童國(guó)慶

根據(jù)墨西哥與美國(guó)簽署于1944年的分水協(xié)議，所有美國(guó)這邊的支流，墨西哥和美國(guó)平等享有從奎特曼堡（Fort Quitman）到墨西哥灣的水源；對(duì)墨西哥境內(nèi)的所有支流，2/3的水源歸墨西哥所有，剩余水源歸美國(guó)所有，并且墨西哥每年向美國(guó)的送水量不能少于4.31億立方米。

墨西哥的孔喬斯河是北美格蘭德河的重要支流, 流經(jīng)美國(guó)和墨西哥境內(nèi)，孔喬斯流域曾是墨西哥履行條約向美國(guó)送水的重要支流。但發(fā)生于20世紀(jì)50年代和90年代的干旱使墨西哥沒(méi)能履行這項(xiàng)合約規(guī)定, 導(dǎo)致兩國(guó)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治矛盾。美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)的蓋斯特諾（Gaste lum）在2006年為該流域建立了決策支持系統(tǒng)（DSS），目標(biāo)是為更好地理解該區(qū)域的水需求和水供應(yīng)。其中的內(nèi)容之一是解釋水權(quán)是如何交換的，包括在灌區(qū)之間的交換、在美國(guó)和墨西哥之間的交換以及這種交換如何提高水資源的分配效率和如何影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等。他的研究表明，提高水庫(kù)調(diào)度和水分配效益以及臨時(shí)性水權(quán)轉(zhuǎn)讓的策略，不僅能夠增加農(nóng)民的收入，也能夠增加向美國(guó)的境外輸水量，完成與美國(guó)的分水合約。

水權(quán)分配機(jī)制

由于水資源是有限的，而水需求卻在不斷增加，水的分配不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且要考慮經(jīng)濟(jì)平等。經(jīng)濟(jì)效益是指獲得最大的凈效益，而經(jīng)濟(jì)平等是指水資源在不同使用者之間分配的公平和公正。從經(jīng)濟(jì)效益和平等的角度分析，水資源分配機(jī)制分為四種，即邊際成本價(jià)格、公共水分配、水市場(chǎng)分配和基于用戶的水分配。邊際成本價(jià)格能將水分配給任何能夠支付得起輸送水邊際花費(fèi)的用水者，如果這種水交換的利益和花費(fèi)能夠平衡，則邊際成本價(jià)格可被視為在經(jīng)濟(jì)上有效益。公共水分配通常由政府來(lái)完成，因?yàn)檫@種水分配通常與重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值相聯(lián)系，任何其他私有部門提供的水資源設(shè)施在經(jīng)濟(jì)和資金方面都是不可行的。在公共水分配中，水權(quán)被典型地授予不同的用戶，以產(chǎn)生不同的效益。由于公共水分配一般不允許水權(quán)的擁有者轉(zhuǎn)讓他們的水權(quán)，因此，這種水分配在經(jīng)濟(jì)方面一般是低效的。如果目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和水資源專家建議實(shí)施水市場(chǎng)機(jī)制，使水資源得到其最高的使用價(jià)值；然而，第三方效果和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有可能影響這種水分配的公平性。例如，如果考慮不周，這種水分配可能會(huì)使其他用戶受到傷害，水體資源耗盡或者造成水污染等。最后，對(duì)于基于用戶的水分配而言，要獲得水資源利用效益，關(guān)鍵因素是要有像灌區(qū)那樣的采集機(jī)構(gòu)和精確定義的水權(quán)。

水權(quán)機(jī)制因國(guó)家不同而不同，其形式可以是政府控制，也可以是政府和水市場(chǎng)混合控制，或者是完全水市場(chǎng)控制。這些水權(quán)機(jī)制受各國(guó)不同機(jī)構(gòu)和法律框架影響，也受各國(guó)不同的水資源基礎(chǔ)設(shè)施的影響。

墨西哥水資源管理回顧

在1989年國(guó)家水委會(huì)成立之前，墨西哥的水資源管理通常由政府多部門聯(lián)合完成。國(guó)家水委會(huì)是在該國(guó)農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)村發(fā)展部下的一個(gè)分散機(jī)構(gòu)。1994年，國(guó)家水委會(huì)又變身為環(huán)境、自然資源和漁業(yè)秘書處。這個(gè)轉(zhuǎn)變表明墨西哥聯(lián)邦政府對(duì)水資源管理和環(huán)境保護(hù)的重視。國(guó)家水委會(huì)向一個(gè)聯(lián)邦技術(shù)性議會(huì)匯報(bào)工作，這個(gè)聯(lián)邦技術(shù)性議會(huì)由很多聯(lián)邦政府的秘書組成。聯(lián)邦技術(shù)性議會(huì)的主要職能是協(xié)調(diào)解決聯(lián)邦關(guān)于水資源方面的公共管理。

