專家簡介：

褚宏啟，北京師范大學教授、博士生導師。現(xiàn)任北京師范大學教育學部分黨委書記，教育部小學校長培訓中心主任，全國教育管理干部培訓專家委員會副主任。主要研究領域：教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究、教育行政與學校管理、教育史。

“學區(qū)化管理”是指按照區(qū)域內優(yōu)質教育資源分布狀況和行政區(qū)劃，以街道為單元劃分若干學區(qū)，每個學區(qū)都有各級各類優(yōu)質教育資源，以“不求所有，但求所用”為原則，通過建立資源共享信息平臺，實施學校硬件資源、課程資源、人力資源共享，實現(xiàn)學區(qū)間的教育資源相對均衡，以促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。在層次上，它處于“區(qū)”和“校”之間；在內容上，它處于“區(qū)內全部教育資源”和“校內單一教育資源”間；在組織上，它處于“行政”與“民間”之間；在管理上，它處于“區(qū)內條塊化管理”和“校內綜合化管理”之間；在發(fā)展上，它處于“共同”與“特色”之間。

近年來，隨著我國基礎教育的不斷發(fā)展，人們的教育需求從“人人有學上”發(fā)展到“人人上好學”，優(yōu)質資源供給不足的矛盾比較突出，擇校壓力越來越大。同時，由于教育行政管理部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，資源不能有效流動，使矛盾加劇。構建學區(qū)管理模式，整合區(qū)域內各種教育資源，實現(xiàn)“強強聯(lián)手”、“強弱扶持”、“優(yōu)勢互補”，使強校更強，弱校變強，縮小學校間發(fā)展的差距，大力提高資源使用效益，從而最大限度地提升優(yōu)質教育覆蓋面，促進教育優(yōu)質、均衡與公平發(fā)展。

目前，學區(qū)化管理模式作為北京市促進義務教育均衡發(fā)展的重大舉措，在東城、海淀和朝陽三個區(qū)縣已取得了顯著成效。

東城區(qū)主要是通過創(chuàng)新資源共享機制、完善管理運行機制來推進“學區(qū)化管理”。在資源共享方面，一方面盤活硬件資源，通過建立區(qū)重點實驗室，使教育資源面向社區(qū)、學校、居民開放，實現(xiàn)先進設施設備全方位共享；其次，激活人力資源，通過實施“名師名校長工程”、“621骨干教師引領工程”及干部教師跨校交流，實現(xiàn)優(yōu)秀骨干教師資源共享；再次，通過建設課程資源中心，開通“走進骨干教師課堂選課系統(tǒng)”，實現(xiàn)學區(qū)優(yōu)質課程資源的共享。在管理方面，構建“三位一體”的組織機制、“三級教研”常態(tài)機制、可持續(xù)發(fā)展推廣機制，另外，通過實施“一長執(zhí)兩?！?、建設“深度聯(lián)盟”，進一步推動學區(qū)教育資源的共享。

朝陽區(qū)在“學區(qū)化管理”方面做的比較典型的就是酒仙橋學區(qū)與垂楊柳學區(qū)。酒仙橋學區(qū)在“學區(qū)化管理”中通過“五大行動”促進學區(qū)教育均衡：（1）資源整合行動，實現(xiàn)學區(qū)內設施設備資源、人力資源、活動資源、信息資源、課程資源等五個方面共享，實現(xiàn)學區(qū)內教育資源配置一體化；（2）干部培養(yǎng)行動，通過打造 “四和”校長、“四心”干部，提升校長（書記）隊伍管理水平，規(guī)范中層干部（后備）管理機制，促進學區(qū)學校管理隊伍一體化；（3）教師互助行動，發(fā)揮骨干名師的輻射作用，提升農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)，加快學區(qū)內教師專業(yè)發(fā)展一體化；（4）學生體驗行動，通過“交換空間”、“交流展示”、“學生社團”，探索學生成長平臺建設一體化；（5）內涵發(fā)展行動，通過梳理辦學理念，建設主題文化，創(chuàng)建特色學校，追求區(qū)域學校發(fā)展質量一體化。垂楊柳學區(qū)在“學區(qū)化管理”上，以“讓每一所學校都精彩”為核心，以校長為核心的干部隊伍建設和以骨干為核心的教師隊伍建設為兩大重點，創(chuàng)建“設施設備資源共建共享系統(tǒng)”、“優(yōu)秀人力資源盤活共享系統(tǒng)”、“優(yōu)質課程資源共建共享系統(tǒng)”，制定“分層發(fā)展、整體強化”的工作策略，做大做強優(yōu)質校，整合撤銷小弱校，改造推進末位校，激發(fā)拉動普通校。

