王莉莉

“東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”是俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京近幾年經(jīng)常掛在嘴邊的話題。

東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)這片尚待開(kāi)發(fā)的廣闊地域是個(gè)聚寶盆，蘊(yùn)藏著許多種儲(chǔ)量豐富且為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的原料，俄羅斯境內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)都遠(yuǎn)不能與之相比，它們是“俄羅斯21世紀(jì)生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。不開(kāi)發(fā)這片土地，俄羅斯將難以重新強(qiáng)勢(shì)返回世界政治和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。

近日，俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》一篇題為《俄羅斯耕地尋找亞洲投資者》的文章稱，“在不久的將來(lái)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)將有數(shù)百萬(wàn)公頃的土地長(zhǎng)期租給外國(guó)人。這些土地應(yīng)該是近年來(lái)已進(jìn)行市場(chǎng)化改革的農(nóng)業(yè)用地?！薄岸砹_斯有不少空閑的農(nóng)業(yè)耕地”。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)說(shuō)：“俄羅斯有不少空閑的農(nóng)業(yè)耕地。從原則上講，我們可以允許外國(guó)人到這些耕地上耕作。”

數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯同前全境內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地總面積為1.68億公頃，其中有近1／4耕地處于閑置狀態(tài)。這不能不說(shuō)是某種“浪費(fèi)”，這樣的土地土質(zhì)往往更肥沃。

而遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是俄羅斯的自然資源寶庫(kù)，面積約為621萬(wàn)平方公里，約占俄國(guó)土面積的36％，但是人口稀少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在如此廣袤的土地上至今只生活著約680萬(wàn)人口，僅占俄全部人口的4.7％。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄政府曾多次制訂遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略。但由于聯(lián)邦政府重視不夠、發(fā)展資金不足等原因，這些計(jì)劃多為紙上談兵。漸漸地，許多遠(yuǎn)東居民紛紛從遠(yuǎn)東地區(qū)遷到俄羅斯歐洲部分安頓下來(lái)。遠(yuǎn)東地區(qū)人口大幅下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，與中央及其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越弱。而俄羅斯之外的亞太地區(qū)這些年來(lái)蓬勃發(fā)展，終于使俄羅斯高層前所未有地意識(shí)。

2010年遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)最終被納入俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略。2010年1月20日，俄羅斯總理普京最終批準(zhǔn)了“遠(yuǎn)東和貝爾爾地區(qū)2025年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”。這份規(guī)劃早在2007年就開(kāi)始擬定了，但進(jìn)展十分緩慢。

按照這～戰(zhàn)略規(guī)劃，2MO年至2025年，俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)居民收入水平要從每月1.9萬(wàn)盧布增至6.6萬(wàn)盧布，人均住房面積從19平方米增至232平方米，創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量在全部產(chǎn)品中所占的比重從8.9％增至16％。

據(jù)悉，俄羅斯準(zhǔn)備出租的農(nóng)用地的租價(jià)只是象征性的，僅為每公頃50盧布(約為10元人民幣)。斯列普聶夫透露，根據(jù)每塊農(nóng)用地項(xiàng)目的投資規(guī)模，這些農(nóng)用地的租期應(yīng)該更長(zhǎng)，而不只是5年。他強(qiáng)調(diào)，俄羅斯現(xiàn)行法律允許將土地長(zhǎng)期租給外國(guó)人。

他介紹說(shuō)，目前，已有來(lái)自越南、新加坡、日本、泰國(guó)等國(guó)的投資者對(duì)俄羅斯這項(xiàng)還在醞釀中的舉措明確地表現(xiàn)出濃厚的興趣。值得一提的是，朝鮮也對(duì)租用農(nóng)用地躍躍欲試。

但斯列普聶夫在介紹俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的這一建議時(shí)又指出，外國(guó)投資者租用的俄羅斯農(nóng)用地并非沒(méi)有任何限制：從地域的角度講最西不能超過(guò)貝加爾湖，即俄準(zhǔn)備出租的農(nóng)用地僅局限于濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆?tīng)栔萑齻€(gè)地區(qū)。這三地目前可出租的農(nóng)用地總面積約為15萬(wàn)至20萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)投資總額將達(dá)到數(shù)百億美元。

俄國(guó)際政治與世界經(jīng)濟(jì)研究所亞太研究中心的高級(jí)學(xué)者葉夫蓋尼·卡納耶夫表示，俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的耕地使用率不足50％，而全球氣候變化可使該地區(qū)在未來(lái)30年至50年內(nèi)農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)11％至14％。

據(jù)了解，濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克州和阿穆?tīng)栔葸@個(gè)地區(qū)的農(nóng)用地較適合栽種豆類、大米及各種谷物作物。

