[摘要]2010年3月發(fā)生在福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)門(mén)口的鄭民生殺人案件，暴露出我國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、以家庭為單位的失業(yè)社會(huì)救助以及離職者社會(huì)管理關(guān)系轉(zhuǎn)接制度存在較大缺陷。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度保障的對(duì)象不包括辭職者，這種現(xiàn)狀無(wú)法滿(mǎn)足目前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。具有再就業(yè)意愿的辭職者能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇制度會(huì)培養(yǎng)懶漢，這種擔(dān)心是多余的。繳費(fèi)滿(mǎn)一年的愿意再就業(yè)的失業(yè)者應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)于單身的失業(yè)者，政府要以個(gè)人為單位確定最低生活保障的對(duì)象，要建立離職者社會(huì)管理關(guān)系轉(zhuǎn)接制度，以編織更加嚴(yán)密的失業(yè)社會(huì)保障網(wǎng)。

[關(guān)鍵詞]失業(yè)社會(huì)保障，“鄭民生案”，缺陷，策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]C979[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004—4175（2012）06—0091—04

[作者簡(jiǎn)介]盧馳文（1968-），男，江西余干人，上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院社會(huì)保障教研室主任，副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

一、問(wèn)題的提出

2010年3月23日早晨7點(diǎn)24分，曾是一名外科醫(yī)生的鄭民生來(lái)到福建南平的實(shí)驗(yàn)小學(xué)門(mén)口，用鋒利的水果刀在55秒時(shí)間內(nèi)連續(xù)刺向小學(xué)生，導(dǎo)致8名小學(xué)生死亡和5名小學(xué)生受重傷。2010年4月8日福建省南平市中級(jí)人民法院依法判決：被告人鄭民生犯故意殺人罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；并判附帶民事賠償合計(jì)500萬(wàn)元左右，每個(gè)死亡孩子家庭應(yīng)得到40萬(wàn)～41萬(wàn)元、傷者家庭應(yīng)得到1萬(wàn)～3萬(wàn)元的賠償。2010年4月20日，福建省高級(jí)人民法院對(duì)鄭民生提出的上訴，作出了維持一審原判的裁定。2010年4月28日上午鄭民生被執(zhí)行了死刑，這固然對(duì)被害人及其家屬是一個(gè)交代，甚至按照一審時(shí)律師的說(shuō)法，對(duì)鄭民生執(zhí)行死刑是伸張正義。然而，死刑的槍聲并不能杜絕此類(lèi)案件的再次發(fā)生。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是周期性波動(dòng)的，失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可避免的現(xiàn)象?！班嵜裆浮币鲆幌盗蟹此迹簽楹斡行┤耸I(yè)后積極求職，沒(méi)有走向犯罪的道路？為何鄭民生失業(yè)后也曾求職，卻走向了故意殺人的道路？筆者認(rèn)為，只有對(duì)鄭民生殺人的最根本原因進(jìn)行分析，完善失業(yè)者的社會(huì)保障，才能防止此類(lèi)案件的再次發(fā)生。

二、“鄭民生案”暴露出我國(guó)失業(yè)社會(huì)保障的缺陷

（一）暴露出我國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)存在缺陷。就業(yè)獲得工資性收入是滿(mǎn)足吃、穿、住等基本生理需求的主要途徑。鄭民生1968年出生，1990年衛(wèi)校畢業(yè)后進(jìn)入到一家國(guó)有企業(yè)職工醫(yī)院工作，國(guó)有企業(yè)改革后，他轉(zhuǎn)到馬站社區(qū)醫(yī)院工作，2009年6月辭職。在審訊人員問(wèn)鄭民生為何殺人，鄭民生聲稱(chēng)：一是他的老領(lǐng)導(dǎo)曾扣他工資、為難他、甚至羞辱他。為何有些單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)刁難勞動(dòng)者？根據(jù)1994年頒布的勞動(dòng)法的精神，有固定期的勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，用人單位終止勞動(dòng)合同不再續(xù)聘勞動(dòng)者的，是不需要支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?008年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)的，勞動(dòng)者愿意繼續(xù)在原單位繼續(xù)工作，用人單位卻不愿意續(xù)聘勞動(dòng)者，用人單位也給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，按一年計(jì)算；不滿(mǎn)六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)十二年。即按照現(xiàn)行的勞動(dòng)法規(guī)，員工辭職是不能得到用人單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，還不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有些單位領(lǐng)導(dǎo)存在作風(fēng)問(wèn)題，一些勞動(dòng)者在單位領(lǐng)導(dǎo)百般刁難的情形下不得不做出辭職的決定。這些領(lǐng)導(dǎo)在外又可以堂皇地說(shuō)，辭職是員工本人的決定，領(lǐng)導(dǎo)又沒(méi)有強(qiáng)迫員工辭職。生理需求是人們最原始最基本的需求，它是推動(dòng)人們行動(dòng)的最首要?jiǎng)恿?，失業(yè)喪失收入來(lái)源而陷入貧困是失業(yè)者犯罪的重要原因之一。