海淀區(qū)通過學區(qū)布局結構調整，使各學區(qū)規(guī)模相當，優(yōu)質學校合理布局，通過“以強帶弱”推動學區(qū)教育均衡。各學區(qū)建設百花齊放，多姿多彩，各有千秋：海淀學區(qū)將“優(yōu)勢互補、資源共享、交流互助、攜手共進”作為工作思路，搭建 “攜手工程”發(fā)展框架，在校際間結成“好伙伴互助”學校，達到優(yōu)質共享；四季青學區(qū)成立“學校發(fā)展共同體”通過學校共同體的協(xié)同創(chuàng)新，開放共享，合作聯(lián)動和個性發(fā)展，促進教師的專業(yè)成長和學生的全面發(fā)展，推動各校的內涵發(fā)展、特色發(fā)展，提高學校的教育質量，提升學?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力；西北旺學區(qū)成立“教師發(fā)展共同體”，在實踐中探索出了“集智機制”、“研究實踐”兩條路徑，讓素質教育的內涵和新課改的理念實現(xiàn)“落地”，實實在在地轉化成為教師可以操作、能夠復制的“技術”；羊坊店學區(qū)制定了學區(qū)教學監(jiān)控制度，將教育均衡與公平作為評價教育質量的一個重要指標。每學期學區(qū)都會組織優(yōu)秀的教學管理干部深入到需要幫助的學校，對課堂教學進行診斷和指導；建立學科強弱校的幫扶關系，促進薄弱學科提質；西苑學區(qū)提出了針對教師培養(yǎng)的“421”計劃，率先成立導師團，由特級教師為導師，市區(qū)級骨干教師為學員，深入辦學困難學校進行跟蹤聽課、評課和校本教研指導，充分發(fā)揮“名師”的引領和輻射作用，切實幫助學校改進教學，提高質量。

今天, 均衡發(fā)展成為義務教育發(fā)展的新方向，這一點已由新《義務教育法》以法律形式確定下來。教育均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)，需要各地教育工作者立足現(xiàn)實，不斷進行探索和創(chuàng)新?！皩W區(qū)化管理”為教育優(yōu)質均衡發(fā)展指明了方向，為教育質量的提升注入了強大活力。我們看到，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展不斷推進，校際間壁壘被打破，教育資源，特別是優(yōu)質教育資源得到更加科學的統(tǒng)籌管理與使用，學校發(fā)展顯現(xiàn)良好態(tài)勢。

東城區(qū)、海淀區(qū)與朝陽區(qū)在學區(qū)化管理方面的經(jīng)驗可以在北京市的更大范圍內，尤其是在城鄉(xiāng)之間進行嘗試，以促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務教育均衡發(fā)展。同時，這些區(qū)縣要進一步發(fā)揚優(yōu)點，抓住重點，突破難點，群策群力，認真研究，進一步提高硬件資源共享水平、實現(xiàn)優(yōu)秀人才的充分共享。

相關鏈接

1、廣州市越秀區(qū)的學區(qū)管理模式

2007年，啟動實施“構建學區(qū)管理模式”建設項目，旨在以均衡發(fā)展為主題，形成學區(qū)學校協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的格局；以資源共享為主線，探索學區(qū)資源優(yōu)化整合的有效途徑；以學校發(fā)展為主導，構建學區(qū)教育質量共同提高的管理模式。實施“三個共享、兩個建立”，即共享學區(qū)教學資源，共享教師人力資源，共享合作發(fā)展平臺；建立學區(qū)管理體系，建立學區(qū)評價機制。目前，學區(qū)管理模式的創(chuàng)新機制初步形成：一是建立了學區(qū)三級管理體系，二是建立了學區(qū)實踐與研究機制，三是建立了學區(qū)信息化管理平臺。

2、沈陽市的大學區(qū)管理模式

2006年，沈陽市建立了和平、沈河、皇姑、大東、鐵西大學區(qū)，進行大學區(qū)管理。市內公辦學校分成若干學區(qū)，以優(yōu)質的學校為龍頭。學區(qū)內的學校打破了原有的界限，實現(xiàn)統(tǒng)一安排教學人員、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一組織教學、統(tǒng)一組織質量監(jiān)測和校本培訓。學區(qū)內所有學生可以共享學區(qū)內學校的圖書館、體育館、實驗室等各類教育教學設施設備。