唐黎標(biāo)

水是生命之源，也是農(nóng)業(yè)的命脈。提起中國(guó)缺水的現(xiàn)實(shí)情況，讓我們先看看下面的實(shí)例：甘肅省會(huì)寧縣是中國(guó)最干旱、貧困的縣之一，年均降水量340毫米，年蒸發(fā)量卻有1800毫米。干旱半干旱地區(qū)的甘肅屬于中國(guó)缺水最嚴(yán)重的省份之一。

寧夏中部高原地區(qū)有一個(gè)嚴(yán)重缺水的鄉(xiāng)，叫“喊叫水鄉(xiāng)”，“十年九旱”。20世紀(jì)末，該鄉(xiāng)人均收入每年1000元，可拉一車水竟要80元，占全年收入的12.5％。因此，當(dāng)?shù)乩习傩铡跋缬汀?，水只用?lái)解渴和做飯。對(duì)這里的老百姓來(lái)說(shuō)，洗澡是極其奢侈的事情。

類似缺水的現(xiàn)實(shí)比比皆是，在一定程度上反映了中國(guó)的淡水資源極其匱乏。但與此同時(shí)，另一種浪費(fèi)和諸多不合理使用水資源的現(xiàn)象也讓人十分痛心。

不能忽視的現(xiàn)實(shí)

中國(guó)有600多個(gè)城市，其中，400多個(gè)城市缺水，,110多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。北京也是缺水最嚴(yán)重的城市之一，人均水資源量已降至120立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的水資源短缺警戒線——1700立方米。據(jù)了解，目前北京用水主要靠過(guò)度開(kāi)采地下水勉強(qiáng)維持，同時(shí)迫切等待著南水北調(diào)2014年中線通水到北京。

南方的深圳也非常缺水。深圳的用水源自東江流域。整個(gè)東江流域擔(dān)負(fù)著6個(gè)城市的供水和發(fā)電任務(wù)，從上游的河源市開(kāi)始，下邊是惠州市，緊接著是深圳，再下邊是香港，然后是東莞，最后是廣州。這6個(gè)城市為了高效用水、減少糾紛，在東江流域?qū)嵭辛朔炙褨|江流域的水資源總量拿出一部分來(lái)給生態(tài)用，其余為6個(gè)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水。

中國(guó)屬于世界上貧水國(guó)家之一，人均淡水資源僅為世界人均量的1／4，居世界第109位，而且分布不平衡。長(zhǎng)江、珠江、東南和西南諸河流域，GDP和人口約占全國(guó)的一半，但是水資源占了84％；北方的海河、黃河、淮河、遼河、松花江及西北諸河流域，耕地面積占全國(guó)65％，同時(shí)又是糧食主產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)業(yè)的主要灌溉區(qū)，但水資源只占全國(guó)的16％。尤其是黃河、淮河和海河3個(gè)流域的國(guó)土面積占全國(guó)15％，耕地、人口和GDP分別占全國(guó)的1/3，水資源總量?jī)H占全國(guó)的7％，水資源供需矛盾突出。

由于高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，用水量激增，黃河、淮河、海河、遼河都曾發(fā)生不同程度的斷流。最嚴(yán)重的斷流發(fā)生在1997年，黃河干流斷流226天，整個(gè)下游斷流近800千米。如今，黃河多年平均天然徑流量已從過(guò)去的580億立方米降到了535億立方米，并且有持續(xù)下降趨勢(shì)。

還有一個(gè)不容忽視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是濫建高爾夫球場(chǎng)問(wèn)題。高爾夫是一項(xiàng)貴族運(yùn)動(dòng)，屬于少數(shù)人群的高消費(fèi)娛樂(lè)，更是一個(gè)喝水、污染水的“巨無(wú)霸”。中國(guó)是一個(gè)水資源極度匱乏的國(guó)家，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，在“享受用水”的面前我們必須首先滿足各項(xiàng)“民生用水”的需要，嚴(yán)格控制高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)。面對(duì)“高爾夫”建設(shè)的瘋狂和危害，從2004年開(kāi)始，國(guó)家陸續(xù)發(fā)出了近10個(gè)針對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的禁令.但7年過(guò)去了，我們卻驚奇地發(fā)現(xiàn)，7年時(shí)間內(nèi)各地仍建設(shè)了400多家高爾夫球場(chǎng)。有禁不止之風(fēng)可謂刮得相當(dāng)猛烈。

前不久，有記者走訪了北京地區(qū)將近10家高爾夫球場(chǎng)，無(wú)一例外使用的全是地下水。記者從內(nèi)部獲得的一份材料顯示，2010年，北京高爾夫球場(chǎng)總耗水量將近4000萬(wàn)立方米。專家表示，以北京來(lái)說(shuō)，高爾夫球場(chǎng)使用的水絕大多數(shù)都是地下水。這意味著，作為世界上千萬(wàn)人口城市中水資源最短缺的城市，北京將近60家高爾夫球場(chǎng)一年消耗4000萬(wàn)噸地下水，相當(dāng)于100萬(wàn)人的一年生活用水。