包括墨西哥在內(nèi)的很多拉丁美洲國(guó)家已經(jīng)改變了他們?cè)谒Y源管理方面的立法和機(jī)構(gòu)。這些改組與一些國(guó)際性會(huì)議的建議相一致，例如1977年阿根廷的“聯(lián)合國(guó)水會(huì)”、1992年都柏林(愛(ài)爾蘭首都) 的“水與環(huán)境國(guó)際會(huì)議：21世紀(jì)發(fā)展要素”等。

盡管這些改組的細(xì)節(jié)在內(nèi)容和執(zhí)行方面因國(guó)別不同而不同，但都遵從以下共同基礎(chǔ)：減少國(guó)家在水管理方面的職能，公私部門參加水資源的決策過(guò)程以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資、控制、操作和維護(hù)；廣泛地傾向于水管理方面的自我投資；使用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源管理的廣泛興趣；水資源管理的邊界劃分使用水文流域邊界，而不是行政區(qū)域邊界。

墨西哥聯(lián)邦政府正在采取步驟以使他們的水管理現(xiàn)代化，其目的有三個(gè)：

1.執(zhí)行有效的分散式國(guó)家水委會(huì)職能，將一些國(guó)家職能轉(zhuǎn)移到州和市政府以及有組織的用戶。歷史上，水用戶和當(dāng)?shù)卣谒芾淼倪^(guò)程中處于被動(dòng)地位，國(guó)家水委會(huì)新政策的實(shí)施將會(huì)在很多水資源管理中發(fā)揮水用戶和當(dāng)?shù)卣谕顿Y、管理和促進(jìn)方面的積極作用，并且參與有關(guān)水資源管理方面的決策過(guò)程。例如，國(guó)家水委會(huì)于1992年將水基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給了灌區(qū)用戶， “清潔水”、“水的有效使用和技術(shù)”等聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)也轉(zhuǎn)移到了州政府。如果用水戶不愿意承擔(dān)這些新的責(zé)任，或者缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力來(lái)完成這些任務(wù)，那么，這些所謂的分散策略也將是空談。然而，報(bào)告表明，墨西哥灌溉基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)換的95%是成功的。即使像世界銀行這樣的國(guó)際組織也認(rèn)可墨西哥的水資源管理策略，認(rèn)為對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的借鑒，因?yàn)樗黾恿速Y源管理的效益，減少了聯(lián)邦政府的資本投入。

2.聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)家水委會(huì)執(zhí)行了新的區(qū)域劃分，產(chǎn)生了13個(gè)區(qū)域水管理機(jī)構(gòu)，這些區(qū)域機(jī)構(gòu)根據(jù)水源流域而不是行政區(qū)域劃分，有水管理、決策制定職能，完成以前由國(guó)家水委會(huì)中心議會(huì)執(zhí)行的任務(wù)。在州的層面，通過(guò)改組水與衛(wèi)生部門，成立州水委員會(huì)，這些機(jī)構(gòu)將與灌區(qū)用戶和市政協(xié)同工作，管理水供應(yīng)和污染，在水資源決策制定方面有更高的決策權(quán)，促進(jìn)私有部門在水資源基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。同時(shí)，在區(qū)域?qū)用?，將?huì)出現(xiàn)另一個(gè)重要的水管理機(jī)構(gòu)，即流域委員會(huì)。在短期，流域委員會(huì)與當(dāng)?shù)亍⒅莺吐?lián)邦政府協(xié)同工作，并與參與區(qū)域水資源規(guī)劃過(guò)程的用戶協(xié)同工作，達(dá)成一致意見(jiàn)。在長(zhǎng)期，他們將會(huì)確定和執(zhí)行有關(guān)水管理的項(xiàng)目和活動(dòng)，為水資源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和流域資源保護(hù)負(fù)責(zé)。國(guó)家水委會(huì)通過(guò)流域委員會(huì)制定用水限制并能被強(qiáng)制執(zhí)行，例如在極端缺水期的限水措施等。這些水機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，才能強(qiáng)化水權(quán)、水市場(chǎng)的運(yùn)作。