失業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)是導(dǎo)致犯罪的最重要因素，失業(yè)人員心理失衡也是導(dǎo)致犯罪的重要原因。鄭民生辭職后曾背著行囊背井離鄉(xiāng)花了一個(gè)多月四處求職，然而求職之路并不順暢，四處碰壁的他最終一無(wú)所獲地回到家里繼續(xù)賦閑。由于長(zhǎng)期沒(méi)有工作，加上以前的積蓄也很少，他只能靠向親戚借錢(qián)生活。在鄭民生案發(fā)前32小時(shí)，2010年3月21日深夜11點(diǎn)多，鄭民生突然敲響四姐家門(mén)，因肚子餓了想吃點(diǎn)東西，不想遭到姐夫數(shù)落。2010年3月22日中午12時(shí)許，鄭民生想通過(guò)幫侄女煮飯蹭飯，也遭到了侄女的拒絕。失業(yè)人員心里處于緊張不安、失望的狀態(tài)，這種心理如果不及時(shí)疏導(dǎo)和改變，達(dá)到其個(gè)人能夠承受的心理臨界點(diǎn)時(shí)，對(duì)意志薄弱者而言就很可能轉(zhuǎn)向極端，從而走向犯罪。鄭民生正是在屢次求職失敗、沒(méi)有社會(huì)保障、親情冷漠的情形下選擇報(bào)復(fù)社會(huì)殺人的。

一些案件中兇手在案發(fā)前也非常清楚地知道殺人會(huì)被死刑，于是為了達(dá)到泄憤的目的，選擇多殺幾個(gè)人。殺多個(gè)人比殺1個(gè)人能使殺人者得到更多的心理滿(mǎn)足。鄭民生案發(fā)前就曾打算殺30個(gè)學(xué)生，讓社會(huì)為自己失業(yè)后沒(méi)有生活保障付出更大的代價(jià)，以便得到更多的心理滿(mǎn)足和引起更大的社會(huì)關(guān)注。鄭民生在現(xiàn)場(chǎng)被制服時(shí)高聲嘶喊：“你們不讓我活，我也不讓你們活”。雖然這句話(huà)有掩蓋他罪行的一面，但我國(guó)失業(yè)者的社會(huì)保障制度也確實(shí)存在較大缺陷。就業(yè)是民生之本，失業(yè)對(duì)某些人來(lái)說(shuō)確實(shí)意味著完全喪失了生活保障。國(guó)外的研究也表明：失業(yè)對(duì)犯罪有一定的影響。一項(xiàng)美國(guó)司法部門(mén)的調(diào)查顯示，1991年被捕的州罪犯中33％的人是失業(yè)人員，聯(lián)邦罪犯中26％的人是失業(yè)人員。

處于挨餓狀態(tài)的失業(yè)者竟然連自己的生命都受到饑餓的威脅，搶劫或報(bào)復(fù)社會(huì)殺人很可能成為他們不得已的選擇。鄭民生殺人案件恰恰說(shuō)明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)制度存在較大缺陷，即不能保障因被迫辭職導(dǎo)致失業(yè)的人的基本生活。

