[摘要]民族博物館亟待建立與健全現(xiàn)代化的科學管理體系。因此，必須抓好民族博物館管理體制機制創(chuàng)新，提高民族博物館績效管理水平，提升民族博物館管理的工作水準。要進一步加強民族博物館文物管理標準化建設(shè)，建立文物捐贈制度，健全國有資產(chǎn)管理制度，完善安全保衛(wèi)制度。

[關(guān)鍵詞]民族博物館；制度建設(shè)；科學管理；績效管理

中圖分類號：G260.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674—9391（2012）05—0065—06

基金項目：論文為本人主持的國家“發(fā)改委”、財政部重大專項研究項目《數(shù)字民族博物館》的前期研究成果。

作者簡介：宋才發(fā)（1953-），湖北武穴人，法學博士，現(xiàn)任中央民族大學民族博物館館長、二級教授，教育部人文社會科學重點研究基地中國少數(shù)民族研究中心特聘教授，博士生導(dǎo)師、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、國家民委首屆有突出貢獻專家，從事民族地區(qū)經(jīng)濟法律制度研究。北京 100081

一、民族博物館亟待建立與健全現(xiàn)代化的科學管理體系

我們經(jīng)常說管理出質(zhì)量、管理出人才、管理出效率，都是在講管理工作的重要性和藝術(shù)性。民族博物館既不同于一般國家機關(guān)，也不同于一般事業(yè)單位，不能用一般行政管理的辦法去套民族博物館的管理工作。我以為應(yīng)當從每一個民族博物館的性質(zhì)、任務(wù)和服務(wù)對象去考慮博物館的編制和制度安排，如制定具體的計劃、設(shè)置機構(gòu)、合理分工以及建立規(guī)章制度，等等。也就是說要用具體的措施和方法，有效地把民族博物館的文物征集、保管、陳列、科學研究、宣傳教育等方面的工作做好做扎實。尤其需要從文物收藏、研究和運用民族文物標本、組織民族博物館的陳列展覽、進行宣傳教育為主要功能的特點出發(fā)進行科學管理。其實民族“博物館是一個工作整體。它包括行政、業(yè)務(wù)許多部門，各部門相互間均有關(guān)聯(lián)，因此需要彼此了解，互通聲氣，相互配合，要有全局觀念。”[1]（P.5）民族博物館的管理工作既是一門科學，又是一門藝術(shù)。之所以說它是“科學”，因為它必須按照民族博物館的工作規(guī)律辦事；說它是“藝術(shù)”，因為它必須使各項工作有秩序、有節(jié)奏地進行。科學和藝術(shù)一旦在民族博物館管理工作中實現(xiàn)有機結(jié)合，就能夠按照預(yù)期的目的實現(xiàn)博物館的社會效益和經(jīng)濟效益。要實現(xiàn)民族博物館管理工作的科學化，還必須使博物館的各項管理工作互相依存、互相制約、互相促進，形成一股合力；使博物館內(nèi)的各個具體工作部門、各個工作人員之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，齊心協(xié)力地朝著既定的目標去努力；使博物館各項具體管理工作按照責、權(quán)、利的原則要求，建立起民主集中制的管理體系，形成民族博物館的崗位責任制度和行為規(guī)范，促使博物館的管理工作制度化、規(guī)范化。關(guān)于民族博物館科學管理工作的特點，我認為它是由民族博物館的性質(zhì)、特征和任務(wù)所決定的，管理體系是由領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)三個方面共同組成的。民族博物館的領(lǐng)導(dǎo)體制用一句話來概括，就是實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的館長負責制，各級各類民族博物館的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須逐步實現(xiàn)年輕化、知識化和專業(yè)化。民族博物館的機構(gòu)設(shè)置基本上可以分為業(yè)務(wù)系列、行政系列，可以根據(jù)國家和部委有關(guān)定員定編的要求，考慮博物館的實際情況進行合理設(shè)置。譬如，中央民族大學民族博物館就設(shè)有直屬學校機關(guān)黨總支領(lǐng)導(dǎo)的黨支部，在館長、副館長集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作的體制下，分設(shè)行政辦公室、藏品部、陳列部和研究室，館長對博物館黨政工作全面負責。在制度建設(shè)方面，中央民族大學民族博物館經(jīng)過長期實踐總結(jié)，不斷地豐富和完善了一套較為合理和行之有效的管理制度體系。這些管理制度可以分為三類：第一類是“管理條例”。第二類是“行政管理若干規(guī)定”。第三類是“文物征集工作規(guī)定”。經(jīng)過不斷地在實踐中修改補充，2006年8月博物館把它們編印成《中央民族大學民族博物館管理文件》匯編；2009年又在全國開展“學習實踐科學發(fā)展觀”的基礎(chǔ)上，通過向北京市兄弟博物館學習并且結(jié)合中央民族大學民族博物館管理工作實際情況，對原有的管理文件進行了系統(tǒng)地清理、修改、補充和完善，重新編印成冊供全館工作人員遵照執(zhí)行。

