[摘 要]

介紹了中文圖書政府采購基本情況,針對(duì)現(xiàn)時(shí)采購中存在的問題,提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]中文圖書;政府采購

[中圖分類號(hào)]G253.1[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B

[文章編號(hào)]1005-6041(2012)05-0063-03オ

1 中文圖書政府采購基本情況

政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家,在我國則起步較晚。1999—2002年,隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的先后出臺(tái),我國開始逐步建立和完善符合中國國情的政府采購法律體系,各地的政府采購活動(dòng)也日益活躍起來,并逐漸制度化。

我國圖書館界實(shí)行政府采購始于1999年,2000年以后才開始在圖書采購時(shí)采取政府招標(biāo)方式。圖書資料政府采購一開始主要集中在陜西、內(nèi)蒙古等地,北京、上海、深圳等地反而對(duì)其采取謹(jǐn)慎態(tài)度?！妒锥紙D書館圖書政府采購簡(jiǎn)介》一文中提到:關(guān)于北京地區(qū)市屬24家公共圖書館圖書政府采購情況的簡(jiǎn)要說明顯示,2004年首都圖書館對(duì)1 000萬文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)實(shí)行了政府采購,根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果,從2005年起暫緩此項(xiàng)目的實(shí)施;北京市23家區(qū)縣圖書館、少兒圖書館近半數(shù)左右實(shí)行過圖書政府采購,但效果普遍不理想。^[1]廣州地區(qū)的圖書館是在2003年開始實(shí)行圖書政府采購的。

目前國內(nèi)圖書館通常是面向中文圖書招標(biāo),一年一標(biāo)、兩年一標(biāo)的情況居多。外文圖書、中外文期刊較少采用政府招標(biāo)方式,這些類型文獻(xiàn)的供應(yīng)商大多具有一定的壟斷特征,價(jià)格也比較穩(wěn)定。

在已實(shí)行政府采購的圖書館中,采用圖書采購方法較多的一是采用多家協(xié)議供應(yīng)商,二是拿出部分采購經(jīng)費(fèi)通過政府招標(biāo)方式購買圖書。オ

2 中文圖書政府采購中存在的問題

2.1 圖書品種難以保證

圖書館中文圖書采購一般是通過圖書供應(yīng)商來完成的,每家圖書供應(yīng)商都有其各自的經(jīng)營方向和服務(wù)特色,不可能將公開出版的所有圖書品種一網(wǎng)打盡,更不要說其他發(fā)行渠道的一些特色文獻(xiàn)了。由于圖書出版的不確定性,一般圖書招標(biāo)合同中沒有也不可能列出詳細(xì)的采購書目,對(duì)于學(xué)術(shù)類圖書,不少圖書供應(yīng)商會(huì)因?yàn)槠渥x者面窄、印數(shù)少、成本高等原因而不愿意供貨。另外,政府采購作為一種規(guī)范的社會(huì)制度,只有采購金額達(dá)到一定數(shù)額才能開標(biāo)。如廣東省規(guī)定貨物采取招標(biāo)采購的限額為:使用財(cái)政性資金采購貨物,批量貨物價(jià)值30萬元人民幣以上,單項(xiàng)貨物價(jià)值10萬元人民幣以上。同時(shí),政府采購中也會(huì)要求中標(biāo)商具備相應(yīng)的資質(zhì),這就使一些擁有特色文獻(xiàn)的供應(yīng)商難以參加招標(biāo)活動(dòng)或在政府招標(biāo)時(shí)中標(biāo)。

