周琪

誰都未能料到，冷戰(zhàn)結(jié)束剛剛20年，9·11事件過去剛剛10年，美國實(shí)力是否開始下降的問題就成為世界上的一個(gè)熱議話題。即使連基辛格也承認(rèn)，目前的美國國力較二戰(zhàn)結(jié)束初期和蘇聯(lián)解體后的20世紀(jì)90年代有所下滑，雖然他并不認(rèn)為美國已經(jīng)衰落。

9·11恐怖主義襲擊發(fā)生之后，我們看到的是美國小布什政府迅速作出的宣言： 外國政府必須作出這樣的選擇，“要么同我們站在一起，要么同恐怖主義者站在一起”。似乎從此在國際關(guān)系中敵我陣線的劃界就是以對(duì)美國反恐戰(zhàn)爭的態(tài)度而定。如果說阿富汗戰(zhàn)爭是美國被動(dòng)作出的反應(yīng)，因而尚能夠在國際社會(huì)中獲得某些同情的話，那么伊拉克戰(zhàn)爭則是美國主動(dòng)策劃和發(fā)動(dòng)的、遭到世界大多數(shù)國家反對(duì)的戰(zhàn)爭。

在作出發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的決定之時(shí)，美國政府以其行動(dòng)昭示天下：美國的“正義”行動(dòng)不需要聯(lián)合國的授權(quán)；美國甚至可以不要北約盟國的支持；反對(duì)美國軍事行動(dòng)的歐盟國家是落伍的“老歐洲”；愿意在戰(zhàn)爭中出兵的國家，美國視其為志愿同盟者；想要提供戰(zhàn)爭資金的國家，美國表示歡迎；但即使沒有其他國家的幫助，美國也照樣單干，憑借自身力量打贏這場戰(zhàn)爭。此時(shí)的美國真正顯出了在世界上的不可一世。

然而，人們未曾料到的是，美國的鼎盛時(shí)期竟然這樣短暫。2008年，20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)接踵而至。伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭、挽救金融體系、經(jīng)濟(jì)刺激方案、拯救汽車工業(yè)以及醫(yī)療改革耗資數(shù)萬億美元，這些支出使聯(lián)邦政府財(cái)政赤字急劇膨脹，最后導(dǎo)致了近期的美國債務(wù)危機(jī)。

美國債務(wù)危機(jī)真正嚴(yán)重的問題是其背后的美國國內(nèi)政治危機(jī)。如今美國國內(nèi)問題層出不窮。2010年美國貧困人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到自1983年以來的最高點(diǎn)，生活在貧困線下的美國人數(shù)量連續(xù)4年來持續(xù)增長，2010年達(dá)到4620萬，是52年來的最高值。

在相對(duì)貧困的人口數(shù)量增加的同時(shí)，美國的貧富差距也在拉大。財(cái)富分配和收入分配不均問題的加劇，嚴(yán)重侵蝕了美國國內(nèi)政治賴以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致了國內(nèi)政治極端化加劇。茶黨的出現(xiàn)即是其中一個(gè)現(xiàn)象。美國遇到的另一個(gè)前所未有的問題是，州政府和地方政府的財(cái)政狀況普遍惡化，若干州政府甚至走到了財(cái)政破產(chǎn)的邊緣，州作為主權(quán)實(shí)體不能破產(chǎn)的觀念因而受到了沖擊。

為了度過債務(wù)危機(jī)難關(guān)，美國政府必須壓縮預(yù)算，其中一個(gè)大的項(xiàng)目是國防開支。國防開支削減的前景引起了美國軍方的極大擔(dān)憂。國防部長利昂·帕內(nèi)塔和參謀長聯(lián)席會(huì)議主席麥克·馬倫都警告說，如果有更大的削減，美國國防將遇到很大的危險(xiǎn)，危及美國軍隊(duì)完成在全球被賦予的使命的能力。

這并不是危言聳聽。美國政府軍事開支的縮減將不可避免地?fù)p害美國的綜合軍事能力：軍事研發(fā)項(xiàng)目將被壓縮，軍事采辦預(yù)算將被削減，海外軍事行動(dòng)將受到更加慎重的權(quán)衡。其影響已在一些具體的預(yù)算項(xiàng)目中顯露出來：美國政府2012財(cái)年中的海外緊急行動(dòng)預(yù)算比2011財(cái)年下降了410億美元，即下降了25%。20世紀(jì)90年代美國的國防戰(zhàn)略目標(biāo)是，能夠同時(shí)在世界上打贏兩場戰(zhàn)爭。然而時(shí)至今日，撇開這一戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)新時(shí)代的彈道導(dǎo)彈和網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的適用性不談，人們已經(jīng)很難設(shè)想，美國可以從容地做到同時(shí)在世界上打贏兩場戰(zhàn)爭。在美國硬實(shí)力在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)中受到打擊的同時(shí)，美國的軟實(shí)力下降也在所難免。

總之，雖然人們還可以強(qiáng)調(diào)美國所擁有的重大結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)：美國仍然具有其他各國難以匹敵的硬實(shí)力和軟實(shí)力；美國擁有諸多世界上的一流大學(xué)；美國的企業(yè)占世界上最大企業(yè)的一半以上；全球國際交易的60%以上仍然用美元結(jié)算；美國仍然是唯一真正具有全球影響力的國家，但不可否認(rèn)的是，美國國內(nèi)的深層次問題已經(jīng)初露端倪。在經(jīng)濟(jì)不振、軍事挫折和其他因素的打擊下，美國在很多領(lǐng)域里都開始舉步維艱。無論如何，有一點(diǎn)可以肯定，美國不再是昔日那個(gè)風(fēng)光無限、可以在全球?yàn)樗麨榈拿绹恕?/p>

（作者為中國社科院美國研究所研究員）

責(zé)編/劉建美編/石玉