必須大力抓好民族博物館管理體制機制創(chuàng)新。我國博物館宏觀管理體制改革的重點是改變政府行政管理機構(gòu)的職能，建立博物館公共服務(wù)體系，發(fā)動全社會力量辦好博物館，推進博物館社會化。從微觀管理體制改革方面看，主要任務(wù)是增強博物館自主管理和自我發(fā)展能力，提高博物館的社會貢獻率。從民族博物館體制機制改革的原則上看，民族文物管理體制一定要貫徹執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。對于民族文物這個不可再生的資源來說，“保護為主”是民族文物管理工作的核心，它突出和強調(diào)了民族文物的重要性；“搶救第一”是民族文物管理工作的重點，它突出和強調(diào)了民族文物的現(xiàn)實狀況；“合理利用”是民族文物管理工作的基本原則，它強調(diào)必須在不損害民族文物的前提下，充分發(fā)揮民族文物的社會功能作用；“加強管理”是文物管理工作的關(guān)鍵，它突出和強調(diào)了對民族文物實施有效保護和合理利用的保障理念。民族博物館必須始終堅持國家對國有文物資源的所有權(quán)，無論博物館今后的管理體制和經(jīng)營體制如何發(fā)生改變，國家這個“特殊主體”的所有權(quán)主體資格不能改變，民族文物國有資產(chǎn)的性質(zhì)不能改變。任何過分追求利潤最大化的掠奪式開發(fā)，都必將阻礙民族文物事業(yè)又好又快的發(fā)展。確實有些民族地方的文物保護單位，沒有嚴格地按照文物保護法的規(guī)定開展工作，嚴重存在規(guī)劃不嚴、設(shè)施不全、體制不順的情況，致使民族文物損壞嚴重。有些民族地方在場館改擴建、行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的過程中，由于管理缺位、資產(chǎn)賬目不清或者未履行正當?shù)慕唤邮掷m(xù)而導(dǎo)致原有的文物丟失。還有一些投機分子利用文物館舍合并、文物商店改制的特殊條件，或者濫用職權(quán)、玩忽職守，或者監(jiān)守自盜變賣文物獲取暴利，最終造成國有資產(chǎn)嚴重流失。還有一些屬于在單位改制后擅自改變民族文物現(xiàn)狀，因管理不善而造成民族文物人為損壞。民族博物館要防止國有資產(chǎn)流失，就必須嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，制定出具體的民族文物流通辦法，尤其要加強對民族文物出入境的管理，各相關(guān)行政部門一定要依法認真履行所承擔的保護民族文物的神圣職責。負有保護民族文物安全的民族博物館，必須嚴格遵守《中華人民共和國物權(quán)法》和《博物館管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對館藏的國有資產(chǎn)實施嚴格管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。在民族文物管理體制改革的實踐中，一定要十分注意因人員的進出、機構(gòu)的調(diào)整和新功能的設(shè)置，可能導(dǎo)致一些必須的管理工作不能正常運轉(zhuǎn)，各級行政主管部門必須提前做好政策制定、政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。實行對外開放的民族博物館，一定要充分發(fā)揮社會教育功能的作用，適時推出一些品位高雅、內(nèi)容精致的陳列展覽，通過不斷提高博物館自身的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。為此就要逐步解決制約民族博物館事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，尤其是要全面推進民族博物館管理體制和運行機制的創(chuàng)新。各級各類民族博物館必須按照加大力度、加快進度、取得實質(zhì)性進展的要求，結(jié)合博物館自身的實際情況推動博物館管理體制改革，逐步完善研究、保護、展示、管理等配套機制，激發(fā)民族博物館工作人員支持并參與改革、投身文化建設(shè)的積極性和主動性。各級各類民族博物館必須抓住“增強活力、改善服務(wù)”這個重點，努力形成有利于出精品、出人才、出效益的博物館內(nèi)部管理體制，深化民族博物館內(nèi)部人事管理制度和收入分配制度的改革，逐步建立起一套完整的考核、競爭、激勵、約束機制。就總體而言，我國民族博物館的“硬件”一般很好，但是“軟件”需要提升質(zhì)量。也就是說我們的管理能力、管理質(zhì)量需要提升，服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量也需要提升。一句話，必須提升博物館的品位和質(zhì)量。民族博物館“軟件”的提升和質(zhì)量的提高不可能一蹴而就，它需要有一個長時期學習、實踐的過程。在這方面還需要我們進一步改進服務(wù)理念，懂得一點博物館管理學及博物館經(jīng)營之道。尤其要學會與觀眾打交道，懂得一點大眾心理學，服務(wù)觀眾、引導(dǎo)觀眾，最大限度地提高觀眾的滿意度。