2.2 經(jīng)費(fèi)使用周期與圖書采購周期不同步

政府采購原則上是在資金落實(shí)以后才開始進(jìn)行,且采購經(jīng)費(fèi)一般實(shí)行“零余額”制度,因此采購經(jīng)費(fèi)真正可以被采購人支配的時(shí)間一般是當(dāng)年的5月到年底。這就使每年1/3時(shí)間的圖書采訪工作受到一定影響,造成一些收藏價(jià)值高、發(fā)行量少的圖書的缺藏,或是一些時(shí)效性較強(qiáng)的圖書(如計(jì)算機(jī)技術(shù)、考試、社會(huì)熱點(diǎn)、科技動(dòng)態(tài)等)因不能及時(shí)上架而降低了其使用價(jià)值。全年的圖書采購任務(wù)積壓到下半年,又會(huì)出現(xiàn)突擊采購圖書的現(xiàn)象。一些不良圖書供應(yīng)商會(huì)利用圖書政府采購中采購對(duì)象無法明確的特點(diǎn),將一些低質(zhì)量圖書,如盜版圖書、偽劣圖書、問題正版(包括重復(fù)題材、一號(hào)多書、廣告?zhèn)饔浀?提供給圖書館。^[2]另外,采訪人員和圖書供應(yīng)商很難準(zhǔn)確控制到貨時(shí)間和到貨總額,要在合同期內(nèi)使“圖書館收到圖書的實(shí)洋”剛好與合同所規(guī)定的數(shù)額相等有一定困難,特別對(duì)采用預(yù)訂方式購買的圖書?！吧习肽暧袝鴽]錢,下半年有錢沒書”正是這一現(xiàn)狀的精辟概括。

2.3 劣幣驅(qū)逐良幣

圖書實(shí)行政府采購不但是為了規(guī)范政府財(cái)政支出的管理程序,也是為了提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。在政府采購的招標(biāo)評(píng)分中,折扣率占有較大權(quán)重,極易出現(xiàn)類似“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。一些圖書供應(yīng)商中標(biāo)后往往又以降低服務(wù)水平來補(bǔ)償利潤(rùn),出現(xiàn)供應(yīng)的高品質(zhì)圖書少、到書率低、到貨時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差、加工水平低等情況。

2.4 合同約束力不足

圖書資料是一種特殊的知識(shí)產(chǎn)品,出版發(fā)行機(jī)構(gòu)眾多,水平參差不齊,出版質(zhì)量難以監(jiān)控,對(duì)圖書質(zhì)量的評(píng)價(jià)目前也缺乏客觀、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此,在圖書采購合同中無法對(duì)圖書質(zhì)量加以明確界定。此外,圖書資料的出版、采購和到館驗(yàn)收是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在圖書招標(biāo)采購合同中只能提出一個(gè)到書時(shí)限,無法給出具體的交貨日期。因此,圖書館與圖書供應(yīng)商各自的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任在法律上沒有嚴(yán)格的參照標(biāo)準(zhǔn),圖書館無法根據(jù)圖書采購合同在圖書質(zhì)量等問題上約束圖書供應(yīng)商。オ

3 對(duì)策與建議

3.1 針對(duì)文獻(xiàn)采購特點(diǎn),適當(dāng)調(diào)整政府采購方法

3.1.1 預(yù)留自主采購經(jīng)費(fèi)。圖書館在制定年度采訪計(jì)劃時(shí),可根據(jù)下?lián)芙?jīng)費(fèi)的額度,預(yù)留一定比例的經(jīng)費(fèi)用于自主采購,以完成一些臨時(shí)性、小批量的采購任務(wù)。需要自主采購的文獻(xiàn)主要有以下幾種類型:1)不公開發(fā)行的文獻(xiàn):如內(nèi)部出版物、政府機(jī)構(gòu)出版物、非正式出版物;2)不經(jīng)過供應(yīng)商發(fā)行的文獻(xiàn):如自辦發(fā)行的文獻(xiàn)、作者包銷的圖書;3)發(fā)行量較少的文獻(xiàn):如科技文獻(xiàn)專著;4)圖書館重點(diǎn)收藏的文獻(xiàn),如特色專題文獻(xiàn)、地方文獻(xiàn)、工具書、年鑒、地方志等;5)讀者薦購或急需補(bǔ)充的文獻(xiàn);6)古籍文獻(xiàn)。

