武剛

“在我們這樣的貧困縣里加大對(duì)教育的投入，是最簡(jiǎn)單、直接、有效的惠民措施?！?/p>

這是一個(gè)只有10萬(wàn)人口的省級(jí)貧困縣。

2011年年底，一則關(guān)于“貧困縣推行十二年免費(fèi)教育”的新聞將山西省一個(gè)不起眼的小縣城推進(jìn)了公眾視線——蒲縣。

這里的公立學(xué)校推行12年免費(fèi)教育，全縣1.6萬(wàn)名中小學(xué)生除生活費(fèi)之外，上學(xué)幾乎不用再花一分錢——這些學(xué)生的學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和住宿費(fèi)全部由當(dāng)?shù)卣駟巍?/p>

貧困縣竟辦起了“富教育”，引起公眾關(guān)注，有媒體稱此為“2011年歲末最溫暖的新聞”。但是，也有人提出疑問(wèn)：推行免費(fèi)教育是否作秀？貧困縣憑什么支撐免費(fèi)教育？免費(fèi)教育是否曇花一現(xiàn)？

由免費(fèi)教育帶來(lái)的改變

2011年秋天，學(xué)校開(kāi)學(xué)的時(shí)候，家長(zhǎng)們燦爛的笑容深深烙在了蒲縣高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)賀金平的腦海中?！坝泻枚嗉议L(zhǎng)問(wèn)我，真的不收錢了？我說(shuō)是，以后再不收了?！?/p>

“其實(shí)，推行高中免費(fèi)教育對(duì)學(xué)生們的影響更大?！辟R金平說(shuō)。

2011年10月，蒲縣高級(jí)中學(xué)高二149班的一名男生得了白血病，“全校師生給這個(gè)孩子捐了8000多元錢，其中有4000多元是這個(gè)班的48個(gè)同學(xué)捐的”。賀金平很感動(dòng)。蒲縣高級(jí)中學(xué)的學(xué)生大多來(lái)自農(nóng)村，這次的捐款是孩子們從生活費(fèi)中硬擠出來(lái)的。

幾年前，在蒲縣高級(jí)中學(xué)里也發(fā)生過(guò)類似事情，即使校方主動(dòng)組織，參與的學(xué)生也不多。而這次顯然不同。賀金平說(shuō)：“孩子們都是自發(fā)捐款，我覺(jué)得他們懂事了，知道感恩也知道主動(dòng)幫助別人了?！?/p>

賀金平將這次自發(fā)捐款歸納為“一種由免費(fèi)教育帶來(lái)的改變”。

他告訴記者，學(xué)校招生數(shù)發(fā)生了變化，2010年招了333名學(xué)生，2011年猛增至426名。這個(gè)數(shù)字意味著不少孩子將不再因交不起學(xué)費(fèi)輟學(xué)。

“我們這里的學(xué)生有三分之一是貧困生?！逼芽h職業(yè)中學(xué)校長(zhǎng)劉效鵬說(shuō)。

蒲縣職業(yè)中學(xué)十八班61名學(xué)生中至少有一半是貧困生。在推行免費(fèi)教育前，學(xué)生們把班主任劉建當(dāng)成“救命稻草”?！耙郧昂⒆觽兏忻笆裁吹亩紒?lái)找我借5元、10元去買藥?，F(xiàn)在，這樣的事情已經(jīng)極少了?！眲⒔ㄕf(shuō)。

18歲的宋海軍是十八班學(xué)生，這個(gè)一臉稚氣的小伙子并不避諱家庭的貧困。他的父親宋九成是木匠，靠在縣城里打零工養(yǎng)活一家人。2011年中秋節(jié)，宋九成突發(fā)腦梗塞，家里的經(jīng)濟(jì)來(lái)源徹底斷了?！案窘徊黄饘W(xué)費(fèi)，原打算讓海軍出去找個(gè)活干，不上學(xué)了。這不，今年免費(fèi)了，咱就再忍忍讓孩子繼續(xù)讀下去?！?宋九成眼中噙著淚水說(shuō)。

