蔣萬楓

蔬菜作為人們?nèi)粘Ｉ钏匦璧南M品，其安全性關(guān)系到大家的身體健康。由于我國蔬菜生產(chǎn)模式以分散種植為主，且大部分菜農(nóng)的安全生產(chǎn)意識不足，農(nóng)藥使用種類、用量和方式難以控制。此外，蔬菜采摘后大多沒有經(jīng)過檢測直接上市，導(dǎo)致蔬菜中農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象時有發(fā)生。我國政府對蔬菜農(nóng)藥殘留問題非常重視，制定了一系列法律法規(guī)對此進行管理，還制定了一系列標準對蔬菜中農(nóng)藥殘留限量進行規(guī)定，包括國家標準、行業(yè)標準及地方標準。

蔬菜農(nóng)藥殘留法律法規(guī)及限量標準體系

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（主席令第四十九號，2006年）第六章第三十三條第一款規(guī)定：含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。此外，關(guān)于我國禁止在蔬菜上使用的農(nóng)藥的規(guī)定包括《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》（1982年）、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》（1997年）以及農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)藥使用及管理的各項公告如第194號（2002年5月5日）、199號（2002年6月5日）、274號（2003年4月30日）、322號（2003年12月30日）、632號（2006年4月4日）等，共對52種農(nóng)藥做了不準在蔬菜上使用的規(guī)定。

對市場上普通商品蔬菜安全評價應(yīng)采用強制標準進行判斷，國家發(fā)布的最新關(guān)于蔬菜農(nóng)藥殘留限量的強制標準是GB 2763-2005《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，于2005年1月25日發(fā)布，2005年10月1日開始實施，代替并廢止了1981年以來發(fā)布過的34種農(nóng)藥最大殘留限量原國家標準，是當前我國規(guī)定種類最多（136種）的農(nóng)藥在食品中最大殘留限量的標準，涉及53種在蔬菜上使用的農(nóng)藥。與原標準相比，新標準增加了丙溴磷、除蟲脲、氟胺氰菊酯、氟氯氰菊酯、甲胺磷等一些以前未作規(guī)定的農(nóng)藥;滴滴涕、六六 六、毒死蜱、氯氟氰菊酯等農(nóng)藥指標比原標準更嚴；而馬拉硫磷、乙酰甲胺磷、百菌清、代森錳鋅等農(nóng)藥的指標比原標準更寬。GB 18406.1-2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害蔬菜安全要求》規(guī)定了41種農(nóng)藥在蔬菜上的最大殘留限量，也屬于國家強制性標準。由于GB 2763-2005標準前言中未說明代替GB 18406.1-2001，因此GB 18406.1-2001也是現(xiàn)行有效的國家標

準。NY 774-2004《葉菜中氯氰菊酯、氯氟氰菊酯、醚菊酯、甲氰菊酯、氟胺氰菊酯、氟氯氰菊酯、四聚乙醛、二甲戊樂靈、氟苯脲、阿維菌素、蟲酰肼、氟蟲腈、丁硫克百威最大殘留限量》是農(nóng)業(yè)行業(yè)強制標準，對葉菜中13種農(nóng)藥品種進行了規(guī)定。

蔬菜農(nóng)藥殘留限量標準分析及存在的問題

這些標準規(guī)定的很多種農(nóng)藥在蔬菜上的最大殘留限量值并不一致，國標、行標共有27項農(nóng)藥殘留限量標準不同。GB 2763-2005對常用農(nóng)藥氯氰菊酯，規(guī)定其在葉菜類蔬菜中最大殘留量為2.0mg/kg，GB 18406.1-2001規(guī)定在葉類菜中最大殘留量為1.0mg/kg，NY 774-2004規(guī)定在葉菜中最大殘留限量為1.0mg/kg。這樣在日常檢測工作中，會出現(xiàn)檢出氯氰菊酯，其量符合GB 2763-2005要求，而達不到無公害標準和行業(yè)標準要求。GB 2763-2005對常用農(nóng)藥馬拉硫磷，規(guī)定其在葉菜類蔬菜中最大殘留量為8.0mg/kg，甘藍類蔬菜為0.5mg/kg，果菜類蔬菜為0.5mg/ kg，豆類蔬菜為2.0mg/kg，芹菜為1.0mg/kg，塊根類蔬菜為0.5mg/kg，而GB 18406.1-2001對所有蔬菜規(guī)定為不得檢出，這樣在蔬菜中檢出馬拉硫磷，就不符合GB 18406.1-2001，但有可能符合GB 2763-2005要求。