3.國(guó)家水委會(huì)將會(huì)保留水權(quán)管理和所有《國(guó)家水體法》規(guī)定的立法職能和水資源策略規(guī)劃職能。它將定義國(guó)家水資源政策，參與地區(qū)或者國(guó)際間水資源沖突的解決等。

孔喬斯流域概況

在1955～1997年，墨西哥共有6條支流向美國(guó)送水，年平均送水量在5.31億立方米，其中孔喬斯流域的水量占54%以上。盡管墨西哥總體送水量比條約規(guī)定的要多出23%以上，但在干旱期，墨西哥的送水能力仍然很脆弱，共有3個(gè)5a周期的干旱年份（1953～1958、 1982～1987、 1992～1997），墨西哥不能按條約規(guī)定向美國(guó)送水。兩個(gè)干旱期的水欠賬由緊接著的豐水期償還了。然而，20世紀(jì)90年代的干旱更嚴(yán)重，從1992年到2004年，墨西哥累計(jì)的水欠賬為17.28億立方米。這不僅給該區(qū)域帶來(lái)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也帶來(lái)嚴(yán)重的政治摩擦。例如孔喬斯流域所在的奇瓦瓦州的所有城市宣布進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)，媒體報(bào)告表明美國(guó)和墨西哥的民眾對(duì)水短缺持相當(dāng)不滿的態(tài)度。直至2006年，豐沛的降雨后產(chǎn)生了足夠的徑流，墨西哥才能夠償還欠美國(guó)的水債。

由于沒(méi)有足夠的政府策略，尤其是水的無(wú)效使用和水污染，墨西哥政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到水的價(jià)值和存在于供水與需水間的不平穩(wěn)。墨西哥政府于1992年出臺(tái)了《國(guó)家水體法》，該法規(guī)定了墨西哥水資源管理和規(guī)劃的法律框架。對(duì)于包括孔喬斯在內(nèi)的多個(gè)墨西哥水市場(chǎng)的研究表明，大多數(shù)的水權(quán)交換發(fā)生于農(nóng)業(yè)部門，多數(shù)情況是水需求者“借水”，而非完全的“賣水”。而且，大多數(shù)的水權(quán)交換發(fā)生于灌溉方面，多數(shù)是那些不擁有土地的土地使用者因?yàn)樗麄兊呢?cái)產(chǎn)擁有情況比那些土地?fù)碛姓咭俚枚?，因此，他們?duì)于出售和購(gòu)買水權(quán)有很高的積極性。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制分析

一套有效的水市場(chǎng)有6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即靈活性、安全性、機(jī)會(huì)成本、可預(yù)測(cè)性、平等性和政治社會(huì)可接受性。靈活性是指水分配能夠根據(jù)特定的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)興趣，在水使用者之間和地域之間進(jìn)行交換。安全性是指水權(quán)的保留將會(huì)為持有者提供刺激機(jī)制，鼓勵(lì)他們投資于長(zhǎng)期的必要的水交換基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機(jī)會(huì)成本由水價(jià)來(lái)體現(xiàn)，而水價(jià)又由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境決定，鼓勵(lì)最高效地用水。例如要使水市場(chǎng)有用，必須出現(xiàn)使用者之間的水交易?？深A(yù)測(cè)性包括兩部分，首先是短期預(yù)見(jiàn)性，指確保水交換是有效益的，并且所用的輸運(yùn)花費(fèi)是最小的；其次是長(zhǎng)期預(yù)見(jiàn)性，即預(yù)測(cè)水使用者之間交換的程度，例如農(nóng)業(yè)到城市。這不僅能衡量該機(jī)制是否是水用戶所接受的，也能鼓勵(lì)他們投資于水交換基礎(chǔ)設(shè)施。平等性主要表現(xiàn)為對(duì)外部經(jīng)濟(jì)效果的補(bǔ)償方面，例如由水交換造成的流路改道、地下水水位變化和水質(zhì)改變等。最后，這種機(jī)制必須是在政治上和社會(huì)上能夠被認(rèn)可和接受的，它反映的是社會(huì)的利益和價(jià)值，而不是某些個(gè)人的興趣。

靈活性 孔喬斯流域的水資源基礎(chǔ)設(shè)施主要由水庫(kù)和輸水河道網(wǎng)絡(luò)組成，這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施由7個(gè)總庫(kù)容為52.25億立方米水庫(kù)組成，主要是為灌溉、發(fā)電和防洪服務(wù)的。細(xì)密的河流網(wǎng)絡(luò)可以將地表水從水庫(kù)輸向農(nóng)場(chǎng)灌區(qū)，也可以將地下水從水井輸運(yùn)到農(nóng)場(chǎng)。孔喬斯流域灌溉區(qū)域由3個(gè)灌區(qū)（ID）和一些灌溉單元(IU)組成，占地分別為108562英畝和14509 英畝。這些灌區(qū)和單元每年平均消耗掉25.37億立方米的水，占流域總用水量的71.08%。