17歲的熊苗玲是宋海軍的同學(xué)，這個(gè)靦腆女孩子家在縣城東北80里外的山溝。42歲的鄧秋香是熊苗玲的母親。“三個(gè)孩子都要上學(xué)，前后借了10多萬(wàn)的外債?！闭劶皩W(xué)校免費(fèi)的事，鄧秋香愁苦的臉上才閃出些許暖意，“免了這么多錢，是這個(gè)家近幾年來(lái)最好的消息”。

在回學(xué)校的路上，熊苗玲和宋海軍坐在后排一言不發(fā)，就在車轉(zhuǎn)彎駛出山溝的一瞬間，熊苗玲看著窗外自言自語(yǔ)：“我一定要讀下去。”

蒲縣教科局局長(zhǎng)劉向平并不知道熊苗玲、宋海軍的故事。他只是覺(jué)得，這項(xiàng)惠民工程既然開(kāi)始了就不該停下來(lái)，“誰(shuí)要是停了這個(gè)，老百姓不答應(yīng)”。

這筆錢對(duì)于蒲縣來(lái)說(shuō)不是小數(shù)

對(duì)于蒲縣官方推行12年免費(fèi)教育的做法，多數(shù)公眾給予肯定——2011年12月26日，該消息發(fā)出的當(dāng)天即被100多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，3萬(wàn)多名網(wǎng)友跟帖評(píng)論，90%的網(wǎng)友給予了正面評(píng)價(jià)。

如此高的關(guān)注度讓劉向平頗感意外：“真沒(méi)想到，一項(xiàng)很普通的工作竟然在網(wǎng)上引起如此大的反響。其實(shí)，這么做沒(méi)什么政治目的，縣上的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要為老百姓做點(diǎn)事，并不圖宣傳報(bào)道出名?！彼嬖V記者，蒲縣實(shí)施這個(gè)減免是有優(yōu)勢(shì)的——人口少，在校學(xué)生也少，高中和職業(yè)中學(xué)不過(guò)兩所，實(shí)施起來(lái)相對(duì)輕松。

早在2006年蒲縣的公立學(xué)校就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)初中和小學(xué)教育全免費(fèi)，比國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”早了一年。

2011年初，蒲縣縣委、縣政府開(kāi)始醞釀將免費(fèi)教育由9年延長(zhǎng)至12年。當(dāng)年7月，在蒲縣召開(kāi)的“兩會(huì)”上確定免除轄區(qū)內(nèi)公立高中、職業(yè)中學(xué)學(xué)生的學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和住宿費(fèi)。據(jù)了解，涉及此次免費(fèi)教育的學(xué)校為：蒲縣高級(jí)中學(xué)（1160名學(xué)生）、山西省蒲縣職業(yè)中學(xué)（336名學(xué)生）兩所公立寄宿制學(xué)校?！耙还灿?496名學(xué)生享受到了免費(fèi)教育?！眲⑾蚱秸f(shuō)。

2010年底，蒲縣縣委、縣政府討論來(lái)年給老百姓辦哪幾件實(shí)事，當(dāng)時(shí)定下八件，其中四件涉及教育——蒲縣高級(jí)中學(xué)、山西省蒲縣職業(yè)中學(xué)免費(fèi)教育，蛋奶工程（為包括民辦中小學(xué)在內(nèi)的住宿學(xué)生提供一袋牛奶和一個(gè)雞蛋），冬季學(xué)校取暖，配套標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備。

