楊光斌

中國的“真問題”是什么？社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)要解決哪些關(guān)鍵問題？中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也可以說處于現(xiàn)代化國家建設(shè)過程之中，主要挑戰(zhàn)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題所導(dǎo)致的利益沖突。

強(qiáng)、弱兩種利益集團(tuán)形成的因果聯(lián)系

市場經(jīng)濟(jì)帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，而基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之上的國家權(quán)力系統(tǒng)在未得到有力改革的條件下，必然會(huì)與市場形成形形色色的關(guān)系，結(jié)果必然是：一方面市場與權(quán)力的結(jié)盟形成一個(gè)強(qiáng)大的支配性利益集團(tuán)，而另一方面市場經(jīng)濟(jì)中的失利群體同時(shí)又必然是權(quán)力的疏離者，造就一個(gè)龐大的弱勢(shì)利益群體。

基于市場和權(quán)力結(jié)盟的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的形成，已經(jīng)是中國改革和進(jìn)步的最大阻力，這也標(biāo)志著中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)利益集團(tuán)化，或曰“利益集團(tuán)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)”。權(quán)力和市場結(jié)盟而形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然是封閉性的，這是因?yàn)?，第一，一個(gè)人要進(jìn)入權(quán)力階層就離不開財(cái)富，同樣一個(gè)人要邁入財(cái)富的門檻（比如大型國有企業(yè)）也離不開權(quán)力；第二，權(quán)力和市場的結(jié)盟還形成排他性壟斷，即好處只能歸強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，其他人不得或沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入被壟斷的產(chǎn)業(yè)。這樣，個(gè)人很難以自己的天賦或才干而改變自己的命運(yùn)，只能生活在父輩所處的結(jié)構(gòu)之中。

政治與商業(yè)的聯(lián)盟是中國最值得警惕的現(xiàn)象，這種聯(lián)盟的根源在于：第一，還是老生常談的政府職能問題。第二，“大部門制”的流產(chǎn)。第三，作為權(quán)力與市場結(jié)合的產(chǎn)物，行政壟斷反過來又會(huì)強(qiáng)化“政治—經(jīng)濟(jì)”一體化同盟。上述三點(diǎn)意味著，中國必然會(huì)形成一個(gè)以行政壟斷為主要形式的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，而其副產(chǎn)品則是造就一個(gè)龐大的無組織化的弱勢(shì)利益群體。就權(quán)力和市場的關(guān)系而言，最典型的莫過于公司型利益集團(tuán)和無組織利益群體。

作為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的公司型利益集團(tuán)

在中國，一些公司本身就是利益集團(tuán)，或者至少起著利益集團(tuán)的作用?！靶袠I(yè)”、“特定利益”和“官商關(guān)系”等關(guān)鍵詞意味著，并不能把絕大多數(shù)公司歸類為利益集團(tuán)，能被視為利益集團(tuán)的公司主要有兩類：

一是一些壟斷行業(yè)的大型國有公司，其他國家的很多行業(yè)壟斷是一種自然壟斷，并在國家的干預(yù)下實(shí)行反壟斷。但是在中國，行業(yè)壟斷很大程度上是一種行政壟斷，一些行業(yè)壟斷公司的背后都有行政主管部門，因而是行政權(quán)力保護(hù)著壟斷行業(yè)的壟斷利益。在這種條件下，壟斷公司本身就是龐大的利益集團(tuán)，它們不需要以社團(tuán)性利益集團(tuán)即“協(xié)會(huì)”的形式組織起來，它們對(duì)政府的影響比“協(xié)會(huì)”更直接、更有效。

二是暴利行業(yè)的公司。在中國，暴利行業(yè)特指房地產(chǎn)業(yè)和采礦業(yè)。這些行業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，既有國有也有私有。但是無論是什么樣的企業(yè)，離開權(quán)力的保護(hù)就難以運(yùn)轉(zhuǎn)，因而，在一些地方形成了官商一體化的利益集團(tuán)。與壟斷行業(yè)相比，暴利行業(yè)的利益集團(tuán)在數(shù)量上更多，在形態(tài)上更隱蔽但卻是公開的秘密，在影響政策的方式上合法與非法并存。

公司型利益集團(tuán)中的某些國有壟斷公司主要通過影響政府主管部門或監(jiān)管部門而形成有利于自己的政策。一些國有壟斷企業(yè)，長期依托行政壟斷，擁有強(qiáng)大的博弈能力，以維護(hù)其龍頭地位、持續(xù)獲得壟斷利潤。

同時(shí)，有著特殊的官商關(guān)系的采礦和土地開發(fā)等行業(yè)的暴利公司則以合法或非法的形式在政治過程中發(fā)揮著影響。由于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長而能源短缺，以采煤業(yè)為代表的采礦業(yè)四處開花，煤炭安全生產(chǎn)成為舉世矚目的問題，政府對(duì)此似乎束手無策，關(guān)鍵原因在于某些地方官員、尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)官員直接參與其中，結(jié)果變成了中央政府與官商同盟的博弈，中央政府疲于應(yīng)付。