必須切實提高民族博物館績效管理的水平。隨著國家事業(yè)單位和高等院校定員定編、實行績效管理步伐的加快，各級各類民族博物館必須跟上時代的節(jié)拍，盡快研究和出臺實施績效管理的標準、措施和辦法。這里所論及的民族博物館的績效管理，是指民族博物館的管理者和全體員工，為了達到一定的組織目標而共同參與的“績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標提升”的循環(huán)過程，它的根本作用就是要達到持續(xù)提升個人和組織的績效水平，保障民族博物館既定目標的順利實現(xiàn)。實施績效管理是一種普遍適用的管理行為。在改革開放逐步進入深水區(qū)的情況下，無論是營利性的組織還是非贏利性的組織，即使是一個行政區(qū)域都需要進行行之有效的績效管理。民族博物館的績效管理必須著眼于博物館組織績效和個人績效的提升，以促進提升民族博物館的發(fā)展能力并且保證民族博物館中長期目標的實現(xiàn)。具體地說，民族博物館績效管理的主要任務(wù)就是把民族博物館的使命、價值、遠景和戰(zhàn)略目標逐一轉(zhuǎn)化為可操作的具體方案，對參與民族博物館活動的各個層次的工作人員、工作程序進行科學管理。在吸取博物館界研究成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者認為民族博物館實施績效管理的途徑，一般是設(shè)定科學而合理的組織目標、部門目標和個人目標，通過各種方式的努力將組織與個人的目標達成一致并且形成共同的愿景。民族博物館的上級主管部門和博物館領(lǐng)導(dǎo)通過績效考核手段，對博物館全體員工和具體部門的工作給予科學的評估，尤其是通過一定方式的培訓和溝通措施，對全體博物館員工的思想動態(tài)進行正確引導(dǎo)，促使員工與員工、員工與管理者之間形成一種新的凝聚力和向心力，逐步實現(xiàn)民族博物館整體事業(yè)發(fā)展與職工個人發(fā)展的有機結(jié)合，從而達到提高民族博物館組織績效、確保既定目標的實現(xiàn)。民族博物館實施績效管理的過程，實質(zhì)上就是合理評價民族博物館全體職工價值創(chuàng)造和提高個人實際技能的過程，因而實施績效管理有利于實現(xiàn)提升個人的績效水平。民族博物館領(lǐng)導(dǎo)通過對全體員工實施綜合考評，就可以知曉每一個員工的優(yōu)點和缺點，以利于今后在崗位安排和個人特長上更大程度地發(fā)揮全體員工的潛能。由于民族博物館把個人績效考核的評估結(jié)果，作為博物館全體員工年度獎金高低、職務(wù)升降、培訓以及工種調(diào)動的重要依據(jù)，確實有利于調(diào)動和激發(fā)全體員工飽滿的工作熱情。民族博物館實施績效管理的出發(fā)點，不是為了對博物館全體員工實施管、卡、壓，而是為了促使民族博物館管理流程和業(yè)務(wù)流程進一步標準化和規(guī)范化，以利于提升民族博物館內(nèi)部的管理水平和服務(wù)水平。民族博物館績效管理的實施，可以避免博物館某些具體業(yè)務(wù)工作的無章可循、職責不清或者相互推諉，確實有利于提高民族博物館整體的工作效率。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和民族博物館領(lǐng)導(dǎo)，在審核績效評估結(jié)果、進行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，可以準確無誤地掌握民族博物館的實際工作狀況，有利于促進和推動民族博物館各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。制定出一套切實可行的績效考核標準，是民族博物館實施績效考核的科學依據(jù)。民族博物館可以參照國家對博物館評估、文物、博物館工作者職業(yè)道德、文物藏品、文物安全等相關(guān)標準，針對各自博物館不同的崗位設(shè)置和不同的服務(wù)對象，制定出不同的具體標準、制度和工作流程，尤其要建立起一套問責制度和激勵機制，真正做到依據(jù)完成的工作業(yè)績和部門的日常考核，較準確地確定具體部門和每一位員工的獎金份額，合理地拉開收入分配檔次。只有把評估結(jié)果與全體職工的獎勵和薪酬有機地結(jié)合起來，才能夠真正形成民族博物館能者上、平者讓、庸者下的良性機制。

