李雷 趙晴

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其重要，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指利用現(xiàn)代的科技手段，以更加先進(jìn)、更加環(huán)保的技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，并逐年遞增，今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，并明確提出：“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，2011年我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“八連增”，并連續(xù)5年超過(guò)一萬(wàn)億斤。它標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力在不斷提升但糧食供需平衡的壓力并沒(méi)有因?yàn)榧Z食產(chǎn)量達(dá)到一個(gè)新臺(tái)階而有絲毫的緩解。解決這種供需平衡壓力，應(yīng)該說(shuō)選項(xiàng)不多?？抠Y源性的增長(zhǎng)已經(jīng)沒(méi)有更多的前途，我國(guó)無(wú)論是耕地資源還是水資源，總量非常不足。因此只能挖掘內(nèi)涵的潛力，也就是著力增加單位面積的產(chǎn)量，這要靠土地節(jié)約、勞動(dòng)力節(jié)約、資源的優(yōu)化配置，這些都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

1.農(nóng)技推廣工作中存在的問(wèn)題

農(nóng)民碰到技術(shù)問(wèn)題，不找推廣站，反倒依賴直接將技術(shù)送到家門(mén)口的農(nóng)業(yè)物資銷(xiāo)售等單位?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)為主體，以大學(xué)科研院所、龍頭企業(yè)等作為補(bǔ)充，即“一主四元”。在實(shí)踐中，現(xiàn)有的四級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足需求，更重要的是，現(xiàn)行的農(nóng)科推廣體系中，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)部門(mén)有推廣責(zé)任，但沒(méi)有技術(shù)，而有技術(shù)的高校及科研院所卻沒(méi)有推廣任務(wù)，科技創(chuàng)新的源頭高校和服務(wù)的對(duì)象農(nóng)民是脫節(jié)的。如今糧食豐收，但糧食價(jià)格還在不斷攀升，原因在于相對(duì)于生產(chǎn)的增加，需求變化更快、增長(zhǎng)更快，這在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)國(guó)家特別是我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題。一粒種子改變一個(gè)世界。有人曾經(jīng)算過(guò)帳，1978年至1998年這20年間，通過(guò)單產(chǎn)水平的提升，大概每年提高糧食產(chǎn)量2.9%以上，而從1998年到2008年，每年提高的幅度僅有1%左右，也就是說(shuō)這個(gè)方面還有很大潛力；農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的建議

農(nóng)技推廣應(yīng)堅(jiān)持“一主多輔”，重視市場(chǎng)化多元主體的作用，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，這些企業(yè)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶提供了大量的產(chǎn)前產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，對(duì)于提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平起到了顯著的作用，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中一支有效的力量。

設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)政策，吸引更多的農(nóng)業(yè)科技工作者以專(zhuān)職或兼職身份投身農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，通過(guò)專(zhuān)家?guī)ы?xiàng)目、帶成果進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶的方式，建立起無(wú)縫對(duì)接渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的示范和推廣。

政府項(xiàng)目推廣與技術(shù)示范輻射相結(jié)合的推廣，是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)需求和農(nóng)民增收愿望共同決定的，以項(xiàng)目為載體大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣部門(mén)每年要有選擇的實(shí)施一批適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、品質(zhì)優(yōu)、基礎(chǔ)好、效益高、有市場(chǎng)需求的設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局下，有計(jì)劃、有組織地大面積推廣應(yīng)用。在項(xiàng)目確定后，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)撥付一定經(jīng)費(fèi)，由市里組織專(zhuān)家研究提出集中應(yīng)用的新技術(shù)或配套技術(shù)。開(kāi)展以入戶指導(dǎo)為主要方式的技術(shù)服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)員要統(tǒng)籌制定指導(dǎo)方案。開(kāi)展育種、栽培、裝備、管理等方面的入戶指導(dǎo)、培訓(xùn)和信息服務(wù)。不斷提高種植戶、養(yǎng)殖戶的學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力。每名技術(shù)指導(dǎo)員一般要聯(lián)系20個(gè)示范戶。在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須到戶指導(dǎo)，并結(jié)合農(nóng)事活動(dòng)的實(shí)際需要，經(jīng)?；卦L，幫助解決生產(chǎn)實(shí)際難題。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、技術(shù)指導(dǎo)單位、技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶四者之間要分別簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，加強(qiáng)檢查與考核。對(duì)表現(xiàn)突出的技術(shù)指導(dǎo)員和帶動(dòng)作用明顯的種養(yǎng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的有效補(bǔ)充和延伸，具有很高的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)意義。相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在信息采集、技術(shù)采用、市場(chǎng)開(kāi)拓三個(gè)方面有明顯優(yōu)勢(shì)；相對(duì)于政府部門(mén)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是農(nóng)民集體進(jìn)入市場(chǎng)的載體，也是農(nóng)業(yè)信息化的組織載體，在帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)方面有較為準(zhǔn)確的切入點(diǎn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織既是信息源也是信息宿，更容易貼近種植戶及滿足其需求，是及時(shí)、準(zhǔn)確、高效信息供應(yīng)的忠實(shí)服務(wù)者。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，可以引導(dǎo)會(huì)員農(nóng)戶科學(xué)決策，減少設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，降低風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)技推廣部門(mén)要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的機(jī)制，帶頭領(lǐng)辦一批涉及種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等方面的專(zhuān)業(yè)合作組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要與龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以合同形式把企業(yè)、基地和農(nóng)戶連在一起。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織依托龍頭企業(yè)建立，使農(nóng)產(chǎn)品有了銷(xiāo)路，企業(yè)也有了原料基地，各自發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)拓市場(chǎng)空間，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)技推廣人員總體水平。鼓勵(lì)科研人員深入田間地頭，在崗位設(shè)置中單列“推廣類(lèi)別”，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、推廣津貼等，鼓勵(lì)推廣專(zhuān)家扎根基層，服務(wù)農(nóng)民。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工作能力和自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷充實(shí)基層農(nóng)技推廣服務(wù)力量。廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技人員進(jìn)村入戶、服務(wù)合作社等活動(dòng)，選擇當(dāng)前農(nóng)民急需、技術(shù)發(fā)展成熟的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種，進(jìn)行大面積推廣和應(yīng)用，真正把科技輸送到田間地頭。建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行一次全面的普查，為落實(shí)中央1號(hào)文件精神提供決策依據(jù)。人事部門(mén)也要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)職稱評(píng)定機(jī)制，避免技術(shù)職稱評(píng)定從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，僅注重獲得多少科技成果和有多少論文發(fā)表的不利做法，放寬科技成果和發(fā)表論文數(shù)量要求。各級(jí)政府必須按規(guī)定把推廣工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的生活待遇，這樣才能吸引更多人才投身農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)。

綜上所述，應(yīng)該嚴(yán)格按照中央要求去推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)在體系建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的工作，通過(guò)科技來(lái)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。