於常勇 陸睿 譚健

十一屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十一屆五次會議是一次民主、求實、團結、奮進的大會。這次全國人代會審議通過的政府工作報告，具有很強的指導性、政策性、針對性。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記“３１４”總體部署，認真學習領會、全面貫徹落實全國“兩會”精神，圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，千方百計抓落實，堅定不移走科學發(fā)展之路，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，在求進上下功夫，在發(fā)展中促轉型，努力實現(xiàn)更長周期、更有效益、更高水平的發(fā)展。

為了深入解讀政府工作報告，本刊記者經(jīng)過采訪有關領導和專家，從政府工作報告中提煉出有助于重慶又好又快發(fā)展的九大新動力。

民生幸福新追求

【報告摘要】

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

【重慶機遇】

政府工作報告反復強調注重民生，并將其細化、具體化，例如提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保水平、增加大病治療報銷范圍等。貫徹落實全國“兩會”精神，重慶應實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小微型企業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)社區(qū)建設。實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高合作醫(yī)療保險籌資標準和報銷水平。健全社會救助、社會福利和災民生活救助體系，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，完善孤兒生活保障機制。加快敬老院、社會福利中心和社區(qū)養(yǎng)老平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展社會化養(yǎng)老服務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)保持財政教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重在４％以上。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化，增強村衛(wèi)生室網(wǎng)底功能。鞏固和完善基本藥物制度，擴大藥品交易所交易品種，降低群眾用藥支出。加強社會治安防控體系建設，有效打擊刑事犯罪，保持對黑惡勢力的高壓態(tài)勢，深入實施“百鎮(zhèn)千村平安示范工程”。

【“兩會”聲音】

惠民生，就業(yè)是基礎。老百姓有工作，才有收入，才有條件去提升生活質量和維護尊嚴。因此必須支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。千方百計擴大就業(yè)，讓有勞動愿望和勞動能力的人都能就業(yè)，讓每個就業(yè)的人都能體面和有尊嚴地勞動，讓有工作的人收入再高些，勞動保障再好些，休息時間再長些。

——全國政協(xié)委員、重慶市沙坪壩區(qū)副區(qū)長劉江龍

多數(shù)農(nóng)民工與公司簽訂的是集體合同，發(fā)生工傷后，很難確認勞動關系，漫長的維權時間令傷殘農(nóng)民工失去了最佳的治療時間，所以建議政府統(tǒng)一、簡化、細化、公開認定勞動關系、勞務關系、雇傭關系及幫工關系的標準，以便于識別和處理。同時建議將傷殘農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民殘疾人保障體系，使其享受低保等福利政策，讓其重振生活信心。

——全國人大代表、重慶市城建控股（集團）第一市政工程公司路面處農(nóng)工班班長康厚明

結構調整新機遇

【報告摘要】

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，關鍵在于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。

【重慶機遇】

政府工作報告強調推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。重慶在產(chǎn)業(yè)結構調整中，不僅要注重鋼鐵、老化工、傳統(tǒng)制造業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)的提升，還要注重對軌道交通、信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的推動。市政府今年要推進的２８個重大項目中，有１０個工業(yè)項目、１０個城市改造和發(fā)展項目、８個基礎性項目。這些項目總投入接近２萬億元，今年就要投入５０００億元至６０００億元。所以重慶應積極對接中央培育新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的政策和資金，完成產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略升級轉型。

【“兩會”聲音】

推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，應當把為制造業(yè)企業(yè)減負作為當前的重要工作來抓。要出臺減負政策，把制造業(yè)企業(yè)從不合理的重壓中“解救”出來，并破除壟斷，使民資與國資平等使用生產(chǎn)要素和運營通道，清除大型民企邁向世界一流制造企業(yè)的路障。

——全國人大代表、隆鑫控股有限公司董事長涂建華

已出臺的“非公３６條”感覺并未觸及到實質。民營企業(yè)在進入一些重要領域時，仍有很多“玻璃門”，政府應該把一些領域徹底放手給市場。

——全國政協(xié)委員、重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團董事長兼總裁左宗申

西部開發(fā)新局面

【報告摘要】

認真落實西部大開發(fā)新１０年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。

【重慶機遇】

政府工作報告談到促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展時，首先就提出要認真落實西部大開發(fā)新１０年的政策措施，體現(xiàn)了黨中央、國務院對西部地區(qū)的重視、關懷和支持，也為重慶未來的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。

重慶在西部大開發(fā)中處于重要位置，應創(chuàng)造性地落實西部大開發(fā)新１０年政策措施，把重大項目全部納入西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃中，著力建設長江上游經(jīng)濟中心、西部綜合交通樞紐、西部物流中心、西部商貿(mào)中心和西部金融中心，成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略基地和輻射支點。

