一、我省農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)過程中，大力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，努力培養(yǎng)推進(jìn)新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的新型農(nóng)牧民，既是新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展的重要標(biāo)志，也是把新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)不斷推向前進(jìn)的基本保證。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)牧民生活水平提高了，溫飽解決了、物質(zhì)條件改善了、手中富裕了、思想觀念轉(zhuǎn)變了，就有了精神文化的需求,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的一個新的重要戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村題中的應(yīng)有之義。

（一）各級政府重視和加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供精神動力和智力支持，把農(nóng)牧區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，把農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為工作出發(fā)點(diǎn)，更新文化發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，通過召開文化工作會議、制定出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見，明確提出加快文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。各級文化部門團(tuán)結(jié)奮斗，努力拼搏，采取組織實(shí)施文化建設(shè)項目，增加政府投入，設(shè)立文化發(fā)展基金，向社會公開承諾辦好并落實(shí)文化方面的實(shí)事等措施，農(nóng)牧區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，全省文化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好局面。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一系列文化惠民工程相繼實(shí)施,基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。一是文化信息資源共享工程。以農(nóng)牧區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為紐帶，通過與農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程相結(jié)合，把網(wǎng)絡(luò)資源傳遞給農(nóng)牧民，已初步形成以電子閱覽室、數(shù)據(jù)加工室、中心機(jī)房為支撐的共享工程運(yùn)行體系，加快了我省公共圖書館信息化建設(shè)進(jìn)程。二是送書下鄉(xiāng)工程和農(nóng)（牧）家書屋工程。截止目前，已為全省各級公共圖書館及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書、文化大院、文化中心戶配發(fā)價值350多萬元的31萬冊農(nóng)牧區(qū)適用新書，“文化進(jìn)村入戶工程”配發(fā)圖書60多萬冊，建立1850個“農(nóng)（牧）家書屋”，各種養(yǎng)殖、種植、手工業(yè)、科普、文化藝術(shù)等農(nóng)牧區(qū)適用圖書為各族農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提供了幫助。三是基層文化設(shè)施逐步得到改善?！笆晃濉逼陂g，爭取國家支持，在全省建設(shè)330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，目前，已落實(shí)項目資金3980萬元，在34個縣市的140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)施建設(shè)。省財政投入資金萬元，為全省31個群藝館、縣文化館購置館內(nèi)設(shè)備，改善辦館條件。全省現(xiàn)有省級公共圖書館1個、州地市級7個、縣級35個；省級文化館1個、州地市級9個、縣級44個；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站182個，公助民辦的文化中心戶和文化大院1257戶；全省掛牌命名城鎮(zhèn)“社區(qū)文化建設(shè)示范點(diǎn)”43個；逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

（三）農(nóng)牧區(qū)群眾性公共文化活動日益繁榮活躍。依托不斷完善的公共文化設(shè)施，基層文化事業(yè)在保障人民群眾基本文化權(quán)益、活躍農(nóng)牧區(qū)文化生活方面的作用越來越突出。全省農(nóng)牧區(qū)群眾文化活動開展呈上升趨勢，活動內(nèi)容趨向多元化，活動形式趨向多樣化，參與人員趨向群體化，受益群眾趨向規(guī)?；Ｒ皇寝r(nóng)牧民群眾的文化生活日漸豐富和活躍。利用各類節(jié)慶活動和農(nóng)閑時節(jié)，充分發(fā)揮基層文化場館的主陣地作用，組織文化“三下鄉(xiāng)”。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋、文化站、農(nóng)村文化大院，民間文藝表演團(tuán)體和一部分農(nóng)牧民基層能人，打造村民文化娛樂、思想教育和科技知識培訓(xùn)中心，目前，全省農(nóng)牧民自辦的文化中心戶和文化大院1257戶，吸引了大批農(nóng)牧民前來學(xué)習(xí)、娛樂，農(nóng)村的戲臺更加紅火。

二、我省農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題

（一）州級文化基礎(chǔ)設(shè)施軟件不齊。由于政策投入原因，我省州級文化設(shè)施都未列入中央和地方文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，已成為全省文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲點(diǎn)。黃南、海南、海北、玉樹、果洛州的群藝館、圖書館，均發(fā)建于上世紀(jì)80年代，設(shè)施陳舊、設(shè)備簡陋，功能不齊。現(xiàn)有的州級“兩館”無一達(dá)到國家規(guī)定的州級圖書館館舍面積不低于2500平米,州級群藝館館舍面積不低于4000平米的最低標(biāo)準(zhǔn)。各州的民族歌舞劇團(tuán)都沒有正規(guī)的排練、演出場地；6州沒有正規(guī)的民族博物館和專門的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，州影劇院狹小、功能老化，有的地方?jīng)]有影劇院，無法開展民族文化藝術(shù)的展示、交流和演出活動。

（二）縣文化場館設(shè)施功能不全。因地方配套資金不到位等原因，我省縣級文化館、圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，建成的“兩館”面積狹小，有的縣“兩館”長期被非文化單位擠占，群眾活動場所嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，業(yè)務(wù)難以開展，功能作用發(fā)揮不充分。按照國家頒布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《文化館登記必備條件和評估標(biāo)準(zhǔn)》衡量，我省已建的30個縣級“兩館”無一達(dá)到縣級圖書館館舍面積最低標(biāo)準(zhǔn)為800平米、縣級文化館館舍面積最低標(biāo)準(zhǔn)為1500平米的規(guī)定。大都建于上世紀(jì)六七十年代的縣級影劇院，年久失修成為危房，完全喪失其應(yīng)有的功能。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以有效發(fā)揮作用。我省目前有330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)規(guī)劃，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%。根據(jù)國家發(fā)改委和文化部聯(lián)全編制的《全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》中的投資源補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全省42個縣中有15個國定貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)可享受國家20萬元的補(bǔ)助，其他縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)只能享受國家16萬元的補(bǔ)助，不足資金由地方財政解決。各級地方財政很難在短期內(nèi)一次性安排配套資金。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成后，由于內(nèi)部設(shè)施設(shè)備及人員不配套，缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)和設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)，仍然難以發(fā)揮作用。