盡管這個(gè)新的土地出租協(xié)議還在醞釀之中，將來(lái)具體以何種形式出租，承租人的身份主體是國(guó)家、公司還是自然人也尚未公布，但這些土地的價(jià)格無(wú)疑具有極大的誘惑性。招租令暗藏危機(jī)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的這一“創(chuàng)造性”建議，俄羅斯相關(guān)學(xué)者和獨(dú)立觀察家的表態(tài)則是見(jiàn)仁見(jiàn)智。

一些俄羅斯觀察人士贊成這一舉措，認(rèn)為此舉可以通過(guò)吸引外國(guó)投資開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東，進(jìn)而成為俄羅斯和相關(guān)國(guó)家合作的新模式，甚至可以提升俄羅斯在亞太地區(qū)的地位。

根據(jù)《獨(dú)立報(bào)》的報(bào)道，俄科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所專家瓦列里，吉斯坦諾夫說(shuō)，俄高層此舉有經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的雙重考量，除了發(fā)展遠(yuǎn)東之外，俄羅斯也可以借機(jī)改變自己在亞太地區(qū)被邊緣化的尷尬狀態(tài)。提供土地出出租，保征穩(wěn)定的糧食安全，就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)這一目的的主動(dòng)舉措。

商業(yè)評(píng)論觀察家濟(jì)科夫表示，數(shù)百萬(wàn)公頃的土地荒廢著，對(duì)俄羅斯沒(méi)有任何好處。一些亞洲國(guó)家的投資者打算填補(bǔ)這個(gè)真空，通過(guò)租賃土地發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作，可能繼而成為俄羅斯和租賃土地國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。

相反，俄科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究中心專家鮑里斯·弗魯姆金認(rèn)為這一建議是“自相矛盾的”，并且有可能激化潛在的沖突。他認(rèn)為，更安全可行的方式是俄羅斯與越南歧韓國(guó)一起創(chuàng)建合資公司。

發(fā)展研究中心分析師謝爾蓋·尚德賓說(shuō)，如果把這些土地長(zhǎng)期租給外國(guó)人，這些土地定能會(huì)被掠奪式經(jīng)營(yíng)，過(guò)多地施川農(nóng)藥和化肥，使土壤遭受嚴(yán)重污染，而重新恢復(fù)土壤的肥力將是非常困難的。他表示，如果一些士地因?yàn)闉E用農(nóng)藥和化肥而不能繼續(xù)使用，并被廢棄，有可能繼而引起當(dāng)?shù)卦【用襁w移。同時(shí)不排除一些外國(guó)人在俄羅斯耕作多年后，就像水久定居在這些土地上。目前，這份招租計(jì)劃將由俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提交給聯(lián)邦政府，作為吸引外國(guó)投資的重要建議之。機(jī)遇還是挑戰(zhàn)?

從上世紀(jì)90年代，赴俄種地?zé)崤c中餓邊貿(mào)易起逐漸興世，延續(xù)至今已有近20年。此次俄羅斯對(duì)外招租的土地僅15到20萬(wàn)公頃，中國(guó)目前在餓開(kāi)墾耕種的土地已接近此規(guī)模業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中國(guó)想要再拿地應(yīng)該不那么容易，這對(duì)于中國(guó)的投資者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)極人的挑戰(zhàn)。

目前在俄開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的中國(guó)企業(yè)和個(gè)人，面臨來(lái)自韓國(guó)日本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)形勢(shì)不再如前些年那般一帆風(fēng)順，也導(dǎo)致了俄羅斯在勞務(wù)簽證政策上的搖擺與徘徊。

除此之外，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)中國(guó)人開(kāi)放土地租種，初衷便是借中國(guó)人之手，解決餓國(guó)內(nèi)糧食蔬菜供應(yīng)問(wèn)題，在糧食出口配額方面也有限制。在俄羅斯種地，農(nóng)資價(jià)格要貴些，但承包七地價(jià)格便宜些，總體來(lái)說(shuō)，種植成本要比國(guó)內(nèi)稍低些。另外，俄羅斯國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要低于國(guó)內(nèi)，但是農(nóng)民處于運(yùn)贊和邊境關(guān)稅，所以一般不會(huì)把糧食運(yùn)回同，而是就地銷售。

目前，俄羅斯國(guó)也正糾結(jié)于如何利用遠(yuǎn)東空閑農(nóng)地義小致引發(fā)社會(huì)、政治問(wèn)題的兩難選擇。一方面，沒(méi)有外國(guó)投資和外國(guó)勞動(dòng)力的注入，俄羅斯憑自己目前的實(shí)力無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展和振興。另一方面，俄羅斯始終對(duì)外國(guó)投資和外國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)懷有深深的隱憂，俄遠(yuǎn)爾地區(qū)被外國(guó)移民“異化”，所以對(duì)中國(guó)人也保持著戒心。