經(jīng)過近年在政府采購的摸索,許多圖書館都已經(jīng)在預(yù)留靈活采購經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行了嘗試,并取得了不錯(cuò)的效果。但是,經(jīng)費(fèi)預(yù)留比例仍然是一個(gè)值得探討的問題。廣州圖書館是將全年圖書采購經(jīng)費(fèi)的5%留作靈活采購之用,基本能夠滿足需要。但想購買一些價(jià)格比較高的特色文獻(xiàn)如古舊圖書,這些自主經(jīng)費(fèi)就明顯不足了。因此,有圖書館的專業(yè)人士“建議能允許有占總經(jīng)費(fèi)用15%—20%的自行采購額度”。

3.1.2 改進(jìn)圖書采購招標(biāo)辦法。中文圖書招標(biāo)采購宜以合作資格進(jìn)行招標(biāo),采取公開招標(biāo)中的物品協(xié)議供貨形式比較適合;最好選擇多個(gè)合作供應(yīng)商,如有某個(gè)供應(yīng)商不履行投標(biāo)承諾,出現(xiàn)供貨不及時(shí)、供貨質(zhì)量不保證、甚至毀約等現(xiàn)象,也不會(huì)對(duì)圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)產(chǎn)生影響;在圖書采購合同中只給出總的采購金額,而不明確各供應(yīng)商可以分配到的采購額度,這樣,各中標(biāo)供應(yīng)商會(huì)以提供高品質(zhì)圖書、到貨率高、售后服務(wù)佳等優(yōu)勢(shì)來爭(zhēng)取各自所能獲得的最終交易量。

對(duì)于供應(yīng)商來說,社科類圖書和科技類圖書進(jìn)貨折扣率是不同的。可在圖書采購標(biāo)書上明確標(biāo)注本次招標(biāo)活動(dòng)中這兩類圖書的采購比例,以便圖書供應(yīng)商采取科學(xué)的報(bào)價(jià)策略,從而實(shí)現(xiàn)圖書館和圖書供應(yīng)商的雙贏。

為解決優(yōu)秀出版社圖書到貨率不足的問題,可以在圖書招標(biāo)書中列出本館重點(diǎn)采購出版社的名稱,規(guī)定其到貨率應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等。有的圖書館干脆將優(yōu)秀出版社單列出來,作為一個(gè)單獨(dú)的子包進(jìn)行招標(biāo)。如廣州大學(xué)圖書館在2007年度進(jìn)行圖書采購招標(biāo)時(shí),就將高等教育出版社、中國勞動(dòng)出版社、上海外語教育出版社、中國建筑工業(yè)出版社等4家出版社出版的圖書作為一個(gè)單獨(dú)的子包進(jìn)行招標(biāo);西安交通大學(xué)圖書館將核心出版社與外圍出版社分標(biāo)段招標(biāo),效果良好。

3.1.3 爭(zhēng)取上級(jí)支持。^[3]在政府采購圖書過程中,應(yīng)在維護(hù)程序合法性的基礎(chǔ)上,盡量簡(jiǎn)化程序,提高效率。圖書館的經(jīng)費(fèi)屬財(cái)政撥款,在每年的人大會(huì)議以后才能確定并下?lián)?。為了減少招標(biāo)對(duì)采購業(yè)務(wù)的影響,宜提前招標(biāo),購書經(jīng)費(fèi)下?lián)芎筮M(jìn)行結(jié)算。由于招標(biāo)時(shí)圖書采購經(jīng)費(fèi)仍未確定,招標(biāo)圖書館需要在圖書采購標(biāo)書上進(jìn)行相關(guān)解釋,取得所有應(yīng)標(biāo)人的同意。2007年廣州圖書館就成功實(shí)施了中文圖書、進(jìn)口圖書、國內(nèi)音像資料及軟件、進(jìn)口音像資料及軟件等4個(gè)采購項(xiàng)目的提前招標(biāo)(提早1個(gè)月),是進(jìn)一步完善圖書資料政府采購工作的有益嘗試。

