蓋志毅

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中指出，要：“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。文件中的農(nóng)民是一個大農(nóng)民概念，包括牧民。內(nèi)蒙古牧區(qū)為什么和如何培育新型職業(yè)牧民呢？

一、培育新型職業(yè)牧民才能順應(yīng)民族文化必然融于全球化和區(qū)域化浪潮的趨勢

傳統(tǒng)牧區(qū)草原文化有許多優(yōu)秀的文化基因，但是，毋庸諱言，傳統(tǒng)牧區(qū)草原文化與這一趨勢并不能完全適應(yīng)全球化的文化浪潮。比如，牧區(qū)的重義氣親情輕市場理性的文化傳統(tǒng)。講求效益和利潤的近代資本主義有一種普世精神。在這種精神的指引下，建立起了市場規(guī)則和有效的經(jīng)濟管理運行機構(gòu)。這與牧區(qū)的重義氣親情輕市場理性的文化傳統(tǒng)并不一致。馬克思和韋伯都強調(diào)，代表著傳統(tǒng)資本主義的族群經(jīng)濟由于其保守性（重情輕理）、封閉性（重族群社區(qū)輕社會市場），不能在“市場規(guī)模、科層化組織管理、任人唯賢、勞動力市場化選擇、資產(chǎn)負(fù)債經(jīng)營及產(chǎn)品研究與開發(fā)方面”有所突破，最終只能被近代資本主義所淘汰和取代?！睆倪@個角度看，我國牧區(qū)文化恐怕都不及“傳統(tǒng)資本主義的族群經(jīng)濟”，更不要說現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟了。傳統(tǒng)牧區(qū)草原文化與當(dāng)代經(jīng)濟社會需要的競爭力不適應(yīng)。

牧區(qū)牧民的受教育程度不高，難以適應(yīng)當(dāng)代對人力資本的要求。筆者作為中蒙國際合作項目“蒙古高原草原荒漠化對比研究”項目成員，于2007—2008年在中蒙兩國8個嘎查與蒙古國的學(xué)者一起進(jìn)行了聯(lián)合考察；其中，中國內(nèi)蒙古地區(qū)四個嘎查分別是內(nèi)蒙古蘇尼特左旗巴彥圖古日格嘎查、額爾敦錫力嘎查、東烏珠穆沁旗額爾敦烏拉嘎查、巴彥布日德嘎查。調(diào)查采用入戶問卷調(diào)查、訪談法及參與式觀察法相結(jié)合的方法，共調(diào)查105戶牧民，其中有效樣本100戶。從所調(diào)查戶的受教育年限看，絕大多數(shù)牧民的受教育年限為4—5年時間，基本未完成義務(wù)教育。當(dāng)某一群體的整體文化程度較低，勢必對其經(jīng)濟社會地位產(chǎn)生不利的影響。由于牧民受教育程度普遍偏低，市場意識淡薄，接受新知識的能力弱，使這一群體在復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境和日益惡化的自然環(huán)境面前，很難具有美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨所說的處理“不均衡的能力”。

許多牧區(qū)蒙古族牧民懶于嘗試新鮮事務(wù)。近些年，當(dāng)筆者問及牧民是否愿意到臨近礦上工作時，得出的答案都是，不愿意。問理由時，牧民的回答是，不會操作和有生命危險。許多牧民不能很好地處理積累與消費的關(guān)系。在消費上，不能夠量力而行，攀比之風(fēng)甚盛，超前消費比比皆是。如今，有些牧戶購買車輛，添置手機，遇事講排場，請客送禮，紅白喜事大操大辦等。另外，賒欠消費，借高利貸消費的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。蒙古牧民對契約合同之類的了解比較少，并認(rèn)為如果用合同的方式去約定就感覺太不人性化和不夠意思了。因此，有學(xué)者比較內(nèi)地和沿海在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立的農(nóng)民合作社與牧區(qū)在游牧經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立的牧民合作社的差異時指出，內(nèi)地和沿海的農(nóng)民有精打細(xì)算的習(xí)慣，入社時能準(zhǔn)確估計和計算股權(quán),而牧民在入社時不屑于算帳或算不清帳。結(jié)果，在牧區(qū)合作社發(fā)展到有效益的階段時，就產(chǎn)生了由于沒有算好帳，契約合同條款不清引起的各種矛盾和沖突。輕易雇工，勤勞程度不大夠。據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳經(jīng)營管理站的調(diào)查，在牧區(qū)一方面勞動力剩余，無所事事;另一方面還要雇傭大量的外來勞工，使有限的草場還得承受人口增長的巨大壓力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，牧區(qū)雇工的戶數(shù)已占到50%以上，這樣做產(chǎn)生了許多負(fù)面作用:一是為雇工而多養(yǎng)畜加大草原負(fù)荷，加速草原退化，更有甚者，牧區(qū)的許多牧戶給雇工所發(fā)放的工錢是采用給羊羔的方法，雇工在不是自己的牧場迅速膨脹自己的畜群，對草原造成巨大的破壞；二是使牧戶的資金大量流失。根據(jù)調(diào)查資料，目前羊倌費是影響牧業(yè)的第二影響因素。從內(nèi)蒙古牧業(yè)旗的總體情況看，雇用羊倌費已成為影響牧業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵成分。從經(jīng)濟效益分析，收入不增，支出大增，造成該得到的利益流失，又增加了不必要的消費；三是給牧區(qū)帶來了人口壓力，牧區(qū)人口膨脹且結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；四是，根據(jù)張五常先生的佃農(nóng)理論，筆者可以推論，在短期雇工的條件下，雇工不會珍惜雇主的草場。