水資源基礎(chǔ)設(shè)施一直以來(lái)都?xì)w屬于聯(lián)邦政府（國(guó)家水委會(huì)）。國(guó)家水委會(huì)掌控著策略性的基礎(chǔ)設(shè)施，例如大壩和堤防等，他們?cè)?992年將灌溉引渠和導(dǎo)流設(shè)施的控制權(quán)交給灌區(qū)。為管理好這些設(shè)施，灌區(qū)成立了兩個(gè)組織，一個(gè)是責(zé)任社團(tuán)，負(fù)責(zé)對(duì)從大壩到灌區(qū)輸水渠的操作和維護(hù)；另一個(gè)是用水者聯(lián)社或者稱為灌溉模塊，負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施。每年，國(guó)家水委會(huì)、責(zé)任社團(tuán)、用水者聯(lián)社將確定所有的運(yùn)行維護(hù)花費(fèi)，以使基礎(chǔ)設(shè)施的管理控制在能力范圍之內(nèi)。

目前，3個(gè)灌區(qū)有約1714公里的主渠和次渠向灌區(qū)供水，62%的設(shè)施以混凝土筑砌襯層，狀態(tài)良好。由于通向個(gè)體農(nóng)民的第三層渠道大多沒(méi)有筑砌襯層，目前使用的灌溉技術(shù)仍為地溝式灌溉，水分配效益約在40%。

如果考慮目前的法律允許灌區(qū)間的水交換，目前的基礎(chǔ)設(shè)施有足夠的靈活性使水在用戶和用戶間轉(zhuǎn)移。然而，還要考慮更多的辦法來(lái)增加目前水分配的效益和使未來(lái)的水交換更加靈活。第一，是對(duì)目前基礎(chǔ)設(shè)施的深層次研究，包括灌渠、排水道和道路等，這將決定采取什么樣的短期、中期和長(zhǎng)期措施。第二，要對(duì)農(nóng)民實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激，以使他們使用新的節(jié)水技術(shù)。第三，由于灌區(qū)主要的問(wèn)題是用水缺少測(cè)量，從監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)到不同點(diǎn)的水測(cè)量都是需要的。第四，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)水權(quán)交換方面的宣傳教育，包括目標(biāo)、問(wèn)題和特征等。第五，要根據(jù)農(nóng)民的水需求來(lái)確定灌溉費(fèi)，而不是他所擁有的耕地?cái)?shù)量。

如果要執(zhí)行更大量的水交換程序，還需要改進(jìn)很多方面。這些改進(jìn)將有助于墨西哥政府在干旱期完成條約所規(guī)定的向美國(guó)送水的任務(wù)。很多年來(lái)，灌區(qū)是墨西哥水資源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的中心，結(jié)果是灌溉單元常常處于水管理和規(guī)劃過(guò)程之外。灌溉單元面臨的問(wèn)題包括缺少基礎(chǔ)設(shè)施、組織和發(fā)展，并缺少基本信息的采集。為此，國(guó)家水委會(huì)專門發(fā)起了“農(nóng)村發(fā)展的灌溉單元”項(xiàng)目，以扭轉(zhuǎn)灌溉單元目前的情況。盡管灌溉單元沒(méi)有地表水水權(quán)，但他們過(guò)去曾使用過(guò)來(lái)自上游農(nóng)業(yè)區(qū)回流的地表水，或者是來(lái)自下游水庫(kù)的徑流。因此，如果不對(duì)灌區(qū)之間的水交換進(jìn)行仔細(xì)的監(jiān)測(cè)，灌溉單元的水消耗可能成為這些水交換的障礙。

