周春芳,汪文雄,楊鋼橋,錢圣

摘要：農(nóng)地整治是保障國家糧食安全和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要手段，但目前仍存在資金缺乏、效率低下等問題。在農(nóng)地整治項目中引入公私合作模式，是解決當前我國農(nóng)地整治項目一系列問題的主要途徑。分析了公私合作模式下的農(nóng)地整治項目存在的組織界面問題，提出了ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ集成，有助于項目的界面管理，提高農(nóng)地整治項目效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整治；界面管理；ＷＢＳ矩陣；依賴結(jié)構(gòu)矩陣

中圖分類號：Ｆ３０１．２文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）05－1008-06

Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｉｎｔｅｒｆａｃｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｆａｒｍｌａｎｄ Ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ Ｍｏｄｅ

ＺＨＯＵ Ｃｈｕｎ－ｆａｎｇ，ＷＡＮＧ Ｗｅｎ－ｘｉｏｎｇ，ＹＡＮＧ Ｇａｎｇ－ｑｉａｏ，ＱＩＡＮ Ｓｈｅｎｇ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ Ｌａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅａｎｓ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｆｏｏｄ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｒｅａｌｉｚｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｇｒｏｓｓ ｔｒｅｎｄｓ ｔｏ ｂａｌａｎｃｅ． Ｂｕｔ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ， ｓｕｃｈ ａｓ ｃａｐｉｔａｌ ｓｈｏｒｔａｇｅ， ｌｏｗ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｅｔｃ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｓｏｌｖｅｄ ｂｙ ｉｎｔｒｏｄｕｃｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ｔｈｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｇｒａｍｓ． Ｔｈｅ ｔｉｓｓｕｅ ｉｎｔｅｒｆａｃｅ ｏｆ ｌａｎｄ ｒｅｎｏｖａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ ｍｏｄｅ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｉｔ ｗｏｕｌｄ ｈｅｌｐ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｆａｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｆａｒｍｌａｎｄ ｒｅｎｏｖａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｂｙ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ＤＳＭ ａｎｄ ｔｈｅ ＷＢＳ ｍａｔｒｉｘ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ； ｉｎｔｅｒｆａｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ＷＢＳ ｍａｔｒｉｘ； ｄｅｐｅｎｄｅｎｃｙ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｍａｔｒｉｘ

農(nóng)地整治是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。我國自實施農(nóng)地整治項目以來，取得了顯著成績。１９９７～２００９年全國整理農(nóng)用地約１．３３×１０７ ｈｍ２，補充耕地約３．０６×１０６ ｈｍ２，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和土地可持續(xù)利用做出了重大貢獻［１］，但在開展的過程中仍存在很多問題［２，３］。究其原因主要是現(xiàn)階段農(nóng)地整治項目被納入政府的公共產(chǎn)品投入范圍，公眾參與程度低，社會資金注入較少，單一的財政投入機制對項目實施和管理主體激勵不足。

國土資源部《關(guān)于進一步加強土地整治復墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)［２００８］１７６號）中明確提出，積極探索市場化運作模式，引導公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復墾項目。“政府主導，農(nóng)戶與農(nóng)村合作（集體）組織參與，企業(yè)投入”的公私合作模式是解決目前我國農(nóng)地整治項目一系列問題的理想模式。公私合作模式下的農(nóng)地整治項目，是由政府確定農(nóng)地整治項目的范圍、規(guī)模，遵循依法、公開、公正與公平原則，通過招投標選擇投資方，并簽訂相關(guān)合同協(xié)議，確定農(nóng)地整治補充耕地的建設(shè)規(guī)模、雙方權(quán)利義務、竣工時間以及投資回報等問題，投資方以綜合投資方式參與（投資方既投入資金，同時也參與項目的工程建設(shè)）；同時引進農(nóng)戶與農(nóng)村合作（集體）直接參與的監(jiān)管機制，確保項目按時順利竣工；項目竣工結(jié)算以政府審計結(jié)果為準，政府依據(jù)投資方的投資總額給予投資方相應的回報。公私合作模式作為我國農(nóng)地整治項目的融資方式之一，打破了政府有限的資金投入對開展農(nóng)地整治的限制，遵循“誰投入，誰受益”的原則，適應市場經(jīng)濟要求，具有廣泛的應用前景［４－６］。但公私合作模式下的農(nóng)地整治項目跨組織行為眾多，參與各方的項目目標復雜，因利益沖突或協(xié)作失控而容易在界面處產(chǎn)生問題。因此，如何在項目運作過程中識別和管理這些界面，使界面對項目目標的不利影響最小化，對提高農(nóng)地整治項目的效率具有重要意義。