（四）文化隊伍結(jié)構(gòu)不合理，人才匱乏。一是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制少，文化行政部門無法按照實(shí)際引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，原有的優(yōu)秀青年文化人才也不斷流失；二是基層文化隊普遍存在專業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例不合理，普遍缺乏編劇、導(dǎo)演、作曲、舞美等人才，隊伍整體素質(zhì)不高，特別是農(nóng)牧區(qū)圖書館缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，直接影響了農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展；三是人才培養(yǎng)工作因缺乏經(jīng)費(fèi)難以持續(xù)進(jìn)行。部分館站管理水平亟待提高。

三、加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共文化體系建設(shè)的建議

文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定因素。公共文化設(shè)施是文化建設(shè)的標(biāo)志，開展文化工作的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)品的重要載體，保障滿足人民群眾基本需求的陣地。各級黨委和政府要深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共文化體系建設(shè)的重要意義，把農(nóng)牧區(qū)公共文化建設(shè)放在中國特色社會主義建設(shè)“四位一體”的總體布局的高度，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)制定和實(shí)施好“十二五”農(nóng)牧區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力推動農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，為加快實(shí)現(xiàn)“四個發(fā)展”，建設(shè)富裕文明和諧新青海提供精神動力和智力支持。就此，提出建議如下；

（一）切實(shí)加大農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系投入。各級政府要將公共文化服務(wù)體系切實(shí)納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，通過必要的法定程序，建立財政對文化事業(yè)發(fā)展的長效投入機(jī)制，保證對農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系投入在經(jīng)濟(jì)社會支出中的適當(dāng)比例，每年對文化建設(shè)的投入增幅應(yīng)不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。積極鼓勵和支持投資主體多元化。應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，在保障農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上有硬投入，抓緊研究解決基層公共文化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和開展經(jīng)常性活動經(jīng)費(fèi)，注意增加各級圖書館購書經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完善和發(fā)揮公共文化設(shè)施功能和作用，最大限度地滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。加速改革農(nóng)牧區(qū)群眾文化活動場地、設(shè)備、器材和現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。

（二）以新的思路和舉措加速建設(shè)農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)平臺。農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、積聚效益上下功夫，結(jié)合各地實(shí)際，以新的思想和舉措，大力推進(jìn)州（地）、縣圖書館、文化館、群藝館、博物館四館合一，集中布局建設(shè)，增強(qiáng)綜合功能，提高聚集效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施的建設(shè)，要體現(xiàn)大文化，提倡一體化，整合各方面資金，努力形成融宣傳、文化、廣播、體育、科技于一體的綜合文化中心建設(shè)格局，提升發(fā)展水平。要合理劃分各自功能，解決重復(fù)建設(shè)和功能趨同問題。要注重質(zhì)量和效益，力求建成一個，鞏固一個。

（三）加強(qiáng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以特色文化產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收致富。要采取措施鼓勵、引導(dǎo)、扶持社會力量參與各級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引入新的文化形態(tài)，調(diào)動各方面的積極性，開辟多種投入渠道，逐步建立地方投入為主、國家補(bǔ)助和文化單位自收為輔的農(nóng)牧區(qū)事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制，加快形成農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，共同發(fā)展的新路子。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，挖掘民族文化潛力，農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是當(dāng)前農(nóng)村文化工作又一重點(diǎn)，積極開展農(nóng)村文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救和傳承，同時加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認(rèn)定、挖掘、整理和傳播工作，做好全國、全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的申報。堅持開發(fā)與保護(hù)并舉，有效利用特色文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)打造民間藝術(shù)品牌，壯大民間工藝產(chǎn)業(yè)和民間文藝演出團(tuán)體，逐步把特色文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動群眾增收致富，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊伍建設(shè)。立足農(nóng)村，注重發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊、業(yè)余電影放映隊、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務(wù)文化管理員等業(yè)余隊伍的培訓(xùn)，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化隊伍。著力培養(yǎng)群文工作者、民間藝人、專業(yè)文化工作者、綜合執(zhí)法管理人員等多支文化隊伍。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)從事文化工作，逐步提高農(nóng)牧區(qū)文化隊伍的整體素質(zhì)。采取多種形式充分調(diào)動專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)牧區(qū)文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。對做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)牧區(qū)文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，對熱心文化事業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)牧文化人才隊伍，通過“請進(jìn)來”、“送出去”、短期培訓(xùn)與繼續(xù)教育等多種方式，不斷提高各類文化人才的能力水平，建立和完善充滿生機(jī)與活力的農(nóng)牧區(qū)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。

總之，解決基層公共文化人才不足的難題，營造有利于出人才、出精品、出效益的良好環(huán)境。要加強(qiáng)公共文化設(shè)施管理，培養(yǎng)管理人才，完善體制機(jī)制，向管理要效益，真正發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用。

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（作者簡介：劉潤玲，女，青海大學(xué)圖書館研究館員。）