【“兩會”聲音】

最近國務院批復了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，這是西部大開發(fā)在新的五年又一個新的起點，是縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)共同富裕的綱領性文件。重慶應努力先行先試，把重慶加快建設成為長江上游的經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。

——全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)主席邢元敏

在新１０年開發(fā)中，重慶被賦予“排頭兵”的作用，目前重慶將十大類重大項目、２１大類重大項目群全部納入西部大開發(fā)的“十二五”規(guī)劃，重慶將在新一輪西部開發(fā)中形成新局面。

——全國人大代表、重慶市發(fā)改委主任楊慶育

農(nóng)業(yè)發(fā)展新支點

【報告摘要】

必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

【重慶機遇】

政府工作報告強調，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入；加快農(nóng)業(yè)科技進步；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設；深化農(nóng)村改革。重慶各區(qū)縣要抓住機遇，以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐，加快建設糧油、生豬、柑橘、蔬菜、生態(tài)魚、土雞、牛羊、中藥材等百億級產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，壯大一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。深化“農(nóng)商對接”、“農(nóng)超對接”，加快“兩翼”區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設。建設與發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，爭取更多的優(yōu)惠政策和扶持資金。特別值得一提的是，政府工作報告專門提出“要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復墾力度，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田”。去年重慶在水利上投資超過１５０億元，今年水利投資預計將超過２００億元。各區(qū)縣要按照“五個一批”（論證一批、推進一批、儲備一批、開工一批、見效一批）的要求，突出骨干水源、飲水安全和大江大河、中小河流治理等重點項目前期工作，完成各種水利項目儲備，為盡可能多地爭取中央資金奠定基礎。

【“兩會”聲音】

缺少資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的瓶頸。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權和宅基地使用權，農(nóng)民手中這“三權”的巨大價值一直得不到體現(xiàn)。所以必須構建農(nóng)村金融服務體系，大力推進農(nóng)村“三權”抵押融資實踐。

——全國人大代表、重慶市農(nóng)科院院長唐洪軍

在進行水利規(guī)劃設計時，要充分尊重民意，自下而上、自上而下反復論證，篩選符合農(nóng)村實際的最佳規(guī)劃設計方案，從源頭上防止水利工程的“先天不足”。

——全國政協(xié)委員、重慶市人民檢察院第一分院副檢察長李鉞峰

扶貧解困新希望

【報告摘要】

實施新１０年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。

【重慶機遇】

重慶“兩翼”區(qū)縣集“老、少、邊、窮”地區(qū)政策、西部大開發(fā)政策、五大中心城市政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合試驗區(qū)政策等于一身，同時，又有秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)兩個片區(qū)被納入集中連片困難開發(fā)區(qū)域。今年初，我市制訂了貧困區(qū)縣“脫帽”的時間表。重慶應積極規(guī)劃和儲備項目，對接中央的優(yōu)惠政策和扶持資金，將時間表上的一個個希望全部變成現(xiàn)實。

【“兩會”聲音】

重慶“萬元增收”工程集中解決了長期制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸性問題。比如技術服務體系問題、種苗供給問題、農(nóng)業(yè)組織化程度提高問題、單個農(nóng)口部門不好解決的問題。在扶貧解困中，要充分利用好“萬元增收”這一抓手。

——全國人大代表、重慶市巫溪縣委書記鄭向東

改革開放成績的取得，農(nóng)民作出了巨大的貢獻和犧牲。目前國家強盛了，大家生活都好了，應履行一種道德責任，要刻不容緩地補償和回報農(nóng)民，包括他們的后代。

——全國政協(xié)委員、西南大學教授夏慶友

微企發(fā)展新源泉

【報告摘要】

認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持。

【重慶機遇】

今年初，重慶市政府制訂了目標：新增微型企業(yè)３萬戶、個體工商戶１１萬戶以上。政府工作報告為重慶發(fā)展微企送來一份“大禮包”，包括稅收支持、融資支持、技術創(chuàng)新支持、發(fā)展的支持和環(huán)境的支持等。所以重慶要抓住機遇，重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型、微型企業(yè)，搭建中小微企業(yè)公共服務平臺，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，推進與龍頭企業(yè)的合作，建設一批孵化基地和工業(yè)樓宇——全力支持小微企業(yè)發(fā)展，爭取超額完成年初目標。

【“兩會”聲音】

中小規(guī)模銀行可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點設立中小微企業(yè)金融服務中心，解決中小微企業(yè)貸款難問題。

——全國人大代表、重慶中訊實業(yè)集團董事長兼總裁吳江林

政府可牽頭建立大型企業(yè)帶動小企業(yè)的對接平臺，出臺相關配套政策，形成小企業(yè)為大型企業(yè)配套的模式，使這些小企業(yè)能夠跟隨大企業(yè)的發(fā)展不斷成長壯大。

