盛立中

稅制改革無疑是加快中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要杠桿工具，而今年中國稅制改革的最大看點仍然是營業(yè)稅轉(zhuǎn)型增值稅改革。增值稅是中國第一大稅種，即將在全國推開的增值稅擴圍改革，牽涉和影響面之廣，超過了1994年以來任何一項稅制改革。

增值稅不像直接稅那樣適合制訂單項稅收優(yōu)惠政策，因為增值稅本身是一個完整的鏈條。對于某些行業(yè)（企業(yè)）在增值稅擴圍改革后稅負不減反增的情形，上海的做法是設立了一個補貼基金。其實，這次增值稅擴圍改革的步子理應邁得更大一些，不如一次把稅收降到底。政府補貼這個東西十分昂貴，所謂交易費用的支付，錢到了企業(yè)手里已經(jīng)被剝了好幾層皮。所以，我倒認為采取稅式支出的方式遠比政府走財政補貼的路徑要來得節(jié)省。稅式支出雖然也具有財政補貼性質(zhì)，但它是以減少政府財政收入為代價的間接支出。

而即將要進行的房產(chǎn)稅改革牽涉的面更為廣泛。房產(chǎn)稅觸及到太多的利益糾葛，且搞不好容易引發(fā)“民怨”，很多地區(qū)對增值稅擴圍很感興趣，但對房產(chǎn)稅卻意興闌珊，原因就在這里。房產(chǎn)稅改革意在稅制建設，與房價無關。但是，開征房產(chǎn)稅首先要做的就是正本清源正稅清費，厘清加在房子上的那些亂七八糟似稅非稅似費非費的東西。否則，所謂“制度建設”也無從談起。

現(xiàn)在的很多稅種搞得“四不像”，或曰“特色”味道太濃。個人所得稅應該是一個最能體現(xiàn)公平與正義的稅種，也最貼近百姓利益。然而我們看到，個稅綜合稅制改革空喊了幾十年仍然止步不前，富人不交稅、少交稅，工薪階層的心理又何來平衡？這么多年來，在稅收征管改革中，只要有一點技術含量的就避開，玩“躲貓貓”，使很多應有的改革被延宕，錯失了原本可以彰顯公平與正義的機遇。

下一步企業(yè)或可關注的還有資源稅和環(huán)境稅改革。資源稅和環(huán)境稅改革進程已經(jīng)提速，改革也很有必要，但應注意保持足夠的稅收中性，或可采取減費讓稅舉措，絕不能因資源稅和環(huán)境稅改革惡化市場環(huán)境。在當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境均不看好的情況下，中國確實已經(jīng)擔當不起經(jīng)濟迅速回落的代價。

總而言之，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，中國特色的稅收有必要進行重新定位。公平與公正對于中國稅收來說大有檢討的必要。在中國，越來越多的財富迅速向極少數(shù)人身上聚集，政府富致失態(tài)，百姓無錢消費，這就說明現(xiàn)有稅制出了問題。人民對稅收的感覺一是重稅主義，二是保障不足，也只有在這兩個上面同時給力，人民的稅收痛苦才會大大減輕。

中國稅制既有的問題是，名義稅率過高，且改革缺乏應有的前瞻性。有些稅收政策在設計上就存在稅收漏洞，政策的人為刻畫痕跡較顯著，市場短期行為充斥。然后，再不斷地進行拾漏補缺，這又導致政策多變。

經(jīng)過如此一番騰挪，稅收就有了足夠的尋租空間，非常容易被執(zhí)行人操控。正因為這個灰色地帶的存在，偷逃稅泛濫成為一個必然。這也是民營企業(yè)家創(chuàng)新和投資不足（甚至忙著向國外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)）的一種比較另類的解釋。因為他們確實不知道自己何時會被政府“正法”，何時又會被官家“籠絡”。說白了，就是一個主義與市場在尺度上的拿捏問題。