我國環(huán)保法律不健全，環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行受限，阻礙重重，環(huán)境保護的教育也相對落后，公民的參與機制不健全，參與渠道不順產是公眾參與環(huán)?；顒拥淖畲笞枇Α７杀Ｕ系娜笔е氯趸墓姷沫h(huán)保意識更難付諸行動。

發(fā)達國家的環(huán)保法律歷經(jīng)多年的完善與成長歷程，完善及落實程度是我國現(xiàn)今狀況無法企及的，在我們看來，有些國家的環(huán)保法律制定得有些苛刻和殘忍。如在新加坡，亂扔垃圾、亂涂亂畫，會受到鞭刑的懲罰。英國、美國設有專門的環(huán)境教育機構。美國的環(huán)境教育法的頒布時間分別為1970年和1990年。韓國《憲法》明確規(guī)定了公民環(huán)境權：“國家負有促進環(huán)境對策的義務?！比毡经h(huán)境法匯總有一個私人污染防治協(xié)議，協(xié)議規(guī)定較法律更嚴格的排放標準，對污染行為實行嚴格責任制度。另外，日本法律明文規(guī)定，污染造成的人身傷害，可以直接由政府負責補償。

我國公眾環(huán)保意識與國外發(fā)達國家存在差距的原因有三：一是我國經(jīng)濟發(fā)展水平處于騰飛階段，過分重視發(fā)展的速度而忽略了質量，以及環(huán)境保護的同步進行。整體生活平均水平與發(fā)達國家相比，無疑差距還很大，這是制約公眾環(huán)保意識的主要原因之一。二是國民認識水平較低，并不能認識到不亂扔垃圾、愛護花草、保持公共衛(wèi)生等生活細節(jié)的重要性。公眾的環(huán)保意識水平與所受教育程度成正比。三是法律不健全，制度缺失，沒有形成對公眾環(huán)境保護有效的約束力。參與機制不健全，眾多民眾參與渠道受限，是公眾參與環(huán)?；顒邮芟薜脑?。

三、提高我國民眾環(huán)保意識的策略探析

1.完善立法。

制定專門的實施條例，使公眾參與具體化，尤其是要完善有關公眾參與決策的法律規(guī)定，通過法律的途徑將參與決策上升為公眾參與的核心，并且賦予公眾在參與權，受侵害后訴諸司法的權利，并實行環(huán)境公益訴諸。所謂環(huán)境公益訴諸，是指任何公民、社會團體、國家機關為了社會公共利益，制止環(huán)境破壞行為，可以以自己的名義，向國家機關提起訴訟。這項權利的賦予將大大提升民眾參與環(huán)保的積極性，并對環(huán)境保護起到積極而重大的作用。

2.提高民眾眾的參與意識。

提高民眾的參與意識，包括提高公眾的集體意識、權利意識和法律意識，加強對民眾的環(huán)保意識的教育。

設立專門的環(huán)境教育管理機構，專門設立一個類似于環(huán)境教育司的行政機關，隸屬于教育部，有利于環(huán)境教育與發(fā)展的落實。

合理設計公眾環(huán)保教育策略，包括正規(guī)環(huán)境教育和非正規(guī)環(huán)境教育。非正規(guī)包括各種傳媒的社會團體、組織的宣傳和教育，包括各種講座及競賽等各種形式，還包括家長與孩子之間的環(huán)境倫理的相互影響，既要有力實行正規(guī)教育，又要大力鼓勵非正規(guī)教育的進行。

3.建立和健全環(huán)境信息知情機制，通過立法明確環(huán)境信息公開的主體，方式和范圍。。

環(huán)境信息的公開是以公民的知情權為基礎的。保證公民的知情權，是公眾參與環(huán)境保護的前提條件和必要基礎，政府必須為公眾參與創(chuàng)造條件，包括公布重大環(huán)境決策、環(huán)境狀況、有關建設項目的信息等。環(huán)保部門應該進一步拓展環(huán)境信息將公開的內容和深度，使得住在小城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民也能獲得最新的油價的環(huán)境信息。環(huán)境保護部門還應實行政務公開的制度，向公眾公開執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境標準、收費項目和標準等內容，增加工作透明度，落實群眾的環(huán)保知情權，實現(xiàn)群眾對環(huán)保行政執(zhí)法部門的民主監(jiān)督。

4.積極發(fā)展環(huán)保團體，充分發(fā)揮環(huán)保團體組織和公眾保護環(huán)境的重要作用。

社會環(huán)保團體也是民眾參與的重要途徑之一，社會民眾組織的環(huán)保團體具有最廣泛的群眾基礎，是民眾參與到環(huán)保中最便捷有效的途徑之一。很多西方國家的民眾參與的社會團體在國家的環(huán)保工作中起到了舉足輕重的作用，目前，我國民眾組織的環(huán)保團體還處于萌芽階段，規(guī)模較小，能力有限，政府部門應大力支持這些團體，在資金上、政策上予以幫助和鼓勵，與國家的環(huán)保部門共同發(fā)揮作用，使我國的環(huán)保事業(yè)更進一步，達到共同的保護環(huán)境的目的，發(fā)揮其最大的作用。

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