彭薪

溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。”這再次表明，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注與重視?！叭r(nóng)”問(wèn)題紛繁復(fù)雜，涉及方方面面，很多全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。就三農(nóng)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了來(lái)自山東臨沭的全國(guó)人大代表劉建文。

《經(jīng)濟(jì)》：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件。在這方面，現(xiàn)在的問(wèn)題是什么？應(yīng)取何對(duì)策？

劉建文：目前的主要問(wèn)題是農(nóng)戶的積極性不高。主要原因，一是土地對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)具有社會(huì)保障、就業(yè)等多重功能。目前大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度仍然很高，而規(guī)模經(jīng)營(yíng)用地流轉(zhuǎn)一般時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)戶擔(dān)心基本生活保障問(wèn)題；二是近年來(lái)隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，種地不用交稅，農(nóng)戶還能得到各種補(bǔ)貼；三是隨著機(jī)械化水平的不斷提高，種地也變得越來(lái)越省事，國(guó)家也大力保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，種地效益與流轉(zhuǎn)效益相比并不差；四是社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，土地一旦從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出去，會(huì)產(chǎn)生后顧之憂。

要調(diào)動(dòng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一是大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地的增收致富的典型，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從傳統(tǒng)的土地觀念中解放出來(lái)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)；二是完善農(nóng)村社會(huì)保障，在財(cái)政補(bǔ)貼上適度加大對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療合作、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等保障機(jī)制，解除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；三是引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)農(nóng)民自主致富觀念，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)；四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，搞好土地供求與價(jià)格信息的發(fā)布工作，做好跟蹤服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范化、公開(kāi)化、有序化，讓流轉(zhuǎn)方與流入方都切實(shí)感受到土地流轉(zhuǎn)的好處，提高他們參與流轉(zhuǎn)的積極性；五是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，土地通過(guò)合作社進(jìn)行整合，農(nóng)民比較放心，參與流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性相對(duì)要強(qiáng)，積極性也高。

《經(jīng)濟(jì)》：土地流轉(zhuǎn)解決的是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的問(wèn)題，但是，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的根本措施還在于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。在這方面，你認(rèn)為應(yīng)該采取什么樣的措施？

劉建文：必須加大農(nóng)業(yè)科技推廣，這是毋庸置疑的。目前，因不科學(xué)施肥導(dǎo)致肥料利用率低的現(xiàn)狀，是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國(guó)大部分農(nóng)民仍然按傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)施肥，淺施、撒施現(xiàn)象還很普遍，這樣不僅造成了肥料的浪費(fèi)，還帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。

為了改變這一現(xiàn)狀，我建議：一、借鑒國(guó)外緩控釋肥（緩控釋肥作為新型肥料的主要產(chǎn)品，具有節(jié)能、高效、生態(tài)、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)。這項(xiàng)新技術(shù)，是在作物播種時(shí)，設(shè)置好種子與肥料之間的有效距離，一次性將種子和緩控釋肥一起施下去。）補(bǔ)貼政策的做法和國(guó)內(nèi)較為成熟的有機(jī)肥補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)直接購(gòu)買(mǎi)緩控釋肥的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，或是以生態(tài)補(bǔ)償金等形式鼓勵(lì)農(nóng)民使用緩釋肥。二、對(duì)緩控釋肥“種肥同播”技術(shù)進(jìn)行綜合補(bǔ)貼。三、加強(qiáng)緩控釋肥“種肥同播”技術(shù)推廣，提高廣大農(nóng)民對(duì)緩控釋肥的認(rèn)識(shí)和對(duì)“種肥同播”的認(rèn)可。四、擴(kuò)大“種肥同播”機(jī)械的補(bǔ)貼范圍。

《經(jīng)濟(jì)》：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)集體收入的主要來(lái)源發(fā)生了變化，多數(shù)村收入甚少。為此中央專門(mén)撥付村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，用于村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是普遍反映入不敷出。對(duì)此你有何建議？

劉建文：近些年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，村干部的工資也有了一定的提升，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)受物價(jià)上漲等因素的影響已越來(lái)越緊張。但村級(jí)轉(zhuǎn)移支付仍按老體制撥付，多年未變，已不能滿足村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我建議：一是加大對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，科學(xué)計(jì)算村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本，并將在村級(jí)擔(dān)負(fù)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、合同管理等重要任務(wù)的村會(huì)計(jì)工資列入村級(jí)轉(zhuǎn)移支付范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況適時(shí)調(diào)整，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)截留、挪用村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的行為，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

《經(jīng)濟(jì)》：自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，各業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社迅速興起，其中以種植和養(yǎng)殖類合作社居多。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍遇到的一個(gè)問(wèn)題就是貸款難。這個(gè)問(wèn)題如何解決？

劉建文：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問(wèn)題。特別是近幾年來(lái)，各級(jí)政府深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收的重大舉措，從政策、資金上給予大力支持與扶持。隨著規(guī)模的不斷壯大與規(guī)范程度的不斷提升，很多合作社面臨發(fā)展資金嚴(yán)重短缺的困難，但金融部門(mén)及擔(dān)保公司都因其政策的規(guī)定限制提供不了服務(wù)。

對(duì)此，我建議：一、國(guó)家針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展特點(diǎn)及資金需求狀況，研究制定適合合作社發(fā)展的信貸支持政策，政策性金融機(jī)構(gòu)要研究設(shè)立適合合作社發(fā)展需要的貸款項(xiàng)目，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把合作社納入信用評(píng)定范圍，將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入合作社，滿足合作社貸款的需求。二、支持鼓勵(lì)合作社開(kāi)展內(nèi)部資金互助，出臺(tái)政策對(duì)開(kāi)展內(nèi)部資金互助的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)、扶持或政策傾斜。三、允許農(nóng)民專業(yè)合作社使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等作貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保。四、擔(dān)保公司積極為發(fā)展服務(wù)好、市場(chǎng)潛力大、信用評(píng)價(jià)好的合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。