１公私合作模式下農(nóng)地整治項目的組織界面分析

１．１組織界面及其管理

組織界面是建設(shè)項目參與各方之間的相互連接，組織界面包括項目從開始策劃到項目運行管護整個建設(shè)過程中的個人和組織之間的關(guān)系［７］。而組織界面管理指通過組織之間的界面設(shè)計、界面障礙識別、應對等管理措施，實現(xiàn)界面雙方（或多方）之間在工作流、物流、資金流和信息流等流動之間的協(xié)同與集成，促進工程項目管理系統(tǒng)集成化的實現(xiàn)，并使其持續(xù)處于和諧狀態(tài)的管理過程［８］。

組織界面障礙產(chǎn)生的主要原因是各參與組織信息的缺乏以及對信息的誤解［８－１１］。從目前已有的相關(guān)研究看，進行組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項目界面識別，劃清界面界限，明確工作任務和管理職能［１２］；二是分析項目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關(guān)系，促進界面雙方的信息溝通［１３，１４］。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，利用ＷＢＳ矩陣與依賴結(jié)構(gòu)矩陣（ＤＳＭ）的集成，對農(nóng)地整治項目的組織界面進行管理，減少項目中的非價值活動，使項目過程簡化，增加項目的透明度，提高項目的效率。

１．２農(nóng)地整治項目的ＷＢＳ

ＷＢＳ（Ｗｏｒｋ ｂｒｅａｋｄｏｗｎ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ）即工作分解結(jié)構(gòu)，是將項目行為系統(tǒng)分解成相互獨立、相互影響、互相聯(lián)系的工程活動，以滿足對項目進行觀察、設(shè)計、計劃、目標和責任分解、成本核算、質(zhì)量控制、信息管理、組織管理的需求［１５］。通過對農(nóng)地整治項目的工作結(jié)構(gòu)分解，明確項目的組成，作為項目目標、建立項目組織、落實組織責任、協(xié)調(diào)各部門與各專業(yè)的依據(jù)。按照實施過程，農(nóng)地整治項目可以劃分為前期決策、規(guī)劃設(shè)計、組織施工和運行管護［１６］，其具體工作分解結(jié)構(gòu)見圖１。

１．３組織界面形成的原因分析

在農(nóng)地整治項目中，由于各參與主體的專業(yè)差異，且不同組織由于組織目標與文化背景存在差異，形成了組織邊界，產(chǎn)生了組織界面溝通的障礙。結(jié)合公私合作模式的特點，通過分析農(nóng)地整治項目管理中的不良現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)信息不對稱、工作任務和管理職能分工不明確是影響組織間協(xié)同集成的主要原因，從而導致組織界面障礙的形成。

１）信息不對稱。在項目信息收集、傳遞、處理與分析、分送的過程中，由于信息黏滯、信息延遲和信息失真導致信息耗損、變形，使信息不對稱，形成組織界面雙方障礙［１７］。

信息黏滯即組織間產(chǎn)生的各類信息常常滯留于其自身的信息源周圍，使信息無法順暢流通，導致界面雙方信息不對稱。如農(nóng)地整治項目施工單位比設(shè)計單位更了解其自身的建造方法和技術(shù)，但由于設(shè)計單位和施工單位無合同關(guān)系，投資方又可能缺乏協(xié)調(diào)能力，這就可能導致施工單位相關(guān)建造信息滯留在其組織內(nèi)而不能和設(shè)計單位共享。在這種情況下，設(shè)計單位可能出現(xiàn)設(shè)計錯誤，導致施工過程中的大量變更。

信息延遲即由于項目管理層次眾多，組織結(jié)構(gòu)復雜，致使項目信息傳送渠道過長，信息傳遞效率偏低，從而造成決策失誤。如農(nóng)地整治項目在組織施工過程中，農(nóng)戶作為項目受益主體，其意見和需求往往不能及時得以反饋解決，從而導致農(nóng)戶阻止項目施工的事件常有發(fā)生。

