謝斌

當(dāng)前，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展迅猛，各地圖書(shū)館在為人民群眾提供便利、為社會(huì)主義精神文明做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其自身所存在的各種問(wèn)題也日益突出，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底在于圖書(shū)館法律制度的不健全。為了更好的規(guī)范圖書(shū)館管理，以便為讀者提供更高標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)服務(wù)，筆者從法律角度出發(fā)，探尋圖書(shū)館管理的有效途徑，以實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館事業(yè)的更好更快發(fā)展。

圖書(shū)館；讀者權(quán)益；數(shù)字資源著作權(quán)

圖書(shū)館作為一種為大眾提供讀書(shū)服務(wù)的社會(huì)公益組織，在為讀者提供圖書(shū)服務(wù)的同時(shí)，還要處理與上級(jí)行政機(jī)關(guān)、圖書(shū)公司以及讀者等各方面關(guān)系。這些關(guān)系能否很好的處理涉及到圖書(shū)館的正常運(yùn)行。所以，必須有一套行之有效的規(guī)則對(duì)這些關(guān)系加以確定及規(guī)制。但是，我國(guó)至今仍然沒(méi)有一部完善的《公共圖書(shū)館法》。對(duì)于圖書(shū)館的法律保障，國(guó)家也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法律制定的必要性，因此在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中將《圖書(shū)館館法》列為其中一項(xiàng)法律草案，并且《公共圖書(shū)館法》草案也已經(jīng)向社會(huì)公布。所以，此時(shí)對(duì)圖書(shū)館服務(wù)法律保障的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究是十分有必要的。

1.我國(guó)圖書(shū)館服務(wù)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)較完整的圖書(shū)館立法是宣統(tǒng)元年（1909年）的“圖書(shū)館通行章程”，這部章程共有19條。這一章程的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)古代私人所有的藏書(shū)樓成為公共圖書(shū)館的一部分，同時(shí)，這部法規(guī)第一次提到圖書(shū)館這一名稱。根據(jù)這一法規(guī)的要求，京師圖書(shū)館以及各省圖書(shū)館相繼成立，這也成為我國(guó)現(xiàn)代圖書(shū)館的雛形。從這里我們可以看出，該法規(guī)在我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展史上起著舉足輕重的作用。

新中國(guó)成立以后，國(guó)家對(duì)圖書(shū)館建設(shè)的支持力度不減，各省都興建了各種規(guī)模的圖書(shū)館。同時(shí)，國(guó)家在圖書(shū)館的立法上也很重視。中華全國(guó)總工會(huì)在1955年做出了《關(guān)于工會(huì)圖書(shū)館工作的規(guī)定》，1956年文化部《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)公共圖書(shū)館工作的指示》都促進(jìn)了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放以后，圖書(shū)館立法開(kāi)始增多。例如，1978年8月，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校圖書(shū)資料工作的意見(jiàn)》；1982年文化部頒發(fā)的《省市自治區(qū)圖書(shū)館工作條例》；1982年《憲法》也將圖書(shū)館事業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的群眾文化工作?？梢?jiàn)，黨和政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的重視。2002年北京市人大還通過(guò)了《北京市圖書(shū)館條例》。這些規(guī)章制度在一定程度上規(guī)范了圖書(shū)館制度，統(tǒng)一了圖書(shū)館工作標(biāo)準(zhǔn)，提高了圖書(shū)館服務(wù)水平，推動(dòng)了我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，但是這些零散的規(guī)章已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民日益高漲的精神需求。因此，我國(guó)急需一部完整的《公共圖書(shū)館法》。可喜的是，我國(guó)《公共圖書(shū)館法征求意見(jiàn)稿》已經(jīng)公布，所以筆者認(rèn)為此時(shí)對(duì)于圖書(shū)館法律制度的討論顯的更為必要。

2.我國(guó)圖書(shū)館法律保障中存在的不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館都在摸索中前進(jìn)，各自尋找適合自身的發(fā)展方式，不可否認(rèn)的是，我國(guó)圖書(shū)館服務(wù)中存在著各種問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)于這些問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，有利于在未來(lái)的《公共圖書(shū)館法》中進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)制，這對(duì)于我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

