顧列銘

“國(guó)”進(jìn) “民”退的現(xiàn)象依然存在，還需要進(jìn)一步審視和追問。

2012年國(guó)際形勢(shì)是外需持續(xù)疲軟，內(nèi)需放緩，雙重壓力逼著中國(guó)要大力啟動(dòng)民間投資。按照國(guó)家發(fā)改委的要求，今年固定資產(chǎn)投資要增長(zhǎng)16%，也就是說應(yīng)該投資36萬(wàn)個(gè)億，而中央財(cái)政只能拿出4020億，大量的錢要靠地方政府和民間資金，而今年民間投資如果達(dá)不到20萬(wàn)億，中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.5%將很難完成。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1—4月份，我國(guó)固定資產(chǎn)投資75592億元，同比增長(zhǎng)20.2%，增速創(chuàng)下2003年以來的最低值。

引人關(guān)注的是，民間投資仍保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，今年前4個(gè)月民間固定資產(chǎn)投資所占比重達(dá)到了62%，同比增速27.3%，高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速。

那么，民間投資的春天真來到了嗎？

民間投資必不可少

5月18日至20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在武漢市就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)定增長(zhǎng)放在更加重要位置。

的確，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，出口受制于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)程度，自己無法掌控。消費(fèi)在刺激政策退出后略顯疲軟，且長(zhǎng)遠(yuǎn)看有賴于收入分配改革的推進(jìn)。唯有投資的變數(shù)比較大，是短時(shí)期內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵。

從4月份開始，各省份陸續(xù)公布了一季度固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，民間投資都實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用更加顯著。

例如，一季度福建省民間投資1127.17億元，同比增長(zhǎng)42.5%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.8個(gè)百分點(diǎn)；四川省民間投資1945.9億元，增長(zhǎng)39.9%，增速快于同期全社會(huì)投資15.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)投資比重達(dá)到52.8%，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.6%；河南省民間投資1964.85億元，增長(zhǎng)30.7%，占全省投資比重為79.6%，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到91.7%。

本輪面對(duì)歐債危機(jī)沖擊中國(guó)政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”的手段，與2008年美國(guó)次貸危機(jī)“保增長(zhǎng)”時(shí)最大的差異，在于主角悄然由國(guó)企轉(zhuǎn)變成為了民企。對(duì)于這一點(diǎn)，溫總理要求，“要堅(jiān)決破除阻礙民營(yíng)企業(yè)投資的“玻璃門”和“彈簧門”，凡是法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域都要向社會(huì)資本開放”。

民間投資正面臨著比較好的發(fā)展環(huán)境。從國(guó)家到地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間投資的政策，為民間投資提供了良好的發(fā)展環(huán)境，一些行業(yè)對(duì)民間投資的隱性門檻也在逐漸消失。

鼓勵(lì)發(fā)展民間投資，有助于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力?，F(xiàn)在，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束，在中央層面上，短期內(nèi)可能不會(huì)再出現(xiàn)這樣大規(guī)模的投資計(jì)劃；而地方政府通過融資平臺(tái)進(jìn)行投資的行為受到限制，讓出了一大塊空間，為民間資本提供了填補(bǔ)這些空間的機(jī)會(huì)。在這樣的背景下，如果想要繼續(xù)通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，就必須讓民間資本發(fā)揮更大的作用。

近年來，為了鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，從中央到地方紛紛出臺(tái)一系列政策措施。2010年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“新36條”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三分天下有其二”的福建為例，為鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，今年2月份，福建頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，從項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限、土地配套扶持、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、加大金融扶持力度、實(shí)行稅收補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)用工服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予扶持幫助。

為了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，福建省規(guī)定，凡是符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)約集約用地要求的工業(yè)項(xiàng)目合理用地，新增建設(shè)用地指標(biāo)予以充分保障。對(duì)民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)的，在不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。在晉江，當(dāng)?shù)?4家融資擔(dān)保公司擔(dān)保貸款余額突破10億元，民間資金加速流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

民間投資機(jī)會(huì)涌現(xiàn)

去年，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中面臨原材料大幅漲價(jià)、勞動(dòng)力成本大幅上升、融資難、稅收負(fù)擔(dān)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”沒有解決、民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障沒有很好落實(shí)等問題，民間投資積極性受到影響。而今年“新36條”實(shí)施細(xì)則有望出臺(tái)，政府進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域，大量投資機(jī)會(huì)將會(huì)涌現(xiàn)。

比如，今年無錫市為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》(錫政發(fā)[2011]5號(hào))，按照“非禁即入、一視同仁”的原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會(huì)事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)企改革、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。第一批由民間資本投融資建設(shè)的項(xiàng)目共28個(gè)，均為市政府投資項(xiàng)目，包括市級(jí)投融資平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目，計(jì)劃總投資超過280億元，主要為已建、在建、新建和擬建項(xiàng)目，涉及保障房、文化設(shè)施、道橋、環(huán)境整治、商務(wù)流通、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，民間資本參與形式以直接投資、BT(BOT)和股權(quán)(資產(chǎn))轉(zhuǎn)讓等方式為主。