蔬菜農(nóng)藥殘留限量標準沖突解決方案研究

根據(jù)法律的適用原則提出蔬菜農(nóng)藥殘留標準的解決方案，即國家標準和法律法規(guī)優(yōu)于地方標準和行業(yè)標準，新標準優(yōu)于舊標準，特別規(guī)定標準優(yōu)于一般規(guī)定標準，強制性規(guī)定優(yōu)先于任意性規(guī)定。

1.國家標準和法律法規(guī)優(yōu)于地方標準和行業(yè)標準

當?shù)胤綐藴驶蛐袠I(yè)標準與國家標準和法律法規(guī)不一致時，國家標準和法律法規(guī)就是上位法，地方標準和行業(yè)標準就是下位法，應(yīng)遵循國家標準或法律法規(guī)。二甲戊靈，GB 2763-2005規(guī)定葉菜類蔬菜最大殘留限量為0.1mg/kg，NY 774-2004規(guī)定葉菜最大殘留限量為0.2mg/kg。甲氰菊酯，GB 2763-2005規(guī)定葉菜類蔬菜最大殘留限量為0.5mg/kg，NY 774-2004規(guī)定葉菜最大殘留限量為1.0mg/kg，在日常判斷中應(yīng)按照國標GB 2763-2005執(zhí)行。

2.新標準優(yōu)于舊標準

當位階相同的新舊兩個標準規(guī)定不一致時，應(yīng)按照新標準要求執(zhí)行。除蟲脲，GB 2763-2005規(guī)定葉菜類蔬菜最大殘留限量為1.0mg/kg,而GB 18406.1-2001規(guī)定葉菜類最大殘留限量為20mg/kg。毒死蜱，GB 2763-20 0 5規(guī)定葉菜類蔬菜最大殘留限量為0.1mg/kg，而GB18406.1-2001規(guī)定葉菜類最大殘留限量為1.0mg/ kg。在日常判斷中應(yīng)按照國標GB 2763- 2005執(zhí)行。

3.特別規(guī)定標準優(yōu)于一般規(guī)定標準

當規(guī)定大類蔬菜農(nóng)藥最大殘留限量與規(guī)定小類蔬菜農(nóng)藥殘留標準不一致時，應(yīng)按照后者規(guī)定要求。氟胺氰菊酯，GB 2763-2005規(guī)定甘藍類蔬菜最大殘留限量為0.5mg/kg，而GB 18406.1-2001規(guī)定蔬菜最大殘留限量為1.0mg/kg,在進行甘藍類蔬菜中氟胺氰菊酯判定時應(yīng)按照GB 2763-2005執(zhí)行。三唑酮，GB 2763-2005規(guī)定黃瓜最大殘留限量為0.1mg/kg,而GB 18406.1-2001規(guī)定蔬菜最大殘留限量為0.2mg/kg,在進行黃瓜中三唑酮判定時應(yīng)按照GB 2763-2005執(zhí)行。

4.強制性規(guī)定優(yōu)先于任意性規(guī)定

由于強制性國家標準具有法律屬性，在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等手段強制執(zhí)行，推薦性標準不具有強制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，違反這類標準，不構(gòu)成經(jīng)濟或法律方面的責(zé)任。所以任何商品蔬菜都必須滿足強制標準，對通過“無公害”、“綠色”、“有機”認證的蔬菜，應(yīng)同時滿足強制標準和相對應(yīng)的推薦標準。