曹偉志

大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶“產(chǎn)業(yè)合作收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”模式，這樣就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與農(nóng)民群眾利益捆綁起來，大大調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)技能，幫民致富的積極性

當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的關(guān)鍵在于不斷探索群眾工作的新理念、新舉措和新路徑。為此，近年來洪江市把深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)作為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)干部服務(wù)群眾能力和本領(lǐng)的重要抓手，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，也獲得了一些有益的啟示。

要增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性，學(xué)什么是前提

開展這項(xiàng)活動(dòng)必須要接好“地氣”，做到因地制宜、分類指導(dǎo)，從鄉(xiāng)情出發(fā)、從工作出發(fā)、從群眾關(guān)切的熱點(diǎn)出發(fā)，著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”到底“學(xué)什么”的問題，從而增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性。

近年來洪江市“一人學(xué)一技”活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，重在把握好兩個(gè)結(jié)合。首先，要結(jié)合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞為民致富這個(gè)主題學(xué)技術(shù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民致富奔小康需要依托地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展符合鄉(xiāng)情、市場和農(nóng)戶意愿的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在每次下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)調(diào)研中，農(nóng)民群眾反映最多的就是現(xiàn)在農(nóng)戶致富不缺項(xiàng)目缺技術(shù)，不缺產(chǎn)品缺市場。誠然，以前我們在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持上做了不少工作，但對(duì)后期的技術(shù)跟蹤指導(dǎo)與產(chǎn)品市場拓展這部分還沒形成一個(gè)完整的、長期的幫扶機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)和持續(xù)效應(yīng)不明顯，農(nóng)民群眾囿于自身知識(shí)、技術(shù)和信息的缺乏，亟需政府的幫扶與引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)的開展正好搭建了一個(gè)與這一現(xiàn)實(shí)需求對(duì)接的平臺(tái)。因此，開展“一人學(xué)一技”活動(dòng)就是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場、農(nóng)戶的需求，科學(xué)確定“一人學(xué)一技”的學(xué)習(xí)方向和內(nèi)容，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)帶頭人和市場經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)人。

按照這個(gè)思路，我們在“一人學(xué)一技”活動(dòng)之初，通過開展問鄉(xiāng)情、問市場、問群眾的“三問”活動(dòng)，共召開群眾商討會(huì)150余場次，走訪群眾2800多人次，發(fā)放調(diào)查問卷1.5萬余份，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能學(xué)習(xí)的放矢點(diǎn)，即結(jié)合已有的糧食、工業(yè)原料林、柑橘、茶業(yè)、油茶、中藥材、生豬等七大產(chǎn)業(yè)的改造提升，要求每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能開展技能選學(xué)，受到了群眾的廣泛歡迎。

另外，要結(jié)合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作任務(wù)和要求，圍繞為民服務(wù)這個(gè)主題學(xué)技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等硬技能的學(xué)習(xí)，更要注重涉農(nóng)政策、民情民風(fēng)和農(nóng)村工作方法等軟技能的學(xué)習(xí)。自開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)以來，格外注意拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，做到虛實(shí)結(jié)合，虛實(shí)相彰，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)學(xué)好技術(shù)的同時(shí)，結(jié)合本市當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)和自身崗位職能，把涉農(nóng)工作政策、處理農(nóng)村矛盾糾紛、移民搬遷安置等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，旨在通過立足本職學(xué)技能，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)的熱情，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

要增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性，怎么學(xué)是關(guān)鍵

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和總體水平各不相同，群眾對(duì)干部技能學(xué)習(xí)的門類和方向的要求也各有所異，如何統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好學(xué)習(xí)的方式方法，也是問題的關(guān)鍵。

在學(xué)習(xí)的方式方法上，要入鄉(xiāng)隨俗，把握好靈活性。注重搞好集中學(xué)習(xí)這個(gè)“主課堂”、實(shí)踐學(xué)習(xí)這個(gè)“大課堂”、自我學(xué)習(xí)這個(gè)“小課堂”，采取多形式、多途徑、多層次的復(fù)合式學(xué)習(xí)方式，以田間地頭為軸心，把干部學(xué)習(xí)的課堂搬到群眾生產(chǎn)生活的第一線。

在學(xué)習(xí)的管理上，則要順應(yīng)學(xué)習(xí)的方式方法，體現(xiàn)可操作性。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位、年齡、素質(zhì)各不相同等因素的影響，“一人學(xué)一技”活動(dòng)的學(xué)習(xí)開展過程很難統(tǒng)籌管理、同步跟進(jìn)，一旦管理考核機(jī)制跟不上，就很容易使學(xué)習(xí)流于形式。因此，在學(xué)習(xí)的管理考核上，不能“一個(gè)模子往下灌”，要注重分類指導(dǎo)，必須順應(yīng)這種多形式、多途徑、多層次的復(fù)合式學(xué)習(xí)方式，采取同樣的機(jī)動(dòng)靈活的管理考核辦法。為此，我們建立了一套分層式的“一人學(xué)一技”學(xué)習(xí)督導(dǎo)考評(píng)辦法，即上級(jí)點(diǎn)評(píng)、同級(jí)互評(píng)、群眾測評(píng)。