而當(dāng)民營(yíng)企業(yè)家都在翹首盼望“新36條”落實(shí)細(xì)則的時(shí)候，民間資本進(jìn)入壟斷石油行業(yè)已經(jīng)悄然破冰——破折號(hào)國(guó)內(nèi)第一條由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的石油管道即將在今年開工建設(shè)——中國(guó)和俄羅斯交接的黑龍江上，一條跨越兩國(guó)邊境的石油管道正在醞釀。

與其他跨境的石油管道不同的是，這條石油管道的投資主體不再是中石油和中石化的國(guó)有企業(yè)，而是一家地方民企夢(mèng)蘭星河能源股份有限公司。

今年2月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海主持五次座談會(huì)時(shí)也表示，“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)的是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展?！痹诖酥蟮?月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作，其中工作的第七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是出臺(tái)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則。溫家寶稱，“新36條”沒有落實(shí)，民間資本就會(huì)遇到玻璃門、彈簧門，因此今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來。

正是在這種背景下，民間資本投資的這條跨國(guó)石油管道建設(shè)破冰。正是由于私營(yíng)企業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)，民間資本進(jìn)入石油管道項(xiàng)目將是一種全新的探索。據(jù)了解，該跨國(guó)輸油管道項(xiàng)目分為兩部分，一部分是在俄羅斯布拉戈維申斯克市建設(shè)煉油廠，另一部分是將原油初煉后通過跨境石油管道輸往中國(guó)的接收站。該項(xiàng)目總投資為66.5億元，中方投資人夢(mèng)蘭星河能源股份有限公司為一家中國(guó)本土民營(yíng)企業(yè)。

該工程共鋪設(shè)3條管道，管道單線長(zhǎng)度63.1公里。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)在中俄兩國(guó)年可實(shí)現(xiàn)銷售收入297.7億元，稅金136.8億元，安排1100人就業(yè)。而由于私營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)企的不同背景，民間資本進(jìn)入石油管道項(xiàng)目將是一種全新的探索。

投資禁區(qū)呼吁開放

今年以來，國(guó)家六部委密集出臺(tái)文件，向民間資本敞開大門。

4月13日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》，同過去的政策措施相比，此次意見從投資領(lǐng)域、投資重點(diǎn)、投資服務(wù)、投資管理四方面進(jìn)一步鼓勵(lì)民資進(jìn)入該領(lǐng)域。

鐵道部5月18日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，意見指出，鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的相關(guān)領(lǐng)域，包括參與鐵路建設(shè)、工程勘察設(shè)計(jì)、客貨運(yùn)輸服務(wù)、設(shè)備器材設(shè)計(jì)生產(chǎn)以及相關(guān)服務(wù)等。

5月25日國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，明確提出了14條具體意見，鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

同日，證監(jiān)會(huì)在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見>工作要點(diǎn)的通知》，支持民營(yíng)企業(yè)上市和再融資、鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

5月21日，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》，通知明確指出，社會(huì)資本可以按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

同月26日，銀監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，《意見》明確，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件。

雖然當(dāng)前鼓勵(lì)民間投資的政策不少，但是從整體來看，這些政策落到實(shí)處尚需時(shí)日。2010年5月出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資的新36條，至今已經(jīng)過去了一兩年，所涉一二十個(gè)相關(guān)部門，至今沒有出臺(tái)具有操作性的實(shí)施細(xì)則。

經(jīng)濟(jì)主要是投資拉動(dòng)，出口拉不動(dòng)，投資呢，中央政府沒錢，地方政府也沒錢，非啟動(dòng)民間投資不可了。中央有緊迫感了，但是到現(xiàn)在為止壟斷部門并不積極。

另外，盡管民間投資熱情不減，但從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)角度來看，民間資本比較分散，力量相對(duì)較弱，因此，對(duì)于那些技術(shù)、資本要求比較高的行業(yè)，民間資本進(jìn)入的難度比較大。而水、電、煤、氣等與民生聯(lián)系緊密的行業(yè)，由于投入較高，而價(jià)格又受到一定的限制，獲利空間有限，對(duì)民間資本缺乏吸引力。

為什么民間投資比重是增加的，但民營(yíng)企業(yè)還是覺得“國(guó)進(jìn)民退”？問題的要害是權(quán)力在配置資源還是市場(chǎng)在配置資源？2008年以來，4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃強(qiáng)化了權(quán)力配置資源的趨勢(shì)，象礦產(chǎn)資源，金融資源、包括投資的項(xiàng)目都是往國(guó)有企業(yè)傾斜。

從這個(gè)角度講，“國(guó)”進(jìn) “民”退的現(xiàn)象依然存在，還需要進(jìn)一步審視和追問。