（二）暴露出以家庭為單位的失業(yè)社會(huì)救助存在較大漏洞。鄭民生家的房子61．2平方米，這套房子兩室一廳，哥哥一家住一個(gè)房間，母親住一個(gè)房間，鄭民生沒(méi)有房間。鄭民生冬天住客廳，夏天睡陽(yáng)臺(tái)。他殺人除了與失業(yè)有關(guān)外，還與失戀有一定的聯(lián)系，失戀與住房困難、買(mǎi)不起房有密切關(guān)系。而我國(guó)的住房救助制度與最低生活保障制度都以家庭為單位。比如：福建南平申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（1）家庭收入情況的證明材料，由家庭成員所在單位出具，無(wú)工作單位的，由其所在街道辦事處或其委托的社區(qū)居委會(huì)出具；（2）家庭住房狀況的證明材料，含市房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門(mén)出具的申請(qǐng)人及其家庭成員住房登記情況證明，單位或街道辦事處（或其委托的社區(qū)居委會(huì)）出具的現(xiàn)居住狀況證明；（3）家庭成員身份證和戶(hù)口簿；（4）其他應(yīng)當(dāng)提供的證明材料。如屬低保、殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的，須提供相應(yīng)的低保、殘疾、優(yōu)撫證明等。從上述材料可以看出，福建南平住房救助也是以家庭為單位申請(qǐng)的。

福建南平城市居民最低生活保障條例規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。前款所謂的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

我國(guó)的社會(huì)救助對(duì)象通常是以家庭為單位，如此的社會(huì)救助網(wǎng)不能保障鄭民生的安全。鄭民生案發(fā)前與母親、哥哥、嫂子、侄女住在一起，如果他們的戶(hù)口都登記在他們所住的房子里，則從戶(hù)籍上講，他們五人是一個(gè)家庭。哥哥、嫂子有收入，通常不會(huì)與鄭民生的收入共有，這是中國(guó)的家庭關(guān)系現(xiàn)實(shí)。如果鄭民生的母親沒(méi)有退休金，則他不能正常性地從他母親手中拿到錢(qián)維持失業(yè)后的生活。根據(jù)家庭收入衡量救助的資格，因?yàn)樗缟┯惺杖耄嵜裆矡o(wú)法享受最低生活保障金，而且也沒(méi)有享受住房救助。若把他哥嫂侄女算作獨(dú)立的一個(gè)家庭，把鄭民生和母親作為另一個(gè)家庭，如果他母親有收入，鄭民生也不能享受最低生活保障金。鄭民生2008年被聘為主治醫(yī)生，如果他母親有退休金，出于自尊心的要求，有學(xué)歷、職稱(chēng)及身材高大的中年男子鄭民生也不好意思經(jīng)常性啃老。不能享受最低生活保障金的家庭申請(qǐng)住房救助也比較難。失業(yè)的鄭民生無(wú)疑被拋棄在失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的保障網(wǎng)之外。工作與房子問(wèn)題都極大地打擊著鄭民生的自尊心。最后，連女朋友都與他分手了。鄰居們認(rèn)為，這讓他徹底崩潰。沒(méi)有收入來(lái)源的鄭民生選擇殺人終結(jié)他的一生，這是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全的血腥報(bào)復(fù)。

（三）暴露出離職者社會(huì)管理關(guān)系轉(zhuǎn)接制度也存在不足之處。社會(huì)救助既要有物質(zhì)救助又要有精神救助。物質(zhì)生活固然非常重要，但精神境界和心理因素對(duì)人的行為影響也很大。鄭民生做出殺人前兩天即2010年3月21日傍晚依然想學(xué)做蛋糕謀生，這說(shuō)明他那時(shí)仍然沒(méi)有做出殺人的最終決定。殺人意味著被判死刑，這也說(shuō)明案發(fā)前兩天他仍然沒(méi)有放棄生的希望。然而，親情的冷漠使本來(lái)心情就不好的鄭民生頓生絕望，點(diǎn)燃了他積累已久的憤恨社會(huì)的炸藥。如果姐夫在他吃面時(shí)不是責(zé)怪而是說(shuō)鼓勵(lì)的話(huà)，如果侄女熱情讓他做飯并讓他吃飯，也許他會(huì)放棄殺人的念頭。心理疏導(dǎo)和精神鼓勵(lì)對(duì)于失業(yè)者來(lái)說(shuō)也非常重要。離職者必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù)，不能讓離職者失去社會(huì)的關(guān)懷。