不同部門間的水分配主要決定于國(guó)家或者工業(yè)未來(lái)水消費(fèi)的增加情況以及目前流域的水盈余，大約為每年1.46億立方米，這個(gè)數(shù)目是滿足所有的水需求后的結(jié)果。盡管從2000年到2050年，城市人口可能會(huì)變?yōu)樵瓉?lái)的兩倍，有專家指出水消費(fèi)仍將維持目前水平，因?yàn)橥顿Y于水保護(hù)和水分配系統(tǒng)的目標(biāo)旨在減少25%的水損失。盡管在以后幾十年，工業(yè)水需求每年增加3%，這些不會(huì)成為孔喬斯流域水需求的顯著部分。另外，在有足夠水的情況下，國(guó)家水委會(huì)制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在奇瓦瓦州每年增加3%。因此，該區(qū)域的農(nóng)業(yè)水需求仍然是主導(dǎo)，國(guó)家水委會(huì)預(yù)測(cè)將會(huì)發(fā)生水權(quán)從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向市政的情況。這些水交換利用目前的水基礎(chǔ)設(shè)施就能完成。如果發(fā)生這樣的水交換，城市需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)花費(fèi)進(jìn)行部分分擔(dān)。

安全性 水權(quán)安全性可能是有效水交換的重要元素，《墨西哥憲法》的第27章定義了政府對(duì)地下水和地表水的所有權(quán)和轄區(qū)。由于水資源管理在不斷完善，墨西哥政府在2004年修訂了《國(guó)家水體法》，最重要的修改是對(duì)國(guó)家水委會(huì)在中央和地方上職能和作用的定義，重點(diǎn)是水資源管理應(yīng)該在流域的層面上進(jìn)行，水使用者在決策制定過(guò)程中起決定性角色。

盡管聯(lián)邦政府是地表水和地下水的擁有者，它能夠制定水權(quán)，并且分發(fā)給私有實(shí)體（許可）和政府實(shí)體，例如市政供水系統(tǒng)。這些水許可的年限在5~50年不等，并且還可續(xù)新?！秶?guó)家水體法》允許的水權(quán)交換遵從以下情形：首先，水權(quán)交換可能是全部或者部分，可以是臨時(shí)性的，也可以是約定期限的。其次，水權(quán)擁有者的改變是通過(guò)注冊(cè)來(lái)完成，包括以下內(nèi)容：水基礎(chǔ)設(shè)施的特征、可能的第三方效果或者流域水文、生態(tài)方面的改變以及獨(dú)立于土地的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

按照《國(guó)家水體法》，墨西哥成立了公共水權(quán)注冊(cè)機(jī)構(gòu)，其主要職能是記錄和制定國(guó)家水委會(huì)賦予水使用者的水權(quán)許可。另外，注冊(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄和修改任何臨時(shí)性或者永久性水交換以及任何水權(quán)交易的中斷或者終止。注冊(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)調(diào)查或研究，記錄流域可獲得的水源以及需要限水的區(qū)域，這對(duì)未來(lái)的水權(quán)操作很重要。注冊(cè)機(jī)構(gòu)將確保水權(quán)持有者的安全，是水權(quán)交換不可缺少的一環(huán)。然而，由于水權(quán)并不是真正的財(cái)產(chǎn)，而只是用的權(quán)力，因此，當(dāng)涉及投資基礎(chǔ)設(shè)施方面的時(shí)候，可能會(huì)導(dǎo)致不安全因素產(chǎn)生。

《國(guó)家水體法》對(duì)如干旱期的水供應(yīng)也有預(yù)案。在干旱期，國(guó)家水委會(huì)沒(méi)有確保水交換者能夠得到水權(quán)所代表數(shù)量的水量。然而，國(guó)家水委會(huì)不能夠阻止地下水的使用，因?yàn)榭讍趟沽饔驅(qū)Φ叵滤狈芾恚瑢?dǎo)致該州的地下水水位普遍下降。對(duì)于地表水水權(quán)，國(guó)家水委會(huì)的技術(shù)委員會(huì)在干旱時(shí)期能夠決定水權(quán)持有者所能得到的水量。例如孔喬斯河以南的一個(gè)灌區(qū)在1995～1996年遭遇了嚴(yán)重的水短缺，在州政府等的支持下，國(guó)家水委會(huì)決定只對(duì)棉花進(jìn)行灌溉用水供應(yīng)。這種集中式的決定可能會(huì)使一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物受到損失，例如瓜類。這種決策在孔喬斯尚未發(fā)生，但墨西哥多數(shù)灌區(qū)都是如此，在缺水期，他們希望減少對(duì)玉米和棉花的水供應(yīng)；在干旱期，孔喬斯的灌區(qū)和墨西哥其他灌區(qū)一樣，農(nóng)民能夠得到按照一定的比例對(duì)水權(quán)進(jìn)行縮減的水量。

