張欣

【摘要】本文論證了大連市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義，客觀評(píng)價(jià)了大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上指出，大連的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)走市場(chǎng)內(nèi)生主導(dǎo)與政府外生推動(dòng)相結(jié)合、內(nèi)源式發(fā)展和外源式發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展道路。并從技術(shù)創(chuàng)新、資金投入和制度創(chuàng)新等方面提出了具體的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇技術(shù)創(chuàng)新

一 引 言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兼具“戰(zhàn)略”和“新興”兩層涵義，是指以重大技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，知識(shí)技術(shù)密集度高、物質(zhì)資源消耗少、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。不僅對(duì)國計(jì)民生、國家安全有重大影響，而且還是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵要素。為此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為后危機(jī)時(shí)代世界各國競(jìng)相奔向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要路徑選擇，更是我國立足當(dāng)前克難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)水平的重大戰(zhàn)略舉措。自2009年我國提出要扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，全國迅速掀起了舉國體制發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮。

大連是遼寧省乃至東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵發(fā)展單元，是東北沿海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭與重要門戶。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)大連未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多重重要意義。其一，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是大連搶占國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)制高點(diǎn)和深度嵌入全球價(jià)值鏈的最優(yōu)切入點(diǎn)，能夠使大連在新一輪的產(chǎn)業(yè)布局和競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利先機(jī)；其二，目前大連乃至全國正處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠破解大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型雙重難題，激發(fā)大連市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

二 大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，大連市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，特別是在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，大連市的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得重要突破。全市全行業(yè)擁有2200多個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，廣泛覆蓋陸、海、空的裝備與應(yīng)用領(lǐng)域。

在半導(dǎo)體關(guān)鍵設(shè)備領(lǐng)域，大連連城科技開發(fā)的硅太陽能電池多線切割機(jī)打破了國外的技術(shù)和市場(chǎng)壟斷，已獲得14項(xiàng)國家專利并進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段。大連達(dá)明科技公司成功研制出了LED顯示量度和色度校正控制系統(tǒng)，獲得國家發(fā)明專利并填補(bǔ)國內(nèi)空白，標(biāo)志著我國LED控制系統(tǒng)技術(shù)水平步入世界先進(jìn)行列。

生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備一定實(shí)力；邁瑞、比亞迪、騰訊已發(fā)展為我國生物醫(yī)療設(shè)備、儲(chǔ)能材料和新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)；迅雷、華大基因、北科生物等一批戰(zhàn)略性新興企業(yè)正在迅速崛起；生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2011年增長(zhǎng)超過20%。盡管大連市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，還存在一些亟需解決的問題。

1．規(guī)?？偭科。瑤?dòng)能力較弱

盡管大連市具有一定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的地位還不突出。與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，存在企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)值規(guī)模小等問題。2010年大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市GDP總量的不足10%。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，具有引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)聯(lián)度較低，龍頭企業(yè)還沒有起到對(duì)上下游和相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用。

2．核心技術(shù)支撐力度不夠、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于核心技術(shù)的突破與創(chuàng)新。

目前，大連市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在著“大干快上”等急功近利的錯(cuò)誤思想，并未真正走出創(chuàng)新與高水平發(fā)展的新路。特別是在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)上，主要還是依賴從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，不少企業(yè)仍徘徊于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這勢(shì)必影響大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和水平。

3．創(chuàng)業(yè)融資體系脆弱，融資結(jié)構(gòu)單一

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，回收期較長(zhǎng)，目前大連市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著銀行借貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一等問題，導(dǎo)致資金較少地投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中。同時(shí)企業(yè)之間項(xiàng)目、資金的有效對(duì)接缺少溝通平臺(tái)和途徑，導(dǎo)致雙方信息溝通不暢，有項(xiàng)目的企業(yè)缺乏資金，有資金的企業(yè)找不到項(xiàng)目。