必須不斷提升民族博物館管理工作的水準?！恫┪镳^管理辦法》第20-21條規(guī)定：“博物館應(yīng)建立藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案，并依法辦理備案手續(xù)。博物館通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調(diào)撥等方式取得的藏品，應(yīng)在30日內(nèi)登記入藏品總賬?！薄耙婪ㄕ{(diào)撥、交換、借用國有博物館藏品，取得藏品的博物館可以對提供藏品的博物館給予實物、技術(shù)、培訓或資金方面的合理補償。補償數(shù)額的確定，應(yīng)當考慮藏品保管、修復(fù)、研究、展示等過程中原收藏博物館發(fā)生的實際費用。調(diào)撥、交換、借用國有博物館藏品的申請文件，應(yīng)當包括合理的補償方案?！盵2]（P.44）民族博物館藏品的保護管理是藏品部的中心工作，“從文物、標本搜集入庫、登帳制卡、分類排架到修復(fù)保養(yǎng)，形成了一個完整的工作流程。保護管理的重要性即在于使博物館的藏品能夠得到最佳的保護環(huán)境，盡量防止藏品的自然損壞和避免人為損害?！盵3]（P.4）藏品保護的目的是為了有效地利用，前提是必須保證博物館藏品的安全。為了更充分地發(fā)揮藏品的作用，使其具有真正的科學價值和使用價值，藏品部就必須對入館的藏品進行鑒定、編目和建檔，采用一切科學管理手段使藏品在提取利用的時候，能夠做到鑒定確切、編目鮮明、查檢方便，以提高藏品利用效率。民族博物館的藏品保管部門不只是一個單純的事務(wù)性工作部門，而且是一個融科學管理和藏品研究為一體的業(yè)務(wù)部門，對藏品進行科學研究是藏品部的重要工作之一。國際上對藏品的管理不僅重視精品管護和研究，而且更強調(diào)對藏品整體的調(diào)查摸底、動態(tài)管理和適時監(jiān)控以及價值把握，這對于糾正民族博物館管理工作的功利意識及行為，具有極為重要的借鑒意義。從世界范圍看，自1980年開始，英美等國家博物館率先引進了現(xiàn)代財務(wù)、人事、經(jīng)營等管理手段，從而使得博物館的管理狀況有了明顯的改善。我國多數(shù)民族博物館的管理理念都比較比較落后，只是從近30年來才開始從國外引進先進的經(jīng)濟管理、公共管理和市場管理等理論。民族博物館也是生產(chǎn)者，盡管民族博物館與企業(yè)的性質(zhì)不同，但是民族博物館同樣要推出自己的合格產(chǎn)品乃至精品，區(qū)別僅僅在于民族博物館生產(chǎn)的主要是精神產(chǎn)品，它包括民族博物館的陳列展覽、科研成果以及各種出版物等。只有當民族博物館的陳列展覽向社會廣大觀眾開放，并且被廣大觀眾認可的時候，它所藴含的教育、科學研究、審美、娛樂等價值才有可能得到真實的實現(xiàn)[3]。無論是企業(yè)追求物質(zhì)利益，還是民族博物館追求精神效益，都毫無例外的涉及到市場和效益問題。這即是說民族博物館在精神產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，只有引進先進企業(yè)的管理模式和經(jīng)營理念，切實降低生產(chǎn)成本，堵塞一切可能出現(xiàn)的漏洞，才能夠最終實現(xiàn)兩個效益的雙贏。

