易憲容

未來中國經(jīng)濟發(fā)展與增長，城市化是其最大動力。最近，李克強副總理在博鰲亞洲論壇開幕式演講中強調(diào)，擴大內(nèi)需將是結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，而城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。2011年中國城鎮(zhèn)人口比例剛超過50%，每一個百分點增長就意味著有上千萬人進入城市，具有巨大的投資與消費需求。同時也有研究表明，城鎮(zhèn)人口每增長一個百分點，將可帶動最終消費增加1.6%。

現(xiàn)代意義上的“城市化”第一要義，就是要打破計劃年代城鎮(zhèn)戶口與非城鎮(zhèn)戶口造成的身份差別與歧視，以此來促進農(nóng)村人口有序地向城市流動。當(dāng)前的戶藉制度改革正在走這一步，但是還不夠。特別是當(dāng)前大城市的戶口仍然附著不少特別的權(quán)利時，戶籍制度改革更是要打破這種限制人口流動的戶籍限制。

但是按照當(dāng)前戶籍制度改革的要求，戶籍放開的主要范圍放在中小城市。按照這種戶籍制度改革的要求，不僅會為大中城市的戶籍流動創(chuàng)造更多的尋租設(shè)租機會，導(dǎo)致城市之間人口流動機制扭曲，而且也向市場表明了中國未來城市化的發(fā)展方面是傾向于中小城市，或有人所提的城鎮(zhèn)化。但是，從世界歷史進程來說，現(xiàn)代國家城市化的進程基本上都是先聚集在大城市開始，然后等這些大城市發(fā)展之后才逐漸向這些城市周邊擴散，以此來帶動整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。如果中國城市化進程只是限制在城鎮(zhèn)化的取向上，希望通過創(chuàng)造中國城鎮(zhèn)化來推動中國城市化進程及發(fā)展中國經(jīng)濟，這樣做可能如早年通過戶籍制度制造城鄉(xiāng)二元分割的戶籍管理模式一樣，造成中小城市，或小城市及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平與大中城市的差距越來越大。

當(dāng)前城市化的問題并非是“城鎮(zhèn)化”，而是中小城市的居民向大城市及特大城市流動的“城市化”。由于當(dāng)前戶籍制度改革滯后的限制，這種城市化受到嚴(yán)重阻礙。中國要實現(xiàn)真正的城市化就得通過重大的戶藉制度改革來實現(xiàn)。

其次，中國的城市最為重要的就是，建立起全國性統(tǒng)一的勞動力市場，讓全國勞動力人口能夠自由地、沒有歧視地在國內(nèi)勞動力市場流動。這樣才能保持中國社會具有較高的流動性。

而正是這種較高的社會流動性，不僅將調(diào)動全國人民加大教育或人力資本投入的積極性，提高整個民族的人力資本素質(zhì)，而且它也是加快中國經(jīng)濟快速發(fā)展與繁榮的關(guān)鍵所在。比如，現(xiàn)在許多非精英人士不斷地在尋找發(fā)展新機會、中國民營經(jīng)濟發(fā)展、大量民營企業(yè)家涌現(xiàn)、大量的農(nóng)民子弟進入國家公務(wù)系統(tǒng)等，都是這種合理的社會流動的結(jié)果。

第三，中國人口為何會在短時間內(nèi)快速向一些特大城市集中，而不流向中小城市？這在于中國中等以下的城市，不僅經(jīng)濟發(fā)展程度不夠或經(jīng)濟發(fā)展落后、文明程度較低，而且現(xiàn)有的政治體制結(jié)構(gòu)也決定了人們在這些中小城市不容易獲得應(yīng)有的公平發(fā)展之機會。

當(dāng)前中國仍然是以政府權(quán)力為主導(dǎo)的經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城市的經(jīng)濟發(fā)展往往不在于當(dāng)?shù)刭Y源條件及生產(chǎn)力布局，而在于政府權(quán)力大小。因為政府權(quán)力成了聚集資源最有力的工具，政府權(quán)力越大所聚集的資源就越多，這個地方的經(jīng)濟就越容易發(fā)展，居民所面臨的機會就可能越多。比如北京及中國省會城市都成了國內(nèi)經(jīng)濟增長最快的城市。而不是如美國，首都華盛頓并不是經(jīng)濟城市。因此，中國的真實城市化就得對政府職能重新界定，就得對現(xiàn)有的制度安排進行重大改革，以此來減弱政府權(quán)力對資源的主導(dǎo)與聚集作用，以此來培育市場機制并通過市場法則來保證城市經(jīng)濟發(fā)展。政府的“權(quán)力經(jīng)濟”不突破，要實現(xiàn)真正的城市化是不可能的。

一言以蔽之，中國需要真正的城市化，而不是“偽城市化”。只有通過一些重大的制度改革，才能打破城鄉(xiāng)居民二元分割，讓每一個農(nóng)民進入城市并真正實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，讓中小城市的居民自由進入大城市；才能強化整個社會流動性而不是固化這種流動性；才能弱化政府對資源的主導(dǎo)而不導(dǎo)致“權(quán)力經(jīng)濟”盛行等。否則，“偽城市化”對拉動經(jīng)濟增長的作用將大打折扣。