——全國政協(xié)委員、重慶小天鵝集團董事長何永智

綜合改革新動力

【報告摘要】

改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。

【重慶機遇】

重慶的發(fā)展必須依靠改革開放。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶，更應該成為綜合改革的“排頭兵”。要抓住時機，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。要以有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為核心，暢通城鄉(xiāng)人口、土地、資金等要素一體化配置的制度通道。加快國有企業(yè)資本、組織、產(chǎn)業(yè)、運營結構改革，深化管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國資管理體制。落實鼓勵和引導民間投資新３６條，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調節(jié)政府、企業(yè)、居民的分配比例。健全轉移支付制度，繼續(xù)保持一般預算的７５％用于區(qū)縣基層、５０％以上用于民生。

【“兩會”聲音】

國家應下決心作出重大決策，從頂層制度設計著手，有項目、有投入、有規(guī)劃，實實在在地推動新農(nóng)村建設，切實增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，不斷提高生產(chǎn)水平和生活質量，改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距。這既是最大的內需，也是現(xiàn)實的需要。

——全國人大代表、重慶市人大常委會主任陳存根

建議在醫(yī)改方面進一步加大對基層特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生標準化建設的投入力度；在農(nóng)村實施新農(nóng)合后，進一步明晰基本藥物覆蓋到村衛(wèi)生室的相關政策。同時一定要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設，加強對基層醫(yī)務人員的培訓，力爭三年內全部輪訓一遍。

——全國政協(xié)委員、重慶市衛(wèi)生局局長屈謙

內陸開放新活力

【報告摘要】

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作思路，轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。

【重慶機遇】

政府工作報告指出，我國對外開放已進入新的階段，要努力提高對外開放的質量和水平。重慶要拓展開放廣度和深度，加快建立內陸開放型經(jīng)濟體系，應抓住這個機遇，壯大離岸金融結算規(guī)模，爭取限額離岸免稅零售試點，設立汽車整車進口口岸、高科技成果交易市場。發(fā)展保稅物流、加工貿(mào)易和服務貿(mào)易，建設貨物集散分撥中心和進口商品專業(yè)市場。優(yōu)化渝新歐運行平臺和通關流程，支持中國—比利時綠色列車通道項目，切實降低物流成本。開辟面向東南亞的貿(mào)易大通道，打通連接東盟的物流關節(jié)點，實現(xiàn)渝昆緬（越）國際鐵路集裝箱試運行。健全重大招商引資項目協(xié)調機制，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取國家相關政策，圍繞國內緊缺的資源、裝備、品牌和先進技術，推動企業(yè)開展海外投資和戰(zhàn)略并購。建立海外投資引導基金，抓好海外在建項目，擴大境外資源要素互利合作。增加先進技術裝備、關鍵零部件和短缺原材料進口，建立歐洲進口商品集散中心。

【“兩會”聲音】

重慶要抓住關鍵，面向中國市場展開海外投資，實施“一頭在內，一頭在外”的體內循環(huán)。

——全國人大代表、重慶市國資委主任崔堅

希望政府進一步從政策、資金、服務、配套制度等方面給予指導，加大對大型醫(yī)療器械“走出去”的支持力度。

——全國政協(xié)委員、重慶海扶技術有限公司總經(jīng)理王智彪

生態(tài)環(huán)保新路子

【報告摘要】

要推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環(huán)境問題。

【重慶機遇】

重慶作為全國目前唯一的省級“生態(tài)中國城市獎”獲得者，更應在推進生態(tài)環(huán)保建設中提升科學發(fā)展水平——健全行政管控和市場調節(jié)的互動機制，嚴格目標責任和管理，完成節(jié)能減排年度任務。推廣先進技術和節(jié)能產(chǎn)品，構建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實施環(huán)境污染安全隱患企業(yè)環(huán)保搬遷，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加強工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范，規(guī)劃建設一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，加強粉塵、噪聲、廢氣、煙氣綜合治理。推進公共建筑節(jié)能改造。完善城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)配套，新增和擴建一批城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施。抓好小流域環(huán)境整治，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。深入開展合同能源管理和排污權交易，利用市場化手段挖掘節(jié)能減排潛力。搞好森林管護，探索碳匯交易。

【“兩會”聲音】

目前環(huán)保工作存在重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。有關部門應加大對農(nóng)村環(huán)保生態(tài)的保護力度，比如，明確農(nóng)村生活垃圾收運處理的主管部門，構建農(nóng)村生活垃圾的收運體系等。

——全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席楊天怡

重慶應加大長江沿岸的森林建設，以及農(nóng)村荒山石漠化治理方面的力度，使重慶的生態(tài)建設在西部地區(qū)、長江中上游地區(qū)起到率先垂范的作用。

——全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