管欣

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)建設(shè)第八師（以下簡稱農(nóng)八師），師部所在地為石河子市，地處天山北麓中段，古爾班通古特大沙漠南緣，面積7762平方公里，耕地面積1974平方公里，人口63.16萬人；其中少數(shù)民族3.48萬人，占5.5％。農(nóng)八師管轄14個團場、兩個河系管理處、1300余家工交建商企業(yè)。農(nóng)八師主要以農(nóng)業(yè)為主，系典型的灌溉農(nóng)業(yè)，水土光熱資源較為豐富，宜農(nóng)宜林宜草宜牧。經(jīng)過50年的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，形成了規(guī)?；?jīng)營和機械化水平較高的大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，機械化程度達85%，科技貢獻份額達45%，農(nóng)業(yè)商品率達85%，是自治區(qū)、兵團棉花生產(chǎn)基地；其中，“銀力”牌棉花享譽國內(nèi)外，總產(chǎn)量占全疆九分之一，建成了全國天然彩色棉花生產(chǎn)基地。盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓜果，“花園”蟠桃、“下野地”西瓜聞名遐邇。實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推行精準農(nóng)業(yè)、膜下滴灌技術(shù)及高密度植棉模式，促進了“特色、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，已建成一個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)。

一、農(nóng)八師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要載體，是推動兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是促進兵團農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和增強農(nóng)業(yè)競爭能力的重要措施。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為推廣先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高職工農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加職工收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越做出了重大貢獻。但是，進入新階段后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系日益凸現(xiàn)出體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問題，嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常開展和團場經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況

農(nóng)八師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以師級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為中心。師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站始建于1994年，屬自收自支事業(yè)單位，主要以經(jīng)營開發(fā)與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為主。1999年4月師市黨委決定加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)力度，正式成立農(nóng)八師石河子市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，內(nèi)設(shè)三站一室一部即新技術(shù)推廣站、土肥站、植保站、辦公室和經(jīng)營服務(wù)部，單位歸口師市農(nóng)林牧局領(lǐng)導。從2008年7月起，師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費形式由差額改為全額預算。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是融農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓和農(nóng)業(yè)執(zhí)法為一體的綜合性農(nóng)業(yè)科技事業(yè)單位。目前師推廣站下設(shè)有五站三室一部，即新技術(shù)推廣站、土肥站、植保站、植物檢疫站、有害生物警控站、綠色食品辦公室、行政辦公室、財務(wù)室和經(jīng)營服務(wù)部。全站擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員21人，其中大專以上學歷15人，占總?cè)藬?shù)的71%，高級職稱7人，占總?cè)藬?shù)的33%，中級職稱6人，占總?cè)藬?shù)的29%。幾年來總站每年組織實施了十幾項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)項目科技含量高、涉及面廣、影響力大、具有相當大的實施規(guī)模，對農(nóng)八師近幾年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了有力的促進作用。

同時，除師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站外，農(nóng)八師團場農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)近幾年得到迅速發(fā)展，農(nóng)試站、土肥、植保、種子、氣象等服務(wù)體系在往年的基礎(chǔ)上得到充實和完善。目前農(nóng)八師14個團場中有13個團場（除152團）設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，基本建立了以農(nóng)試、土肥、植保、種子為基礎(chǔ)的推廣體系。團場目前結(jié)合實際，根據(jù)自身建設(shè)規(guī)劃，擬設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站、畜牧站、果蔬站、水利技術(shù)推廣中心等6個推廣機構(gòu)；部分團場已將林業(yè)、農(nóng)機、獸醫(yī)等并入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站技術(shù)人員主要從事團場的作物良繁、栽培、植物保護、氣象觀測和測土配方施肥工作，并承擔上級部門安排的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥等各種試驗項目。

（二）當前存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金嚴重不足

師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站面對團場多、耕作面積大，目前所撥的推廣經(jīng)費捉襟見肘，導致推廣工作難以開展。團場農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站目前性質(zhì)不明，推廣經(jīng)費主要通過種子站經(jīng)營收入彌補。因經(jīng)費缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件也較差，難以吸引農(nóng)技推廣人員穩(wěn)定地從事推廣工作，嚴重影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)有待提高

由于經(jīng)費不足而缺乏再教育和培訓的機會，致使一些技術(shù)人員的知識水平跟不上形勢發(fā)展的需要，使目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì)呈現(xiàn)出下降的趨勢。農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)定，人才流失未能得到有效控制。由于沒有足夠的資金和條件保證，科技人員工作條件差，經(jīng)濟待遇低，加之受傳統(tǒng)觀念的約束，改革步伐慢，運行機制不靈活，自我發(fā)展活力和動力不夠。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)換推廣手段、方式落后，時間較長，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用仍是薄弱環(huán)節(jié)。團場絕大多數(shù)連隊沒有建立科技推廣試驗示范基地，更沒有自身的科研條件，僅僅依賴于已經(jīng)掌握的技術(shù)，指導面上生產(chǎn)，難以滿足職工享受科技成果的愿望。

二、農(nóng)八師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)對策

（一）建立健全兵、師、團、連四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是直接面向基層服務(wù)生產(chǎn)的機構(gòu), 是聯(lián)系科研、教學和生產(chǎn)連隊、團場職工的橋梁和紐帶, 也是新技術(shù)、新成果試驗、示范的窗口。根據(jù)農(nóng)八師基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不健全的現(xiàn)狀, 今后兵團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè), 重點應(yīng)放在團場一級，不斷充實技術(shù)人員隊伍，資金投入重點是改善工作條件和推廣人員的繼續(xù)教育。

（二）構(gòu)建以政府為主導，高校、科研單位為主體的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要堅持以政府為主導，充分發(fā)揮高校、科研單位的主體作用，借助石河子大學、新疆農(nóng)墾科學院等資源，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與高校、科研單位、涉農(nóng)企業(yè)相結(jié)合，社會廣泛參與的、多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強政策支持，加大經(jīng)費投入

目前團場農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)受經(jīng)濟條件限制，普遍無力承擔實施科技項目，資金投入嚴重不足，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無法有效開展。因此，要加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的政策支持，加大經(jīng)費投入，保障承擔公益性職能的推廣機構(gòu)所需經(jīng)費和人員工資福利待遇，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作環(huán)境和生活待遇。

（四）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)，著力打造一支充滿活力、高素質(zhì)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍

要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加各類技能培訓和繼續(xù)教育的力度，加快知識更新，培養(yǎng)出具備新知識、新技術(shù)的專業(yè)隊伍，提高服務(wù)的水平。要努力造就一支門類齊全、素質(zhì)較高，能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)工作和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

(作者單位: 石河子大學經(jīng)濟與管理學院)