不能輕視的浪費(fèi)

中國(guó)工業(yè)用水成本僅占制成品總成本的0.6％。于是，有專家到處呼吁提高水價(jià)，因?yàn)橹袊?guó)的供水價(jià)格嚴(yán)重偏低。中國(guó)面臨的水資源的最大挑戰(zhàn)是：無(wú)序用水、低效用水、浪費(fèi)嚴(yán)重。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大多采用價(jià)格杠桿遏制浪費(fèi)水。其水費(fèi)支出一般占家庭支出的2.5％~3％，工業(yè)用水成本占制成品總成本的3％左右。但在中國(guó)，這個(gè)比例分別為0.5％和0.6％。另外，許多地方在取水許可、水資源論證方面過(guò)于寬松，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水對(duì)生態(tài)用水的擠占。

目前，全國(guó)用水總量是5960億立方米。但真正監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)也就20％，大部分不太準(zhǔn)確。在過(guò)去的幾十年，中國(guó)監(jiān)測(cè)體系的主要監(jiān)測(cè)對(duì)象是自然水循環(huán)，如防洪、航運(yùn)、發(fā)電等方面，而對(duì)供水、用水、耗水、排水的監(jiān)測(cè)相當(dāng)薄弱。由于管理上的缺位，人們對(duì)浪費(fèi)水的現(xiàn)象熟視無(wú)睹。

好在國(guó)家有關(guān)部門已達(dá)成一致意見(jiàn)：今后3年，將大力加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)管理體系，將把20％監(jiān)測(cè)量提高到80％以上，把大的用水戶和排水戶全部監(jiān)測(cè)起來(lái)，要對(duì)80％以上的用水、耗水、排水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

不能放縱的污染

一方面，國(guó)家缺水嚴(yán)重；而另一方面，全國(guó)幾千個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率是56％，還有44％的水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。在廣大的東部地區(qū)，水質(zhì)基本都沒(méi)有達(dá)標(biāo)，特別嚴(yán)重的一個(gè)是太湖流域，一個(gè)是海河流域。問(wèn)題的根源在于，我們國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)訂立得不科學(xué)。

如今，我國(guó)使用的排污標(biāo)準(zhǔn)源自20世紀(jì)70年代西歐、北美和日本的排放標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不合中國(guó)國(guó)情，國(guó)外地廣人稀，100千米長(zhǎng)的河道也就三五家工廠，而中國(guó)100千米的河邊上有上千家工廠。歐美三五家工廠依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)排放，河水是清的；而對(duì)中國(guó)依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)排放，河水就不堪重負(fù)了。

導(dǎo)致河水污染惡化的一個(gè)原因是污水排放標(biāo)準(zhǔn)與江湖水體納污能力不掛鉤。換句話說(shuō)，就是污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)凈化處理而直接進(jìn)入河流中。

導(dǎo)致污染惡化的另一個(gè)重要原因是企業(yè)守法的成本太高，而違法成本又太低。面對(duì)這樣一種情況，業(yè)內(nèi)人士哭笑不得：在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，每當(dāng)企業(yè)接到超標(biāo)排放罰單竟如同過(guò)年一樣高興。為什么呢?因?yàn)槠髽I(yè)若要達(dá)標(biāo)排放，要多花很多錢；不達(dá)標(biāo)排放，交一點(diǎn)兒罰款就夠了。制度的不科學(xué)、不合理，變相鼓勵(lì)了企業(yè)的污染行為。

過(guò)去，水是農(nóng)業(yè)的命脈。現(xiàn)在看，水不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。

在此背景下，2011年7月8日，中國(guó)召開(kāi)了歷史以來(lái)最高規(guī)格的治水會(huì)議。而2011年中央一號(hào)文件也提出了最嚴(yán)格的水資源管理制度，定下了總量控制、效率控制和污染控制的“三條紅線”。

無(wú)論如何，水資源一定要進(jìn)行全流域管理。因?yàn)樗橇鲃?dòng)的，要管理它，我們必須遵循大自然的規(guī)律。但在中國(guó)的體制下，很多事權(quán)屬于區(qū)域管理，這就要求區(qū)域管理必須服從流域管理。

不能不抓的措施

全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還要做到“四個(gè)必須”：一是必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等制度，確立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線。二是必須建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水。三是必須大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。將節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。四是必須大力加強(qiáng)水情、國(guó)情宣傳教育。要把節(jié)水作為解決中國(guó)水問(wèn)題的戰(zhàn)略性措施，以提高水資源利用效率和可持續(xù)利用為核心，努力構(gòu)建和形成節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會(huì)氛圍。