信息失真是指由于界面雙方既有知識的不足導致信息傳遞時發(fā)生錯誤，從而造成信息不對稱。農(nóng)地整治項目參與主體眾多，各參與主體知識結(jié)構(gòu)、理解能力存在差異，對收到的項目信息有時不能完全理解，在譯碼的過程中就可能出現(xiàn)失真；另一方面，信息發(fā)送者由于知識的不完備，編碼能力不足，存在描述不準確、表達不清楚等問題，由此造成界面雙方信息的不對稱。

２）工作任務和管理職能分工不明確。將公私合作模式引入到農(nóng)地整治項目中還處在初步研究階段，相關(guān)法規(guī)及制度還不是很健全，投資方工作任務和管理職能分工不明確，政府部門和投資方的工作界面劃分無科學依據(jù)，政府部門與投資方的界面協(xié)調(diào)難度大，影響到農(nóng)地整治項目的質(zhì)量與效率。農(nóng)地整治項目眾多參與組織之間的工作任務及職能分工不明確，導致有些工作沒有單位負責，出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，尤其是在項目竣工后的后期管護中，由于缺乏管理單位，使得項目的使用年限大大縮短，從而降低了農(nóng)地整治項目的投資效率；另一方面，有些工作任務多個單位負責，出現(xiàn)問題后又會導致相互推諉責任的事件發(fā)生。

２基于ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ集成的農(nóng)地整治項目組織界面管理

２．１農(nóng)地整治項目的ＷＢＳ矩陣

ＷＢＳ矩陣更有利于形成清晰的組織結(jié)構(gòu)、確定具體工作的分配、落實崗位責任［１８，１９］。表1是由農(nóng)地整治項目的ＡＢＳ與ＰＢＳ相結(jié)合構(gòu)成的ＷＢＳ矩陣，ＷＢＳ矩陣的行代表農(nóng)地整治項目的通用步驟，列表示農(nóng)地整治項目的子系統(tǒng)，并對適用于各子系統(tǒng)的通用步驟作“Ｘ”標志，這樣有助于對農(nóng)地整治項目的各個子系統(tǒng)工序進行充分確認。通過ＷＢＳ矩陣可將農(nóng)地整治項目中所有的工作任務都以矩陣的形式表示，避免項目工作范圍出現(xiàn)缺漏。根據(jù)工作任務的大小可對工作任務進行分解和合并，形成工作包。

農(nóng)地整治項目的參建單位眾多，關(guān)系復雜，各參與方對本職工作范圍通常認識不清，導致在界面之間存在灰色地帶。ＷＢＳ矩陣通過工作包可以明確工作職責，消除界面處含糊不清的問題（圖２）。通過對界面的清晰定義，及時覆蓋灰色地帶，進而對任務進行分工，明確各參與方的工作范圍和各單位或部門間所承擔的不同管理職能，使參建單位有明確的責任分工，避免有些工作沒有單位負責，管理缺位的現(xiàn)象發(fā)生。

２．２農(nóng)地整治項目的依賴結(jié)構(gòu)矩陣（ＤＳＭ）

信息不對稱是形成組織界面障礙的主要原因，如何保障項目各參與組織間的信息有效快速地流動，是實現(xiàn)組織界面管理的重要措施。依賴結(jié)構(gòu)矩陣（ＤＳＭ）由Ｓｔｅｗａｒｄ于１９８１年提出，通過反映項目過程中各要素間的信息交互作用，有利于對項目進行可視化分析，提高項目的透明度［２０］。若用Ａ表示ＤＳＭ矩陣，矩陣中非對角線上Ａｉｊ上有“Ｘ”則表示矩陣中ｉ行對應的工作任務需要ｊ列對應的任務提供信息才能開展工作；Ａｉｊ處為空，表示ｉ行對應的任務不需要ｊ列對應的工作提供信息就能開展工作，表2是依據(jù)農(nóng)地整治項目工作過程得到的ＤＳＭ。

從表2可以看出，農(nóng)地整治項目的工作步驟存在兩種關(guān)系：順接和耦合關(guān)系（圖３）。在順接關(guān)系中，“土地清查”必須在“項目選址”工作完成后才能夠開展，只有縣（區(qū)）政府等相關(guān)部門確定項目區(qū)后，縣（區(qū)）國土資源局才對所選項目區(qū)進行土地權(quán)屬的清查工作，也就是Ａ提供信息給Ｂ，否則Ｂ無法開始工作。在耦合關(guān)系中，“施工建設(shè)Ｋ”需要依據(jù)Ｈ上報的項目設(shè)計成果開展工作，而當Ｋ執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)項目設(shè)計存在不可行之處，也會返回信息給Ｈ，對設(shè)計成果進行修改，也就是進行設(shè)計變更。從圖３顯示的兩種關(guān)系看，農(nóng)地整治項目ＤＳＭ中，兩個任務組成的二元矩陣所反映的是工作信息流，信息由“Ｘ”所在的列工作任務逆時針向相鄰的行工作任務傳遞。