上級(jí)點(diǎn)評(píng)主要包括市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一人學(xué)一技”活動(dòng)開展情況進(jìn)行一次專題調(diào)研點(diǎn)評(píng)、市委“一人學(xué)一技”活動(dòng)督導(dǎo)組不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查點(diǎn)評(píng)、專家咨詢組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)授課后進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)材料交市創(chuàng)先爭優(yōu)辦備案，對(duì)學(xué)習(xí)抓不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)下達(dá)整改意見。同級(jí)互評(píng)就是要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月底召開一次 “一人學(xué)一技”活動(dòng)述學(xué)會(huì)，每個(gè)干部對(duì)自己該月學(xué)習(xí)情況進(jìn)行一次總結(jié)回顧，并相互點(diǎn)評(píng)，肯定成績，指出不足，提出意見。群眾測評(píng)就是每年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一人學(xué)一技”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組深入農(nóng)戶對(duì)駐村干部一年來技能學(xué)習(xí)和服務(wù)情況進(jìn)行一次集中測評(píng)，測評(píng)情況作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。通過完善這一系列的學(xué)習(xí)制度，真正使“一人學(xué)一技”活動(dòng)的學(xué)習(xí)過程做到“踏石留印，抓鐵有痕”。

要增強(qiáng)活動(dòng)的長效性，如何用是根本

如何增強(qiáng)活動(dòng)的長效性，做到學(xué)以致用，拉長“一人學(xué)一技”活動(dòng)成效的鏈條，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化率？

答案體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要對(duì)接產(chǎn)業(yè)，把“一人學(xué)一技”的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這就要建立健全激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解放思想、放開手腳，全身心地參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場上來，與群眾共同演繹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“地方戲”。

洪江市是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，但受思想觀念、發(fā)展環(huán)境、歷史基礎(chǔ)等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。2009年11月，市委三屆四次全會(huì)提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的戰(zhàn)略，確定在繼續(xù)鞏固提升已有的糧食、工業(yè)原料林、柑橘、茶業(yè)、油茶、中藥材、生豬等七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村特色種養(yǎng)殖項(xiàng)目，全力打造“一鄉(xiāng)一品”工程。基于這個(gè)前提，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)中，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圍繞本鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目學(xué)技能，同時(shí)，通過政策引導(dǎo)，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶“產(chǎn)業(yè)合作收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”模式，積極鼓勵(lì)有技能、有市場、有資金、有志向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取單干、入股、與種養(yǎng)殖大戶聯(lián)營等方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這樣就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與農(nóng)民群眾利益捆綁起來，大大調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)技能，幫民致富的積極性。

二是要對(duì)接群眾，把“一人學(xué)一技”的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村和諧的重要保障。對(duì)此，我們建立一套聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的長效機(jī)制。為加強(qiáng)與群眾的直接聯(lián)系，推行聯(lián)村結(jié)對(duì)制度?；顒?dòng)中，要求每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系1個(gè)村，每月進(jìn)村入戶不少于10天，開展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、困難群眾交友結(jié)對(duì)活動(dòng)，積極為交友對(duì)象辦實(shí)事辦好事，下村入戶后要及時(shí)撰寫“一人學(xué)一技”日志。

另外，為強(qiáng)化為民服務(wù)行動(dòng)，我們著力推行了服務(wù)承諾制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重點(diǎn)圍繞技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)指導(dǎo)、幫民致富等方面進(jìn)行公開承諾，并以發(fā)放聯(lián)系卡、公示欄公布等形式將干部姓名、承諾事項(xiàng)、掌握技能、聯(lián)系方式等向群眾公示，做到“全天候”響應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切和期待。同時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過組建義務(wù)服務(wù)隊(duì)，在趕集日上街“擺攤設(shè)點(diǎn)”，集中免費(fèi)為農(nóng)民群眾提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)?；顒?dòng)開展至今，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共向群眾承諾事項(xiàng)6400余件，兌現(xiàn)承諾4542件，為群眾辦實(shí)事好事775件，其中涌現(xiàn)出了許多為民服務(wù)的典型。

忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。通過開展“一人學(xué)一技”活動(dòng)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力得到顯著增強(qiáng)，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“學(xué)一技、聯(lián)一戶、幫一批、帶一片、富一方”的喜人局面。但這項(xiàng)活動(dòng)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的一個(gè)重要載體，是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的長遠(yuǎn)征程，也是一個(gè)只有逗號(hào)沒有句號(hào)的永恒課題，還有待繼續(xù)充分挖掘其內(nèi)涵，從而真正達(dá)到“讓干部經(jīng)常受教育，讓群眾經(jīng)常得實(shí)惠”的目的。

(作者為中共洪江市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

責(zé)編/李逸浩美編/石玉