三、編織更加安全的失業(yè)社會(huì)保障網(wǎng)

（一）繳費(fèi)滿(mǎn)一年的愿意再就業(yè)的失業(yè)者應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。具體來(lái)說(shuō)：

1辭職并不能作為因本人意愿中斷就業(yè)的依據(jù)。我國(guó)執(zhí)行最低工資制度，失業(yè)率必然高于自然失業(yè)率。失業(yè)是有勞動(dòng)能力的人想工作而找不到工作的社會(huì)現(xiàn)象。失業(yè)分為：摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“充分就業(yè)并不是百分之百就業(yè)，因?yàn)榧词褂凶銐虻穆毼豢杖?，失業(yè)率也不會(huì)等于零，也仍然存在摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在一個(gè)日新月異的經(jīng)濟(jì)中，永遠(yuǎn)會(huì)存在職業(yè)流動(dòng)和行業(yè)的結(jié)構(gòu)性興衰，所以總有少部分人處于失業(yè)狀態(tài)?！弊匀皇I(yè)率是指在沒(méi)有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動(dòng)市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的自發(fā)供求力量起作用時(shí)，總需求和總供給處于均衡狀態(tài)下的失業(yè)率。換言之，讓市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)起作用，也有一部分勞動(dòng)者愿意接受當(dāng)時(shí)的均衡工資率仍然找不到工作。更何況我國(guó)執(zhí)行最低工資制度，失業(yè)率必然高于自然失業(yè)率。

辭職者不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，這顯然無(wú)法滿(mǎn)足目前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。我國(guó)勞動(dòng)力基數(shù)大，失業(yè)人口非常多。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家根據(jù)調(diào)查認(rèn)為，在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中，即失業(yè)問(wèn)題尖銳時(shí)，心臟病、酒精中毒、嬰兒死亡、虐待兒童以及自殺率都會(huì)上升?！案鶕?jù)上海、天津、南京三市公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1993年7月～1994年6月三市發(fā)生的搶劫、強(qiáng)奸等各類(lèi)案件中，約有56．4％為失業(yè)人員所為。”

勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，既然法律上無(wú)法禁止用人單位用刁難的方式排擠勞動(dòng)者，就不能把辭職作為判定屬于因本人意愿中斷就業(yè)的依據(jù)。而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)把辭職當(dāng)作自愿失業(yè)，鄭民生是辭職，屬于本人意愿中斷就業(yè)的，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。然而，鄭民生辭職是原單位領(lǐng)導(dǎo)刁難下被迫做出的選擇。從鄭民生辭職后至案發(fā)前四處求職的經(jīng)歷看，他辭職肯定是不得已，并非是內(nèi)心自愿。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于勞動(dòng)者辭職得不到原單位補(bǔ)償或賠償，無(wú)法禁止用人單位使用刁難方法和羞辱勞動(dòng)者的方法逼迫勞動(dòng)者辭職。退一步講，就算鄭民生不是被迫辭職，是主動(dòng)辭職，現(xiàn)實(shí)中也不乏存在用人單位用刁難的方式逼迫勞動(dòng)者辭職的例子。