二、對內(nèi)蒙古牧區(qū)培育新型職業(yè)牧民的戰(zhàn)略選擇

應(yīng)致力于對草原文化進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并進(jìn)行傳播。國外學(xué)者認(rèn)為，蒙古族在交易活動中較為被動，他們不善于輸出自己的文化反而被其他民族的文化滲透進(jìn)來。必須對草原文化進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)和利用,否則,民族文化資源的價值就難以充分體現(xiàn),保護(hù)就會失去資本,傳承也是一句空話，也很難得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

在新牧區(qū)建設(shè)的過程中，政策的導(dǎo)向是應(yīng)大力提高牧民的商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟意識,讓他們樂于嘗試新鮮事務(wù),處理積累與消費的關(guān)系,樹立契約合同意識和經(jīng)濟核算意識,不輕易雇工,提高商品率。牧區(qū)傳統(tǒng)的出欄率是吃7賣8，15%賣掉的只有8%。而應(yīng)該賣多少呢？應(yīng)該是80%。極而言之，冬天只養(yǎng)母羊，再留20%母羔作為后備母羊，占80%羔羊和淘汰母羊全賣，這是最經(jīng)濟的。當(dāng)然需要少量公羊，要是人工授精根本就用不著公羊，自己吃的羊留幾只，實際上出欄率可達(dá)70-80%，這樣可以養(yǎng)最少的羊達(dá)到最大的經(jīng)濟效益。

大力提高牧民的人力資本，實現(xiàn)從傳統(tǒng)牧民向新型職業(yè)牧民的轉(zhuǎn)型。教育在吸收融合其他文化精華的基礎(chǔ)之上，不斷地向文化注入新的元素，使文化在創(chuàng)新中永葆活力。離開文化的教育或離開教育的文化都是不存在的，文化與教育是相輔相成的有機體。在牧民教育方面，可以借鑒澳大利亞政府在牧區(qū)培訓(xùn)的成功經(jīng)驗。目前澳大利亞除了有大學(xué)和高等農(nóng)業(yè)學(xué)院外，還有職業(yè)學(xué)校、進(jìn)修學(xué)校和為數(shù)眾多的農(nóng)牧民短期培訓(xùn)班，并且逐步建立起一套農(nóng)牧業(yè)教育體制，分為高等、中等和職業(yè)培訓(xùn)三大類別。2011年元月1日至2日，國務(wù)院總理溫家寶到內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟牧區(qū)看望各族干部群眾時，叮囑要重視發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)牧民就業(yè)。在牧區(qū)，教育的辦學(xué)形式要“四結(jié)合、四為主”。寄宿與走讀結(jié)合，以寄宿制為主，這樣可以克服地廣人稀居住分散造成的困難，有利于提高學(xué)齡兒童的入學(xué)率和鞏固率；有利于集中管理，按統(tǒng)一的教學(xué)計劃組織教學(xué)；有利于集中師資，提高教師的業(yè)務(wù)水平，提高教學(xué)質(zhì)量；有利于集中財力物力，提高辦學(xué)的經(jīng)濟、社會效益。公辦與民辦結(jié)合，以公辦為主。集中與分散結(jié)合，以集中為主。全日制與半日制結(jié)合，以全日制為主。

教授漢語又要保持蒙古語的優(yōu)勢。實際上大部分的牧區(qū)蒙古族迫切地想掌握漢語。年輕蒙古族成為牧民的機會有限，許多人傾向于在牧區(qū)以外尋求工作，大多數(shù)的這類職位要求懂漢語。

加強社區(qū)對牧民的教育。社區(qū)有必要加強牧區(qū)精神文明建設(shè)，積極開展貼近牧區(qū)實際的大眾參與的包括草原文化智慧的娛樂項目與生產(chǎn)技巧比藝活動,正面宣傳引導(dǎo)勞動為榮,草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)發(fā)展觀,使其摒棄賭博、鋪張浪費等不良思想，為培育新型職業(yè)牧民創(chuàng)造良好的精神文化環(huán)境。

應(yīng)加強法律知識的宣傳和普及。牧民法律意識淡薄的原因在于他們長期受到了傳統(tǒng)的法律文化價值觀念和社會文化氛圍的影響。按照德國著名學(xué)者哈貝馬斯的看法，民主參與是牧民自我發(fā)展和自我實現(xiàn)的重要手段。民眾民主參與機會越多，他們的素質(zhì)就越高。政府引導(dǎo)牧民民主參與是培育新型職業(yè)牧民，提高牧民素質(zhì)的重要手段。

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）