博物館管理水平的高低決定著博物館的得失成敗。民族博物館管理的首要目的是為了實現(xiàn)博物館的宗旨和目標，并且使內(nèi)部組織設(shè)計有利于整體目標的實現(xiàn)。作為常設(shè)的公益性機構(gòu)，民族博物館內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置要有一定的穩(wěn)定性，以保障各項活動的正常運作。同時又必須具有動態(tài)性，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和需求。我國各級各類民族博物館多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，這些博物館的生存條件、機構(gòu)編制、分配辦法等，缺少最基本的競爭和激勵機制。“大呼隆”和“大鍋飯”式的粗放管理，迫使人們習慣了“等、靠、要”的懶散工作方式和思維模式，工作安于現(xiàn)狀，缺乏起碼的創(chuàng)新意識和發(fā)展意識，從而使得民族博物館的生產(chǎn)和發(fā)展舉步維艱。進入21世紀以來，博物館學術(shù)理論界提出，博物館借用和實施企業(yè)化管理的目的，是為了從根本上激活博物館內(nèi)部的運行機制，從而科學合理地開發(fā)和利用館藏文物資源，因地制宜地探索出一條適合于博物館事業(yè)健康發(fā)展的道路。民族博物館管理質(zhì)量的提升是與博物館的學科建設(shè)、博物館的基礎(chǔ)理論研究分不開的，不僅要建設(shè)一支理論研究隊伍、整合理論資源，而且還要創(chuàng)造一個良好的學術(shù)氛圍。筆者認為在這個方面，陜西省的一些經(jīng)驗和做法是值得推廣的。陜西省成立了由分管副省長牽頭有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)組織，2006-2008年爭取政府年度支持資金500萬元，制定了項目規(guī)劃和實施方案，建立相關(guān)制度和規(guī)范，舉辦了7批文本及聲像采集培訓班，共培訓310人次；逐縣區(qū)、逐單位全面鑒定館藏文物，組織專家指導(dǎo)裁決，協(xié)調(diào)錄入復(fù)核?，F(xiàn)已建成220平方米的省級數(shù)據(jù)中心庫，完成全省11.1萬件館藏珍貴文物數(shù)據(jù)確認和錄入上報，這項工作獲得國家文物局和專家組的贊許和肯定。它們對關(guān)中、陜南、陜北館庫管理人員，分批地進行藏品登記、鑒定和建檔等業(yè)務(wù)培訓，健全了文物藏品保管規(guī)范，并且在韓城召開縣級博物館藏品管理現(xiàn)場會予以推廣。在全省107縣區(qū)建立專門藏品保管庫房70個，臨時庫房9個，安全防范設(shè)施達標90%以上，有的博物館專設(shè)一級品庫房。從1993-2008年全省累計爭取安排博物館庫房建設(shè)經(jīng)費3045.5萬元[4]，館庫建設(shè)作用在防震中已有所體現(xiàn)。這些基礎(chǔ)性措施為提高博物館藏品管理水平，保障藏品研究展示發(fā)揮了積極的作用。

二、民族博物館文物管理的標準化建設(shè)

