王志剛 李大偉 張宇

1.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1合作社內(nèi)部運行機(jī)制不健全 由于農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰、利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟(jì)組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。在財務(wù)管理上，農(nóng)民專業(yè)合作社沒有專門的財務(wù)制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財務(wù)制度運行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財務(wù)知識，財務(wù)管理和風(fēng)險防范問題迫在眉睫。農(nóng)民專業(yè)合作社大都過多地強(qiáng)調(diào)對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風(fēng)險基金，影響了合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2政府有關(guān)部門對合作社支持不力 由于理論宣傳不夠，目前的合作社協(xié)會型的多，經(jīng)濟(jì)合作型的少。隨著農(nóng)民對“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密合作認(rèn)識的提高，要求演進(jìn)為合作社的迫切性已經(jīng)很強(qiáng)，而政府相關(guān)部門卻缺乏好的引導(dǎo)。甚至有些地方政府部門認(rèn)為合作社是農(nóng)民個人的事，政府不應(yīng)該管，所以就采取“無為”的態(tài)度。因此，新一代農(nóng)民專業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。

1.3資金短缺 合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制。局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社的對策

2.1完善內(nèi)部運行機(jī)制 合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以實現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置；強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理，改進(jìn)“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加“一股一票”的管理方式，這樣既可以提高社員入股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營管理才能的機(jī)會。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應(yīng)有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”；建立健全各項規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實可行的財務(wù)管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2加強(qiáng)政策扶持力度 要落實各級政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策。新型農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個組成部分、一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中突出出來。對合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納入重點龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，每年從各級財政支農(nóng)專項資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國家應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定合作社減免稅辦法。對合作社的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)部門要優(yōu)先制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對合作社的專項貸款，金融部門優(yōu)先安排。同時各級特別是縣級要組建由計劃、財政、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、金融及農(nóng)口各部門參加的發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo) 要積極扶持合作社聯(lián)合組織（簡稱“合作聯(lián)”）的建立和業(yè)務(wù)開展，重點是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務(wù)開展。這一層次的合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的，為推動合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認(rèn)真貫徹合作社的價值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項工作：強(qiáng)化宣傳，推動發(fā)展。要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運作方式和利益機(jī)制，讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對合作社不正確的看法；組織培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展。近幾年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財政要增加對合作聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展；搞好示范，引導(dǎo)發(fā)展；加強(qiáng)扶持，推動發(fā)展。要通過制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機(jī)制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動合作社的快步發(fā)展。

2.4股份合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向 農(nóng)民專業(yè)合作社將有限的能力運用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問題，無力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。合作社有自身的優(yōu)勢，但也存在著籌資手段不足難以滿足合作社對資金的需求等問題。這樣合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機(jī)制便從過去的以信息服務(wù)和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。合作社通過向社員、社會籌集發(fā)展需要的長期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點是在分配上實行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實際交易額返還利潤。專業(yè)合作社的股份化趨勢，有力地支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。