謝國(guó)忠

現(xiàn)在可能是中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革的最后機(jī)會(huì)，需要立即減稅1萬億元人民幣來提高效率。

2012年的中國(guó)將面臨近20年來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。增長(zhǎng)下滑不只是一場(chǎng)修正，也不只是周期性的，而是長(zhǎng)達(dá)20年的投資與出口增長(zhǎng)模式的終結(jié)。轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)模式需要痛苦的改革。如果中國(guó)拒絕變革，接下來就會(huì)經(jīng)歷失敗的10年。

在過去10年中，由于成本較低，中國(guó)出口年增長(zhǎng)率超過20%，這種成功掩蓋了政府部門快速擴(kuò)張的低效率。全球經(jīng)濟(jì)停滯是結(jié)構(gòu)性的。中國(guó)出口在未來10年，增長(zhǎng)可能會(huì)放緩。如果國(guó)有部門不收縮，中國(guó)將面臨低速增長(zhǎng)和通脹，即滯脹。

要避免這種命運(yùn)，中國(guó)必須改革，恢復(fù)增長(zhǎng)。而最重要的措施就是減稅。

過去3年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)太過依賴房地產(chǎn)泡沫和過分昂貴的政府項(xiàng)目，通過向效率高的行業(yè)征稅來補(bǔ)貼效率低的行業(yè)。這可能會(huì)在短期內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)，但是將在未來導(dǎo)致危機(jī)。名義上的增長(zhǎng)，實(shí)際上可能仍然是倒退的。經(jīng)濟(jì)放緩阻止了經(jīng)濟(jì)腫瘤的生長(zhǎng)，給中國(guó)更多時(shí)間來解決結(jié)構(gòu)性問題。

中央政府現(xiàn)在可以不造成政府財(cái)政困難的情況下采取如下措施來增強(qiáng)信心：其一，將房屋的70年產(chǎn)權(quán)調(diào)整為永久產(chǎn)權(quán)；其二，將最高的個(gè)人收入所得稅率從45%削減到25%；其三，兩年內(nèi)將社會(huì)保障稅減少一半。通過這些措施向市場(chǎng)表明中國(guó)對(duì)待改革的態(tài)度是認(rèn)真的，將會(huì)遏制貨幣貶值。

效率低下給未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大威脅。而隨著經(jīng)濟(jì)吸收低效率成本能力的降低，通脹就更易發(fā)生，因?yàn)閮H有貨幣擴(kuò)張才能夠通過通脹稅支付低效率的成本。中國(guó)的通脹歷來是政府?dāng)U張的副產(chǎn)品。通脹會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

在中國(guó)，一項(xiàng)經(jīng)常使用的權(quán)宜之計(jì)就是反腐敗運(yùn)動(dòng)。我希望這次也能采取這項(xiàng)措施。

一般而言，賺錢容易就會(huì)降低效率。政府部門通過稅費(fèi)和從銀行低價(jià)借貸，輕易獲取了大量收入。這部分過于容易獲得的錢導(dǎo)致了政府部門的大規(guī)模擴(kuò)張。減稅將會(huì)顯著刺激經(jīng)濟(jì)。隨著出口疲軟，這將是非常必要之舉。通過減少政府浪費(fèi)來提高效率是當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)需要立即減稅1萬億元人民幣來提高效率。這可以通過減少政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)。削減的項(xiàng)目本身就是累贅，1萬億元的減稅目標(biāo)可以通過增值稅、消費(fèi)稅及營(yíng)業(yè)稅降低20%來實(shí)現(xiàn)。比如，增值稅降低五分之一，將會(huì)從現(xiàn)在17%的稅率降低至13.5%。

將最高個(gè)人所得稅率削減到25%并不會(huì)明顯影響財(cái)政收入。個(gè)人所得稅收入在2011年前9個(gè)月里只占中國(guó)財(cái)政總收入的7%。但是，這會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象有很大影響，對(duì)各地的高收入人群有很大吸引力。這些人轉(zhuǎn)向中國(guó)，將會(huì)提高中國(guó)的生產(chǎn)力和國(guó)際地位。這一行動(dòng)可以說是投入少，回報(bào)高。

中國(guó)的家庭消費(fèi)只占GDP的三分之一，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家平均55%的水平。物價(jià)高是低消費(fèi)的主要原因。將增值稅、消費(fèi)稅及營(yíng)業(yè)稅減少20%，將肯定能夠刺激消費(fèi)。消費(fèi)增長(zhǎng)額很可能會(huì)超過減稅額。

就固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目選擇和成本而言，政府部門的效率低下可謂根深蒂固。現(xiàn)行體系本應(yīng)通過發(fā)改委的審批程序來限制此類低效行為，但顯然無濟(jì)于事。固定資產(chǎn)投資的浪費(fèi)隨處可見。專家評(píng)審也沒能起到應(yīng)有的作用。因?yàn)閷＜覐恼I(lǐng)取報(bào)酬，他們只說政府想聽的觀點(diǎn)。

只有公眾監(jiān)督才能夠提高效率。地方政府應(yīng)當(dāng)將其各項(xiàng)支出放到網(wǎng)上讓全體公民監(jiān)督。

國(guó)有企業(yè)的浪費(fèi)行為和財(cái)政支出不相上下。資本支出的采購(gòu)是效率低下的最大源頭。國(guó)有企業(yè)可以通過銀行貸款為資本支出融資，以此掩蓋這種效率低下。只要資本支出保持增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)似乎就是健康的；一旦降低了資本支出，問題就會(huì)浮現(xiàn)。實(shí)際上，如果現(xiàn)在的趨勢(shì)繼續(xù)維持，國(guó)有企業(yè)的效率低下可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)銀行危機(jī)。

中國(guó)的現(xiàn)行體系表面上似乎有嚴(yán)格限制。上市公司必須具備設(shè)有獨(dú)立董事的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。但實(shí)際上這都是表面文章。獨(dú)立董事通常都來自關(guān)系方。監(jiān)事也完全不監(jiān)督。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)通常都是由有政府后臺(tái)的人進(jìn)行管理的，因此在經(jīng)營(yíng)決策方面常常會(huì)受到政治驅(qū)動(dòng)而做出取悅政府官員的決定。

改革國(guó)有企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效率是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前環(huán)境下，已經(jīng)沒有空間繼續(xù)容忍這種明顯的低效率了。如果無所作為，國(guó)有企業(yè)就會(huì)像1998年一樣再次陷入危機(jī)。