圖書館還可以考慮采取提前使用部分購書經(jīng)費(fèi)或者延長(zhǎng)圖書供應(yīng)商的供貨期來爭(zhēng)取采購時(shí)間,這些措施都需要上級(jí)部門的理解和支持。2006年廣州圖書館在整體文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)1 000萬元正式下?lián)芮?向廣州市財(cái)政局申請(qǐng)先行下?lián)芰?00萬元購書經(jīng)費(fèi),對(duì)緩解上半年不能買書的困境起到了一定的作用。

3.2 提高圖書采訪工作質(zhì)量和效率

3.2.1 適當(dāng)采取看樣采購和現(xiàn)貨書目訂購方式。由于圖書采購招標(biāo)的標(biāo)的物不是非常明確,供應(yīng)商提供的圖書經(jīng)常會(huì)與圖書館的需求脫節(jié)。在購書的實(shí)施環(huán)節(jié)圖書館可以要求供應(yīng)商提供及時(shí)、準(zhǔn)確的各種圖書的書目數(shù)據(jù),或者提供樣書來彌補(bǔ)品種上的不足,即專業(yè)類圖書采用看樣采購或現(xiàn)貨書目訂購的方式。這樣既使圖書館避免了各類圖書的漏采,也適當(dāng)降低了圖書供應(yīng)商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 定期進(jìn)行缺藏分析和補(bǔ)購。為了保證藏書建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性,圖書館應(yīng)定期進(jìn)行缺藏分析和圖書補(bǔ)購。^[4]例如,在公共圖書館中,通俗讀物(如小說)的品種和復(fù)本量一般都較多,而專業(yè)類書籍(如數(shù)學(xué))則反之,這兩類圖書與本館館藏的相對(duì)比例是多少?不同學(xué)科、文種、層次的文獻(xiàn)在館藏中應(yīng)該達(dá)到什么樣的絕對(duì)數(shù)量或者相對(duì)比例?怎樣改善這個(gè)比例才能提高文獻(xiàn)的利用率,最大限度滿足本館讀者的文獻(xiàn)需求?對(duì)于這些問題,很少有圖書館組織專人進(jìn)行系統(tǒng)分析。另外,對(duì)于圖書館館藏中的多卷書、叢書等,圖書館編目數(shù)據(jù)中是否應(yīng)該對(duì)這類書用特定字段進(jìn)行標(biāo)記以方便查漏補(bǔ)缺?圖書館業(yè)務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)是否有缺藏分析的功能?對(duì)這些問題的深入研究,是圖書館進(jìn)行缺藏分析和圖書補(bǔ)購的基礎(chǔ),也是圖書館在政府采購中保證文獻(xiàn)品種完整的前提。

3.2.3 提高圖書采訪、驗(yàn)收人員的專業(yè)水平。作為圖書館的圖書采訪和圖書驗(yàn)收人員,必須練就一雙火眼金睛,對(duì)各種圖書質(zhì)量問題了然于胸,才能為圖書館的采購經(jīng)費(fèi)和館藏質(zhì)量把好關(guān)。

辨別盜版圖書,可將其與版次相同的出版社出版的圖書相比較,必要時(shí)向相關(guān)出版社咨詢。這種方法花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng),不適合采購圖書品種多、數(shù)量少的圖書館。辨別偽劣圖書,最有效的辦法是查在版書目。但是我國目前還沒有系統(tǒng)全面、及時(shí)準(zhǔn)確的在版書目,所以給了偽劣圖書的生產(chǎn)者可乘之機(jī),也給圖書館的采訪工作帶來極大不便。圖書館的圖書采訪、驗(yàn)收人員要經(jīng)常留意各種圖書出版媒體,如《新華書目報(bào)》《中國圖書商報(bào)》上的新書信息,有助于大家提高識(shí)別偽劣圖書的能力。