僅落實(shí)前三件事至少需要500萬(wàn)，“這筆錢對(duì)于蒲縣來(lái)說(shuō)不是小數(shù)”。劉向平說(shuō)。

因?yàn)樨?cái)力有限，當(dāng)時(shí)還出過(guò)一個(gè)小插曲：2011年2月，劉向平找蒲縣縣長(zhǎng)閆建國(guó)匯報(bào)即將實(shí)施的蛋奶工程，“我考慮縣財(cái)政給教育已投入不少，就給縣長(zhǎng)建議，三天雞蛋兩天牛奶或者三天牛奶兩天雞蛋，間隔開(kāi)做”。劉向平回憶，“縣長(zhǎng)說(shuō)，這些錢用在孩子身上值得，每天蛋奶都有吧”。于是，從2011年春季開(kāi)學(xué)以后，蒲縣5393名寄宿制學(xué)校的學(xué)生每天的早餐里多了一個(gè)雞蛋和一袋牛奶。

“領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為，在我們這樣的貧困縣里，加大對(duì)教育的投入是最簡(jiǎn)單、直接、有效的惠民措施?！逼芽h縣委宣傳部部長(zhǎng)陳金莊說(shuō)，“要讓改革的成果惠及每一個(gè)老百姓”。

500萬(wàn)只不過(guò)是“冰山一角”

蒲縣是煤炭資源縣，財(cái)政80%來(lái)源于煤炭。近年來(lái)，隨著山西省煤炭資源整合的步伐加快，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活也發(fā)生了改變?！叭思掖竺旱V需要的是有文化懂專業(yè)知識(shí)的礦工，現(xiàn)在，想單憑體力在煤礦掙錢幾乎不可能了?！?陳金莊說(shuō)。

對(duì)于蒲縣大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了微薄的土地收入外，其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源都是未知數(shù)。

“蒲縣人均耕地只有一畝多，還都是旱地，靠天吃飯。”陳金莊說(shuō)，“一畝地只能產(chǎn)玉米700多斤，除了吃所剩無(wú)幾。近兩年農(nóng)民年人均純收入不足4000元。”

免費(fèi)教育的推行對(duì)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)民有著實(shí)實(shí)在在的意義——根據(jù)蒲縣提供的數(shù)據(jù)，一名高中生被免去的費(fèi)用有：學(xué)費(fèi)800元、住宿費(fèi)500元、書(shū)本費(fèi)600元，三項(xiàng)共計(jì)1900元?！皩?duì)于一個(gè)三口之家，2000元錢幾乎是一年的生活費(fèi)?！眲⑾蚱秸f(shuō)。

蒲縣縣委、縣政府花在高中、中職免費(fèi)教育（238萬(wàn)元）、蛋奶工程（220萬(wàn)元）、學(xué)校取暖上的500萬(wàn)只不過(guò)是整個(gè)教育投入中的“冰山一角”。

2011年蒲縣總財(cái)力為10.3億元，教育總投入達(dá)到1.8億元，占到總財(cái)力的17.5%。“縣里的財(cái)力優(yōu)先考慮教育。”蒲縣財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)席如鐘說(shuō)，“其實(shí)，把這么多錢投到教育里真的是件困難事。”

據(jù)了解，從2007年至今，蒲縣官方對(duì)教育的投入持續(xù)加大：2007年蒲縣總財(cái)力為3.5億元，教育總投入6200萬(wàn)元；2008年蒲縣總財(cái)力為4.4億元，教育總投入8000萬(wàn)元；2009年蒲縣總財(cái)力為6.5億元，教育總投入9300萬(wàn)元；2010年蒲縣總財(cái)力為7.2億元，教育總投入1.2億元。2010年，蒲縣一中、克城中學(xué)、鹿城小學(xué)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)三項(xiàng)工程共需投入資金2億元，其中僅蒲縣一中就將耗資一個(gè)億。另外，蒲縣計(jì)劃在2012年把重心轉(zhuǎn)向教師——其中一項(xiàng)是提高山區(qū)教師的補(bǔ)貼。

席如鐘預(yù)計(jì)，隨著教育工程的建設(shè)和新教育計(jì)劃的出臺(tái)，蒲縣財(cái)政對(duì)教育的投入將持續(xù)加大。