機(jī)會(huì)成本 水權(quán)交易要反映市場(chǎng)價(jià)格。包括孔喬斯流域在內(nèi)的墨西哥的多數(shù)水權(quán)交易，能滿足水市場(chǎng)和成本價(jià)格的要求。由于水資源特征可作為社會(huì)和政治是否良好的表現(xiàn)，所以，要注意某項(xiàng)水權(quán)交換是否反映了其全部的機(jī)會(huì)成本，例如前文提到的國(guó)家水委會(huì)在干旱期只對(duì)某灌區(qū)的棉花進(jìn)行供水灌溉以及制定的水輸運(yùn)的價(jià)格不能反映機(jī)會(huì)成本。因?yàn)樯鐣?huì)的某個(gè)方面可能會(huì)因?yàn)樗畽?quán)交換而受到傷害，而在那個(gè)市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)有機(jī)會(huì)得到彌補(bǔ)。

可預(yù)測(cè)性 這主要體現(xiàn)在兩方面：第一，交換的花費(fèi)必須最小。第二，水權(quán)擁有者必須知道和理解長(zhǎng)期跨部門水權(quán)交換的結(jié)果。前者存在于灌區(qū)水平臨時(shí)性的水權(quán)交換不會(huì)產(chǎn)生明顯的輸運(yùn)花費(fèi)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而，當(dāng)發(fā)生灌區(qū)之外交換的時(shí)候，可預(yù)測(cè)性就不是那么強(qiáng)了。例如，研究表明，由于灌區(qū)是水交換直接受益者，而不是農(nóng)民，這使農(nóng)民對(duì)水權(quán)交換的積極性不高。因此，影響了水權(quán)交換的可行性。然而，如果對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)，同時(shí)，受水方能夠?qū)鄥^(qū)進(jìn)行補(bǔ)償以修繕?biāo)Y源基礎(chǔ)設(shè)施，則水權(quán)交換就能成功。美國(guó)洛杉磯市和加州的皇家灌區(qū)就是這樣，當(dāng)市政得到灌區(qū)的水權(quán)后，對(duì)灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施修繕進(jìn)行了投資。

平等性 這主要是針對(duì)第三方，即所謂的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。盡管外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在灌區(qū)之間的水權(quán)交換不會(huì)成為問(wèn)題，但是，潛在的第三方效應(yīng)還是需要一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制的，因?yàn)槲磥?lái)的水需求將會(huì)不斷增加，干旱和跨部門水權(quán)交換也會(huì)頻繁發(fā)生。目前，墨西哥的水權(quán)交換由國(guó)家水委會(huì)確保不發(fā)生第三方效應(yīng)。有時(shí)，有可能不會(huì)完全考慮地表水與地下水的相互關(guān)系。如果不能得到很好的解決，將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的水資源管理問(wèn)題。例如，墨西哥的孔喬斯流域通過(guò)地表水水權(quán)交換提高了水的利用效率，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；但是，有些灌區(qū)的地下水卻在不斷減少。

可接受性 用水權(quán)交易解決孔喬斯流域水供應(yīng)和需求是可行的，在政治上是可以接受的，在社會(huì)上是能夠被認(rèn)可的。

根據(jù)《墨西哥憲法》，墨西哥政府是水的擁有者，政府所制定的水權(quán)被稱為水許可，或者是《國(guó)家水體法》規(guī)定的水分配，期限在5～50 年不等，并且可以續(xù)新。然而，這些水權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。公共注冊(cè)機(jī)制是確保水權(quán)擁有者水權(quán)安全的關(guān)鍵。在干旱期，國(guó)家水委會(huì)的強(qiáng)制和控制職能會(huì)限制水權(quán)擁有者的水消費(fèi)。但是，水資源的分配還是不受國(guó)家水委會(huì)的干預(yù),而是按水權(quán)證書上標(biāo)稱的額度按比例分配，而不是給每個(gè)水用戶規(guī)定相同數(shù)額的水量。在灌區(qū)間的水權(quán)交換可能沒(méi)有機(jī)會(huì)成本問(wèn)題。水權(quán)交換的公平性要求考慮交換所產(chǎn)生的第三方效應(yīng)，即外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在灌區(qū)間的水權(quán)交換不存在，但灌區(qū)外的水交換就可能會(huì)產(chǎn)生第三方效應(yīng)。盡管跨部門的水權(quán)交換會(huì)顯著提高水的利用效率，但當(dāng)買方和賣方不按合同執(zhí)行時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。最后，由于水交換比國(guó)家水法出現(xiàn)得要早，因此，大多是能夠被社會(huì)和政治所接受的。