各地圖書(shū)館發(fā)展不平衡，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，各地圖書(shū)館的發(fā)展嚴(yán)重依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，并且法律對(duì)于各地投入圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)多少?zèng)]有明確的規(guī)定，各地對(duì)于圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的投入往往依靠領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平和重視程度。各地圖書(shū)館的建設(shè)處于無(wú)序狀態(tài)，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方也往往初級(jí)投入較多資金，后續(xù)資金投入疲軟。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)較為貧困的地區(qū)，圖書(shū)館的建設(shè)面臨的現(xiàn)狀更是令人堪憂。另外，在一些地方，圖書(shū)館由于辦館思路和觀念的不同，各館之間發(fā)展模式存在較大差異。一些地方嘗試“一館兩制”，一方面承擔(dān)好社會(huì)公共職能，另一方面做好有償服務(wù)，對(duì)高要求用戶提供個(gè)性化服務(wù)，二者相互促進(jìn)，共同推進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。然而，一些地方的圖書(shū)館因循守舊，完全依靠上級(jí)財(cái)政撥款，不積極開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源，導(dǎo)致圖書(shū)資源極大浪費(fèi)。

圖書(shū)館缺失專業(yè)性管理人才。圖書(shū)館事業(yè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)公共服務(wù)工程，其工作有著較高的專業(yè)性要求。特別是當(dāng)前的信息時(shí)代，高素質(zhì)的圖書(shū)館人才對(duì)于文獻(xiàn)的整理、搜集處理資料和輔導(dǎo)用戶利用信息起著舉足輕重的作用。圖書(shū)館只有具備了高素質(zhì)的專業(yè)人才，才能更好的做好圖書(shū)管理和讀者服務(wù)工作，才能避免圖書(shū)館成為藏書(shū)庫(kù)。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于社會(huì)各界對(duì)圖書(shū)館工作的誤解，圖書(shū)館人才流動(dòng)不暢，青年人才越來(lái)越少。當(dāng)今時(shí)代，事業(yè)的成功取決于人才。人才的嚴(yán)重流失導(dǎo)致圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。因此，只有完善圖書(shū)館法制建設(shè)，將圖書(shū)館人事制度納入法律規(guī)定中，才能吸引和激勵(lì)更多的年輕人才選擇圖書(shū)館事業(yè)，圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展才能迎來(lái)輝煌的明天。

讀者權(quán)益保障不力。圖書(shū)館的職責(zé)是為大眾提供圖書(shū)服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)精神文明的需要。因此，圖書(shū)館事業(yè)也以“讀者至上，服務(wù)第一”為宗旨。但是，根據(jù)新聞報(bào)道和日常工作發(fā)現(xiàn)，各地圖書(shū)館損害讀者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，各別圖書(shū)館工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)讀者服務(wù)時(shí)態(tài)度不禮貌；有的圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間不科學(xué)，不考慮讀者的客觀需要；還有的圖書(shū)館隨意閉關(guān)停止提供服務(wù)；甚至有圖書(shū)館將讀者分為三六九等，禁止個(gè)別讀者進(jìn)入館內(nèi)進(jìn)行閱覽。這些現(xiàn)象之所以發(fā)生，筆者認(rèn)為仍然是由于法律對(duì)于圖書(shū)館職能及工作章程缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致讀者權(quán)益無(wú)法得到法律的保護(hù)。

圖書(shū)館對(duì)數(shù)字資源著作權(quán)的合理使用存在缺失。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字圖書(shū)也日益走進(jìn)人們的生活，作為一種重要的圖書(shū)資源，數(shù)字圖書(shū)也是圖書(shū)館必須予以重視的工作領(lǐng)域。然而，隨著2001年《著作權(quán)法（修正案）》和2006年《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的實(shí)施，圖書(shū)館對(duì)于數(shù)字圖書(shū)資源的合理使用開(kāi)始出現(xiàn)法律障礙。為了在保護(hù)著作權(quán)人利益和大眾公共利益之間尋求合理的平衡點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在《公共圖書(shū)館法》中對(duì)于圖書(shū)館合理利用數(shù)字資源方面進(jìn)行規(guī)范，擴(kuò)大圖書(shū)館在現(xiàn)行法律框架中對(duì)于數(shù)字資源的使用空間，彌補(bǔ)《著作權(quán)法》在圖書(shū)館使用數(shù)字資源方面的缺失。