２．３農(nóng)地整治項目ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ集成

農(nóng)地整治項目是一個復雜的綜合系統(tǒng)，包括土地平整、灌溉工程、道路工程和防護工程等，而且各工程任務間相互關(guān)聯(lián)，若某個任務在實施中發(fā)生變更，會導致其他任務的重新規(guī)劃設(shè)計而延誤項目的施工進度。將ＷＢＳ矩陣和ＤＳＭ矩陣結(jié)合，通過采用矩陣形式表達各種相互關(guān)聯(lián)，既能反映農(nóng)地整治項目實施過程各步驟間的相互關(guān)系，又能反映項目各分項工程的內(nèi)部關(guān)聯(lián)。ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ的集成有利于項目運行的透明化，便于及早發(fā)現(xiàn)項目中的相互交互信息，從而有助于項目的界面管理。從圖４可以看出，ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ集成包括３個部分：農(nóng)地整治項目的分項工程ＤＳＭ、農(nóng)地整治項目過程的ＤＳＭ以及農(nóng)地整治項目的ＷＢＳ矩陣。從農(nóng)地整治項目分項工程ＤＳＭ可以看出，在土地平整工程后，可同時開展農(nóng)田水利工程和道路工程建設(shè)，且農(nóng)田水利工程和道路工程存在耦合關(guān)系，當農(nóng)田水利工程或道路工程發(fā)生變更后，會導致另一工程的變動。當農(nóng)地整治項目某一單項工程發(fā)生變更時，從農(nóng)地整治項目的分項工程ＤＳＭ中可以清晰查看與其存在界面接口的其他分項工程，這些分項工程可能也會因此發(fā)生變更，從而引起相關(guān)步驟的變更。通過農(nóng)地整治項目ＷＢＳ矩陣，設(shè)計變更的信息傳遞到農(nóng)地整治項目的過程ＤＳＭ，由ＤＳＭ所反映的農(nóng)地整治項目實施過程間的迭代、交互耦合的關(guān)系，可以將變更信息準確有效地傳遞給相關(guān)過程參與的組織或個人，從而提高組織界面管理的效能。

３小結(jié)

農(nóng)地整治是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，但目前農(nóng)地整治項目還存在投資渠道單一、資金缺乏、公眾參與程度低、項目設(shè)計變更頻繁、項目施工后效益低、資金使用效率不高等問題。在農(nóng)地整治項目中引入公私合作模式，是解決當前我國農(nóng)地整治項目一系列問題的主要途徑。但公私合作模式運用到土地整理項目中目前還沒有完全統(tǒng)一，相關(guān)法規(guī)、規(guī)范還不完善，導致農(nóng)地整治項目實施過程中所面臨的組織界面障礙較傳統(tǒng)模式更為顯著，界面管理工作也顯得尤為重要?；诠ぷ鞣纸饨Y(jié)構(gòu)，對公私合作模式下的農(nóng)地整治項目的組織界面進行分析，得出如下兩點結(jié)論。

１）農(nóng)地整治項目的組織界面障礙形成主要是由于信息黏滯、信息延遲和信息失真使得界面處各組織間的信息不對稱，以及工作任務和管理職能分工不明確，影響組織間協(xié)同集成。因此，對組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項目界面識別，劃清界面界限，明確工作任務和管理職能；二是分析項目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關(guān)系，促進界面雙方的信息溝通。

２）ＷＢＳ矩陣更有利于形成清晰的組織結(jié)構(gòu)、確定具體工作的分配、落實崗位責任；依賴結(jié)構(gòu)矩陣（ＤＳＭ）通過反映項目過程中各要素間的信息交互作用，有利于對項目進行可視化分析，提高項目的透明度。通過ＷＢＳ矩陣與ＤＳＭ的集成，既能反映農(nóng)地整治項目實施過程中步驟間的相互關(guān)系，又能反映項目各分項工程的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，因而便于及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)地整治項目中的相互交互信息，有助于項目的界面管理。

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