三 大連發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

大連市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須基于國際分工體系和全球價(jià)值鏈視角，沿著高端化、特色化、規(guī)?；?、集聚化、國際化方向發(fā)展，努力把大連建設(shè)成為東北沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼寧省乃至東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，要充分利用好“市場(chǎng)”和“政府”兩種資源，“國內(nèi)”和“國際”兩種市場(chǎng)，選擇市場(chǎng)內(nèi)生主導(dǎo)與政府外生推動(dòng)相結(jié)合、內(nèi)源式發(fā)展和外源式發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展路徑。

1．市場(chǎng)內(nèi)生主導(dǎo)與政府外生推動(dòng)路徑相結(jié)合

市場(chǎng)內(nèi)生主導(dǎo)發(fā)展路徑是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在自然市場(chǎng)環(huán)境條件下，依賴自身的力量進(jìn)行生存和競(jìng)爭(zhēng)。走市場(chǎng)內(nèi)生主導(dǎo)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)的抗干擾能力、應(yīng)變能力、自我壯大和自我創(chuàng)新能力。但產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展速度較緩慢，期間會(huì)存在一定的盲目性，易受經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身不確定性的影響。政府外生推動(dòng)發(fā)展路徑是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在人為市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行生存競(jìng)爭(zhēng)并逐步謀求發(fā)展和成長(zhǎng)。走政府外生推動(dòng)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)其形成與發(fā)展的速度較快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的性較明確，確定性程度較高，而且不易受經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身不確定性的影響。但由于沒有經(jīng)歷過自然市場(chǎng)的嚴(yán)格選擇，產(chǎn)業(yè)抗外界干擾能力、應(yīng)變能力和自我創(chuàng)新能力可能相對(duì)較弱。

2．內(nèi)源式發(fā)展和外源式發(fā)展路徑相結(jié)合

內(nèi)源式發(fā)展路徑是指通過自身的努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到技術(shù)突破的目的。其優(yōu)勢(shì)在于可獲得技術(shù)專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，掌控技術(shù)主動(dòng)權(quán)；劣勢(shì)在于研發(fā)成本高，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大。

外源式發(fā)展路徑則指從外部引進(jìn)技術(shù)。其優(yōu)勢(shì)在于研發(fā)成本低，引進(jìn)成本通常是研發(fā)成本的1/3～1/5，且技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)??；不利之處是某些技術(shù)進(jìn)口難度大，也難以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

四 大連市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

“十二五”是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大連市應(yīng)搶抓機(jī)遇、加緊部署，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在更高水平上更迅速、更健康地發(fā)展。

1．堅(jiān)持科技創(chuàng)新、構(gòu)建創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。大連應(yīng)依托骨干企業(yè)，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破和建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái)為目標(biāo)，建立由骨干企業(yè)牽頭、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與的長(zhǎng)效研發(fā)機(jī)制。培育一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育新業(yè)態(tài)。

2．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與人才引進(jìn)和培育使用緊密結(jié)合。大連市要努力造就結(jié)構(gòu)合理的高層次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，特別是要通過加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，鼓勵(lì)和引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具有較強(qiáng)持續(xù)研發(fā)能力、并能實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的海外領(lǐng)軍型科技人才。同時(shí)，要完善和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，善于調(diào)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，來推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

3．加大投入力度、拓展融資渠道

大連市一方面要快速啟動(dòng)政府投入，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，來支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程和創(chuàng)新能力建設(shè)。另一方面，大連市應(yīng)合理引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)駐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要加大財(cái)稅扶持力度，落實(shí)收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、稅收優(yōu)惠及政府補(bǔ)貼等政策。尤其針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和投資收益率較低的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目，要通過價(jià)格補(bǔ)償、利差回報(bào)、資源補(bǔ)償、稅收返還、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目審批控制等方式保障民營(yíng)投資的收益水平，提高民間資本的效益。

4．突破制度障礙，強(qiáng)化政策支撐

大連在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，必然會(huì)遇見大量現(xiàn)有制度、政策沒有或不可能涉及的問題與矛盾，絕不能用老體制、老辦法來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這就要求大連市政府在分析研究新情況新問題時(shí)，大膽進(jìn)行新嘗試新創(chuàng)造，培育和完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度和政策創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支撐。特別是要加快財(cái)稅體制改革，逐步完善資源有償使用機(jī)制。