3.我國(guó)圖書(shū)館法律保障的建議

明確財(cái)政預(yù)算和發(fā)展模式。在我國(guó)《公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》中，明確規(guī)定了我國(guó)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政予以保障。然而，我們可以發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定是籠統(tǒng)的。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確各級(jí)政府對(duì)于圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的投入比例占各級(jí)財(cái)政預(yù)算的比例，或者授權(quán)文化部制定《實(shí)施條例》時(shí)對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定，以保障各地政府對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，法律還應(yīng)擴(kuò)大對(duì)圖書(shū)館的放權(quán)力度，鼓勵(lì)各地圖書(shū)館探尋適合自身的發(fā)展模式。但是，對(duì)于圖書(shū)館的公益屬性必須予以嚴(yán)格要求。各地圖書(shū)館的發(fā)展模式只有牢牢抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，才不會(huì)使圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展偏離方向。

加強(qiáng)人才管理，大力吸引人才。對(duì)于人才的管理，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手。在法律中明確圖書(shū)館人才的聘任、管理，完善人才成長(zhǎng)及晉升機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人才自覺(jué)提高技能和水平。鼓勵(lì)各大高校開(kāi)設(shè)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)圖書(shū)館專業(yè)人才。加強(qiáng)圖書(shū)館專業(yè)人才的認(rèn)證工作，提高圖書(shū)館專業(yè)人才的工資待遇，使廣大青年勵(lì)志投身圖書(shū)館事業(yè)。完善圖書(shū)館專業(yè)人才的流入流出制度，對(duì)于有特長(zhǎng)的人才進(jìn)行破格錄用，更加靈活的利用各種專業(yè)技術(shù)人才為圖書(shū)館事業(yè)貢獻(xiàn)自身的力量。四是，建立圖書(shū)館志愿服務(wù)制度，鼓勵(lì)大學(xué)生和社會(huì)人士為圖書(shū)館服務(wù)，并對(duì)那些為圖書(shū)館事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

完善讀者權(quán)益，保障讀者利益。圖書(shū)館事業(yè)存在的基礎(chǔ)在于讀者，因此，在法律中明確規(guī)定讀者的權(quán)益顯得刻不容緩。讀者的權(quán)益保護(hù)反映著圖書(shū)館的形象，影響著社會(huì)公眾乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)。因此，必須保障讀者的利益。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于讀者利益的漠視已經(jīng)嚴(yán)重影響圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。所以，必須通過(guò)法律的權(quán)威和力量向公眾宣傳現(xiàn)代圖書(shū)館觀念。通過(guò)完善讀者權(quán)

益，保障讀者利益，來(lái)提高全社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)知程度，只有這樣才能更好的促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。例如，在法律中明確規(guī)定有條件的圖書(shū)館應(yīng)開(kāi)設(shè)電子圖書(shū)館服務(wù)，為讀者提供全天候的圖書(shū)服務(wù)。同時(shí)，法律還應(yīng)該特別規(guī)定圖書(shū)館對(duì)于弱勢(shì)群體的知識(shí)援助和圖書(shū)服務(wù)，以保證弱勢(shì)群體的圖書(shū)需要。

完善相關(guān)法律的銜接，保障社會(huì)公共利益。圖書(shū)館是為大眾提供圖書(shū)服務(wù)的公益組織，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著保存文獻(xiàn)資料的重要職責(zé)，因此，法律應(yīng)對(duì)圖書(shū)館提供相應(yīng)的便利措施，以避免圖書(shū)館在提供服務(wù)的過(guò)程中遭遇法律風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，各種形式圖書(shū)資源的出現(xiàn)，為圖書(shū)館工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，也為圖書(shū)館立法提出了新的課題。因此，在圖書(shū)館立法的過(guò)程中，應(yīng)注意相關(guān)法律的銜接工作，保證圖書(shū)館職能的順利實(shí)施，在保護(hù)著作權(quán)人利益的同時(shí)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。例如，在法律中規(guī)定圖書(shū)館利用數(shù)字資源的方式及數(shù)量；或者規(guī)定讀者在利用相關(guān)數(shù)字資源是實(shí)行付費(fèi)使用的模式，以保障著作權(quán)人利益。當(dāng)然，限于法律的滯后性，法律可以授權(quán)文化部制定相關(guān)條例，通過(guò)條例的形式對(duì)于出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，在相關(guān)制度完善后再通過(guò)法律的形式進(jìn)行明確。

總之，法律保障的目的是為了使讀者更有效的利用現(xiàn)有文獻(xiàn)寶庫(kù)和信息資源、更好的規(guī)范我國(guó)圖書(shū)館系統(tǒng)的運(yùn)作、更快的促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。法律是施行還需要人們的自覺(jué)遵守，只有這樣才能創(chuàng)造和諧的文化氛圍和良好的讀書(shū)環(huán)境。（作者系佛山市高明區(qū)圖書(shū)館技術(shù)部主任）

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