2因辭職導(dǎo)致失業(yè)的人只要有求職意愿也應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第一，辭職者可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金能減少犯罪案件的發(fā)生。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為14個(gè)月。假設(shè)：2009年6月辭職者也能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，則鄭民生可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。有了失業(yè)保險(xiǎn)金，他的吃飯問(wèn)題在辭職后的兩年中就不用愁了，也可能不至于殺人?；蛟S他在辭職后的兩年中就找到了新工作。失業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)政策，是互助互濟(jì)的制度，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇能感受到社會(huì)關(guān)懷和溫暖。已經(jīng)感受到社會(huì)關(guān)懷和溫暖的人一般不會(huì)輕易殺人，然而，鄭民生從事醫(yī)生工作18年竟然不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，一個(gè)工作過(guò)18年的醫(yī)生辭職8個(gè)月后一無(wú)所有，怎能讓人心平氣和？第二，失業(yè)是我國(guó)少部分人生活的常態(tài)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金是繳費(fèi)滿(mǎn)一年的具有再就業(yè)意愿的失業(yè)者應(yīng)有的權(quán)利。我國(guó)執(zhí)行最低工資制度，實(shí)際失業(yè)率高于自然失業(yè)率。換言之，我國(guó)將長(zhǎng)期保持一定規(guī)模的人口處于失業(yè)狀態(tài)。履行了一年以上的繳費(fèi)義務(wù)（含視同繳費(fèi)年限），確實(shí)處于失業(yè)狀態(tài)，而且在努力地找工作，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，這違背了失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)籌的原則。

3享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件應(yīng)該以是否愿意再就業(yè)為依據(jù)，不能以是否辭職為依據(jù)。第一，辭職導(dǎo)致失業(yè)可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但必須到相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職意愿。大部分主動(dòng)辭職者能夠找到新單位，對(duì)于這些辭職者，是不需要失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。極少部分辭職者為了考試復(fù)習(xí)準(zhǔn)備再接受學(xué)歷教育的，這些辭職者嚴(yán)格意義上講不是失業(yè)者，因?yàn)樗麄儠簳r(shí)沒(méi)有再就業(yè)的意愿?！渡虾Ｊ惺I(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金需辦理求職登記、失業(yè)保險(xiǎn)登記、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，失業(yè)人員無(wú)正當(dāng)理由3次拒絕就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹（包括推薦到社區(qū)從事公益性勞動(dòng)）、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。”這些迎考者辭職也未必在乎失業(yè)保險(xiǎn)金，甚至不會(huì)去做失業(yè)登記。即使他們做了失業(yè)登記，也有可能因?yàn)榫芙^接受就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)介紹工作而被終止失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第二，只有極少部分人辭職后沒(méi)有落實(shí)新的單位導(dǎo)致失業(yè)，即使有求職愿意的辭職者可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支平衡影響也不大。如果這樣會(huì)增加一些失業(yè)保險(xiǎn)金支出，國(guó)家也可頒布新規(guī)定，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金的籌資水平。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入923億元，比上年增長(zhǎng)42．1％，支出433億元，比上年增長(zhǎng)2．2％。2011年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2240億元。2011年我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入是當(dāng)年支出的2．13倍，累計(jì)結(jié)存資金是當(dāng)年支出的5．17倍?？梢?jiàn)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于支出的增長(zhǎng)速度，而且累計(jì)結(jié)存資金過(guò)多。鄭民生殺人被判附帶民事賠償合計(jì)500萬(wàn)元左右。鄭民生無(wú)法承擔(dān)這些賠償責(zé)任，最終這些賠償責(zé)任還是由政府和社會(huì)承擔(dān)。與其讓失業(yè)者危害社會(huì)，不如適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)的支出，以便編織更加嚴(yán)密的社會(huì)安全網(wǎng)。

4辭職者可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇制度會(huì)培養(yǎng)懶漢，這種擔(dān)心是多余的。首先，與在崗時(shí)工資相比，失業(yè)保險(xiǎn)金少，辭職者失業(yè)會(huì)導(dǎo)致收入損失。失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！鄙虾ＪI(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)失業(yè)人員的累計(jì)繳費(fèi)年限和年齡確定，目前分為三檔。2012年4月1日調(diào)整后，第1-12個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金三檔標(biāo)準(zhǔn)每檔增加130元，分別提高到755元／月、810元／月、860元，月：第13-24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為第1-12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的80％。2012年4月1日，上海市調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1450元。2011年上海市全市職工月平均工資為4331元?？梢?jiàn)，對(duì)大部分失業(yè)者而言，失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)前的工資相比會(huì)少很多。其次，根據(jù)勞動(dòng)合同法的精神，勞動(dòng)者合同到期勞動(dòng)者愿意繼續(xù)在原單位工作，但被用人單位終止勞動(dòng)合同，每工作一年可獲得一個(gè)月的收入補(bǔ)償。再次，失業(yè)者本人和家庭的地位和聲望會(huì)因失業(yè)而下降。最后，勞動(dòng)者一旦辭職遲遲找不到新工作，家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系也可能變得越來(lái)越緊張。一般而言，勞動(dòng)者是不會(huì)輕易辭職的，沒(méi)有找到新工作的人辭職基本上是有苦衷。