標準化、規(guī)范化的文物管理體系是各級各類民族博物館文物實現(xiàn)科學管理的必由之路。依據(jù)民族博物館工作的性質(zhì)和民族文物保護的特殊性，有針對性地制定和完善各級各類民族博物館相關(guān)的工作條例、工作規(guī)程，促使各類民族博物館的全體職工在各個具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，切實能夠以其標準、條例和規(guī)程各司其職、各負其責，做到有章可循、考核有據(jù)，確保博物館的整個工作進入標準化、規(guī)范化的運行軌道。筆者這里所論及的民族博物館的管理標準，其內(nèi)容大體可分為組織編制標準、操作規(guī)范標準和信息數(shù)據(jù)標準三個方面，其中的操作規(guī)范標準，是民族博物館標準化建設(shè)最重要的內(nèi)容。由于在文物管理過程中，各級各類民族博物館長期以來在各項具體操作上，缺乏統(tǒng)一管理章程，沒有具體的工作條例和工作規(guī)程，往往致使同一項操作因館而異、因人而異、因物而異，最終既影響了本館工作效率的提高，又影響了館際之間信息的交流。所以，盡快建立起一套適合民族博物館實際的、統(tǒng)一的規(guī)范化管理標準勢在必行。經(jīng)過這些年博物館界同仁的共同摸索，認為應(yīng)當從如下幾個方面進行規(guī)范：（1）文物接受、等級標準。凡是進入民族博物館庫房的物品，都必須毫無例外的經(jīng)過接收、登記的程序，如果沒有統(tǒng)一的接受標準為依據(jù)，勢必要影響到館藏物品接收和登記的質(zhì)量，因而制定館藏物品接收、登記標準，是做好館藏文物科學管理的第一步。（2）文物入庫標準。文物與藏品是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，并不是所有物品都能夠成為藏品的，只有經(jīng)過科學鑒定的文物才能夠成為藏品。制定嚴格的藏品入庫標準有利于保證藏品質(zhì)量。（3）文物定名標準。為了做到準確、簡練、鮮明地反映文物的外在形式和本質(zhì)特征，需要制定統(tǒng)一的文物定名法則。（4）文物分類標準。要使文物得到妥善的保管并便于提取利用，需要依據(jù)文物管理與使用的特點，對文物進行科學分類，分類是文物管理標準化最重要的內(nèi)容。（5）文物編目標準。編目是對文物進行科學鑒定、研究、認識并做出詳細記錄的全部過程，應(yīng)當對編目的項目、格式、書寫要求、標記符號等制定統(tǒng)一的標準。（6）文物檔案管理標準。文物檔案是科學管理文物和進行文物研究必不可少的參考材料，必須對文物檔案的收集范圍、立卷原則、分類方法、管理制定統(tǒng)一標準。（7）庫房管理標準。文物庫房管理關(guān)系到文物安全，關(guān)系到利用文物的方便。應(yīng)當根據(jù)文物管理特點制定標準，為文物管理提供依據(jù)。（8）文物安全操作標準。文物在實際管理過程中經(jīng)常性地被提用、移動，往往在人為運動的過程中造成文物的損害。在文物修復(fù)和養(yǎng)護過程中，也有一個安全規(guī)范操作的問題，這就需要制定一個具體的規(guī)則和標準。（9）文物管理人員崗位考核標準。這是根據(jù)崗位設(shè)置的需要制定的管理標準，它包括崗位職責、任務(wù)、完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求、期限、完成規(guī)定任務(wù)的程序和方法、與其他崗位的配合要求以及工作考核標準等[5]（P.262-264）。