如果說煤炭生產(chǎn)中形成的官商同盟屬于非法性質(zhì)，而土地開發(fā)中形成的官商同盟既有合法行為，也有非法行為。土地開發(fā)已經(jīng)成為地方政府政績的重要來源。高的預(yù)期收益和幾乎等于零的成本付出，驅(qū)使個(gè)別地方政府和開發(fā)商結(jié)盟， 導(dǎo)致住房價(jià)格居高不下。典型的官商同盟的作業(yè)程序是：“地方政府土地項(xiàng)目立項(xiàng)——引入外來投資者——完成批地手續(xù)——脅迫投資者同意分肥，不就范就踢走——引入新的關(guān)聯(lián)代理人開發(fā)商——代理人開發(fā)住宅獲利——官員以及特殊利益群體分贓”。

作為弱勢(shì)利益群體的無組織利益群體

著名利益集團(tuán)研究者格雷厄姆·E·威爾遜認(rèn)為，不僅要研究組織化的利益集團(tuán)，而且還要關(guān)注那一些沒有組織起來表達(dá)（主觀的或客觀的）利益需求的主體，為什么沒有組成組織化的利益集團(tuán)？這一問題對(duì)目前中國政治過程來說，相當(dāng)重要。對(duì)非組織化的潛在利益集團(tuán)，從組織化程度來說，與其稱之為利益集團(tuán)，不如稱其為利益群體更為合適。但關(guān)鍵問題是，此類利益集團(tuán)的特征不在于其利益訴求的組織化，而在于它以實(shí)際行動(dòng)影響著中國的政治過程，這也是這類群體或集團(tuán)的重要性所在。

大體而言，非組織化的利益集團(tuán)主要有兩種形式存在：一是以政治權(quán)力或經(jīng)濟(jì)資源為基本依托而形成的非組織化利益集團(tuán)，即前述的以官商關(guān)系為基礎(chǔ)的集團(tuán)化利益聯(lián)盟，這與前述公司型利益集團(tuán)有重合之處。二是由弱勢(shì)群體形成的潛在利益集團(tuán)，大體包括農(nóng)民、農(nóng)民工、藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人與雇員、個(gè)體工商戶、城鄉(xiāng)貧困人口和失業(yè)半失業(yè)人員等。這種潛在的利益集團(tuán)因?yàn)榫唧w的特定利益而形成，因此具有來得快、去得快的組織特征。弱勢(shì)群體為主的潛在利益集團(tuán)更關(guān)注與自己利益相關(guān)的具體問題，而對(duì)改變宏大的國家結(jié)構(gòu)和法律缺乏興趣。當(dāng)前的問題是，即使在與自己具體利益相關(guān)的問題上，第二種非組織化的潛在利益集團(tuán)基本上不能通過制度化的政治過程，低成本地表達(dá)個(gè)人利益和共同利益。

既然無組織化利益群體基本上沒有參與或影響行政決策的權(quán)力的制度框架，政府的行政決策與他們的利益訴求之間、官員的政治利益與他們的經(jīng)濟(jì)利益之間也就缺少有機(jī)的聯(lián)結(jié)，對(duì)立因此難以避免。而當(dāng)行政決策損害到他們的利益時(shí)，即使他們抗?fàn)帲贫壬弦踩鄙俑淖儧Q策的余地。正如阿爾蒙德所說，“在貧富差距巨大的社會(huì)里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們。”

有關(guān)部門指出了群體性事件的四個(gè)主要特點(diǎn)。第一，重大群體性事件接連發(fā)生，涉及面越來越廣；第二，經(jīng)濟(jì)問題政治化；第三，暴力對(duì)抗程度明顯增強(qiáng)；第四，境外政治力量涉足中國國內(nèi)群體事件?！吧鐣?huì)抗?fàn)帯钡脑龆嘁馕吨芏囝I(lǐng)域內(nèi)的政策出現(xiàn)了問題，社會(huì)不公正現(xiàn)象加劇，執(zhí)政者必須對(duì)此作出回應(yīng)。

強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的形成直接造就了一個(gè)龐大的弱勢(shì)利益群體，兩種利益集團(tuán)具有因果鏈條關(guān)系。解決利益集團(tuán)政治只能從源頭上找辦法，即解決強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的形成機(jī)制。在此情況下，國家或政府別無選擇，讓國家回歸國家應(yīng)有的位置即國家的自主性或政府的中立性，以強(qiáng)大的決心、堅(jiān)強(qiáng)的意志和果敢的決斷而改革政府體制并真正開放市場。國家在抑強(qiáng)的同時(shí)，還必須扶弱。就公民的民主權(quán)利與公民的社會(huì)權(quán)利保障而言，社會(huì)權(quán)利優(yōu)先更有可行性和操作性，更容易在國家和政府那里達(dá)成政策共識(shí)，也是社會(huì)大眾的優(yōu)先需求。

(作者為中國人民大學(xué)比較政治研究所所長、教授)

責(zé)編/王慧張曉美編/石玉