圖書館圖書采訪、驗(yàn)收專業(yè)人員要做到:1)提高自身業(yè)務(wù)水平,對(duì)盜版、偽劣圖書的印刷、裝幀、紙張、內(nèi)容方面的特征形成職業(yè)敏感度,把好圖書的進(jìn)口關(guān)。2)運(yùn)用一定的采訪技巧,盡量選購優(yōu)秀出版社出版的圖書以及知名專家、學(xué)者所著圖書,努力保證采訪質(zhì)量。3)在與圖書供應(yīng)商的來往過程中要自律。

3.2.4 建設(shè)在版書目數(shù)據(jù)庫。規(guī)范的在版書目具有可供性、動(dòng)態(tài)性、積累性、全面性和準(zhǔn)確性。建設(shè)在版書目數(shù)據(jù)庫,有助于識(shí)別偽劣圖書,有助于實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間訂購時(shí)效性圖書,有助于提高現(xiàn)貨書目訂購的到貨率。

我國目前還沒有規(guī)范的在版書目數(shù)據(jù)庫,《中國國家書目》和《全國新書目》反映的只是某一段時(shí)間內(nèi)我國的圖書出版記錄,并不能反映每年市場(chǎng)上的書源情況和價(jià)格變動(dòng)情況,無法達(dá)到在版書目的作用,相關(guān)部門應(yīng)加快研究及編制的步伐。

3.2.5 規(guī)范圖書采訪工作流程。圖書供應(yīng)商為招標(biāo)圖書館提供重復(fù)題材、廣告?zhèn)饔?、火線專著等內(nèi)容的正版圖書并不算違反合同要求,但這些圖書的學(xué)術(shù)價(jià)值、使用價(jià)值不高。圖書館首先要制定科學(xué)、合理的采訪方針,同時(shí)加強(qiáng)與圖書供應(yīng)商的溝通,在采選前就做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,以提高采購效率。

圖書預(yù)訂主要依靠圖書館自動(dòng)化管理系統(tǒng)來完成整個(gè)過程,出現(xiàn)偏差的可能性較小。而現(xiàn)場(chǎng)采購圖書一般由圖書館的采訪人員持采集器完成,采購清單交由圖書館供應(yīng)商整理,在這一交接過程中極易出現(xiàn)“貨不對(duì)單”的情況。圖書館采訪人員應(yīng)該在完成現(xiàn)采后,立即將此次采集器中的書目數(shù)據(jù)以紙質(zhì)方式打印出來并簽名確認(rèn),作為驗(yàn)收的憑證;或者將每次現(xiàn)采的數(shù)據(jù)保存下來,錄入到本館的自動(dòng)化管理系統(tǒng)中形成訂購數(shù)據(jù),將到書數(shù)據(jù)與訂購數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。オ

4 結(jié) 語

我國圖書館實(shí)行政府采購制度已將近10年,相關(guān)的爭(zhēng)論一直不絕于耳。筆者認(rèn)為,這是一個(gè)矛盾的普遍性和特殊性問題,需要用辯證法的思想來對(duì)待:一方面,圖書資料的采購經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政支出,采購金額較大,應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行政府采購,這是其矛盾的普遍性;另一方面,圖書資料的采購有其自身的特點(diǎn),在實(shí)行政府采購制度的過程中需要具體問題具體分析,這是其矛盾的特殊性。本文正是在對(duì)中文圖書采購特殊性進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上,提出適當(dāng)調(diào)整政府采購方法、提高圖書館采訪工作質(zhì)量和效率等若干策略。

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[收稿日期]2012-05-21

[作者簡(jiǎn)介]岑均明(1973—),男,館員,本科,廣州圖書館采訪部主采訪員。