（二）對(duì)于單身的失業(yè)者，要以個(gè)人為單位確定最低生活保障對(duì)象。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為兩年。如果單身的失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，則必須納入最低生活保障制度的覆蓋范圍。勞動(dòng)者應(yīng)該贍養(yǎng)父母，勞動(dòng)者失業(yè)期間沒(méi)有錢(qián)贍養(yǎng)父母也就算了，但失業(yè)者決不能把父母的收入長(zhǎng)期作為自己的生活來(lái)源。我國(guó)《民法通則》規(guī)定：“16周歲以上不滿(mǎn)18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為全民事行為能力人?！痹谶@種情況下，父母對(duì)于子女撫養(yǎng)教育法定義務(wù)，也可以視為完成或基本完成。已經(jīng)成年，而且已經(jīng)參加工作，有了經(jīng)濟(jì)收入，雖未結(jié)婚，但在經(jīng)濟(jì)上能夠自立，父母已經(jīng)盡了撫養(yǎng)責(zé)任，除非喪失了勞動(dòng)力，否則父母已沒(méi)有撫養(yǎng)的法律義務(wù)了。而失業(yè)不是喪失勞動(dòng)能力，如果因父母有收入剝奪了失業(yè)者享受最低生活保障的資格，就等于從法律上承認(rèn)了在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間仍沒(méi)有找到工作的失業(yè)者啃老是合法的。這與國(guó)家規(guī)定父母撫養(yǎng)子女的義務(wù)相沖突。故不能因?yàn)閱紊淼氖I(yè)者父母有收入而剝奪其享受最低生活保障金的資格。單身的失業(yè)者與兄弟住在一起，也不能因?yàn)樾值苡惺杖攵鴦儕Z其享受最低生活保障金的資格。確定最低生活保障的對(duì)象不能簡(jiǎn)單地以家庭作為救助對(duì)象，更不能簡(jiǎn)單地以戶(hù)口本為依據(jù)確定救助對(duì)象。確定救助對(duì)象要具體問(wèn)題具體分析，以便編織嚴(yán)實(shí)無(wú)縫的社會(huì)安全網(wǎng)。單身的失業(yè)者不僅是社會(huì)的危險(xiǎn)因素，更是社會(huì)的生產(chǎn)力，對(duì)于單身的失業(yè)者，要以個(gè)人為單位確定最低生活保障對(duì)象。

（三）建立離職者社會(huì)管理關(guān)系轉(zhuǎn)接制度。用人單位在員工辭職或解除員工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，有法律義務(wù)及時(shí)通知就業(yè)促進(jìn)中心和離職者所住社區(qū)服務(wù)中心，就業(yè)促進(jìn)中心和社區(qū)服務(wù)中心要對(duì)離職者實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤服務(wù)，除了積極幫助離職者再就業(yè)外，還要有社會(huì)工作者定期針對(duì)失業(yè)者開(kāi)設(shè)心理學(xué)講座或課程。如果用人單位在員工辭職或解除員工勞動(dòng)關(guān)系后沒(méi)有及時(shí)通知就業(yè)促進(jìn)中心和離職者所住社區(qū)服務(wù)中心，若失業(yè)者違法犯罪，原用人單位要承擔(dān)連帶責(zé)任。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決不能讓任何一個(gè)失業(yè)者被拋棄在社會(huì)物質(zhì)保障網(wǎng)之外，也決不能讓任何一個(gè)失業(yè)者被拋棄在社會(huì)精神關(guān)懷網(wǎng)之外。

責(zé)任編輯于曉媛