必須盡快建立和完善文物捐贈制度。《中華人民共和國文物保護法》第52條規(guī)定：“國家鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。國有文物收藏單位應(yīng)當尊重并按照捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管和展示?！盵6]（P.757）博物館藏品的收集能力既反映了博物館的經(jīng)營水平，更標志著這個國家、城市、民族的文化底蘊和經(jīng)濟實力。面對藝術(shù)品市場上動輒百千萬的器物，多數(shù)博物館由于經(jīng)費有限往往力不從心，許多愛國人士紛紛解囊相助。譬如，上海博物館展出的清雍正官窯粉彩蝠桃橄欖瓶，圓明園海晏堂十二生肖的若干銅首像，都是社會人士捐贈文物善舉的表現(xiàn)[7]（P.5）。因而有必要進一步完善博物館的捐贈制度。我國與文物捐贈相關(guān)的法律條款，主要涵蓋在《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實施條例》當中。譬如，《中華人民共和國文物保護法》第12條規(guī)定：“將個人收藏的重要文物捐獻給國家或者為文物保護事業(yè)做出捐贈的，由國家給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。”[6]（P.752）另外，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第12條也規(guī)定：“捐贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式?！盵8]（P.15）鑒于博物館屬于非贏利性質(zhì)的公益事業(yè)，世界上許多國家對捐贈博物館文物的個人或社會團體給予大幅度稅收減免措施，以確保博物館事業(yè)的發(fā)展。譬如，美國政府對捐贈文物給博物館的人士予以折合所得稅的免除扣稅，美國大都會博物館就憑借數(shù)量巨大的捐贈，館藏文物數(shù)超過100萬件。再譬如，法國國有博物館的收藏政策，允許捐贈者保留器物的收益權(quán)，即可分享出版、展覽等收益的一部分，因而法國一些大型博物館的藏品超過半數(shù)來自捐贈人的饋贈[7]。“我國現(xiàn)有的文物捐贈激勵機制，除了強調(diào)精神激勵之外，對于物質(zhì)獎勵沒有明確的具體規(guī)定。建議在立法時考慮境外捐贈及歸還的文物，除了進行免征文物進口稅之外，還應(yīng)當通過制度建設(shè)，長期有效地鼓勵個人或社會團體向博物館和文物保護單位捐贈文物。捐贈文物是永久性地將文物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給博物館的行為，在一般情況下均為無條件捐贈。但在現(xiàn)實捐贈過程中，可能遇到捐贈人有特殊要求的情況，只要是不涉及資金問題，博物館可以考慮為有條件捐贈。在簽訂捐贈協(xié)議書的時候，可以根據(jù)捐贈者的意愿和博物館的實際能力以及雙方協(xié)商的結(jié)果附加一些條件?！盵7]

必須進一步健全博物館國有資產(chǎn)管理制度。社會上確有一種觀點認為，文物保護和修繕經(jīng)費不足，將是長期困擾民族博物館的老大難問題，單純靠政府撥款是無法滿足民族博物館發(fā)展需要的。應(yīng)當允許民族博物館將部分文物藏品中的重復(fù)品實施有償轉(zhuǎn)讓，以促進博物館彼此之間的文物交流，也能緩解博物館館藏文物保護經(jīng)費存在嚴重不足的情況。隨著經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，國家對博物館的投入經(jīng)費也在逐步增加，一些基礎(chǔ)較好和科研實力較為雄厚的博物館，還能夠得到國家專項科研建設(shè)經(jīng)費支持。譬如，由筆者本人獨立設(shè)計并領(lǐng)銜申報的“數(shù)字民族博物館”，2008年就成功地獲得國家發(fā)改委、財政部的400萬元專項經(jīng)費支持。也確有一些地方的民族博物館存在嚴重的資金短缺問題。但是無論如何，民族博物館都不能采用有償轉(zhuǎn)讓國有文物的辦法來解決資金短缺問題，博物館自身無權(quán)將國有文物進行有償轉(zhuǎn)讓。文物藏品的根本屬性是不可再生性，任何一件具體文物的本身都不存在有無價值的問題，任何一家博物館都無權(quán)以該文物“無收藏價值”為由，將其作為有償轉(zhuǎn)讓的前提或借口。所以，修改后的《中華人民共和國文物保護法》第10條明確規(guī)定：“國家發(fā)展文物保護事業(yè)?？h級以上人民政府應(yīng)當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加?！盵6]（P.752）除此之外，根據(jù)實踐經(jīng)驗和習慣做法，博物館也可以采取某些較為適宜方法來解決這個問題。譬如，通過依法調(diào)撥、交換、借用國有館藏文物的方式，取得文物的文物收藏單位可以對提供文物的文物收藏單位給予合理補償，這也是合理合法的。

必須進一步完善博物館安全保衛(wèi)制度?！恫┪镳^管理辦法》第19條第2款規(guī)定：“博物館應(yīng)具有保障藏品安全的設(shè)備和設(shè)施。館藏一級文物和其他易損易壞的珍貴文物，應(yīng)設(shè)立專庫或?qū)９癫⒂蓪Ｈ素撠煴９??！盵2]（P.44）

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收稿日期：2012-05-20 責任編輯：王玨