盧川 李松寒

冷戰(zhàn)時(shí)期德國對歐政策的核心就是積極參與并努力推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，貫徹東西方兼容的方針，充分利用聯(lián)合歐洲的力量實(shí)現(xiàn)自身的國家利益。歷史的實(shí)踐也證明，正是這一正確的歐洲政策，才最終使德國迅速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的重新崛起，恢復(fù)了主權(quán)平等、完成了民族的統(tǒng)一，并逐漸在國際政治舞臺上確立了日益重要的國際地位。

德國；歐洲政策；歐洲一體化；東方政策

歷史的傳統(tǒng)表明“德國問題”始終是歐洲人的問題，也是歐洲安全的問題。[1]經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)的洗禮，歐洲權(quán)力分布發(fā)生了重大變化，蘇聯(lián)以戰(zhàn)勝國的身份確立了大國地位，其它傳統(tǒng)強(qiáng)國衰落之勢日趨明顯，作為二戰(zhàn)的策源地，德國更是被四大國分區(qū)占領(lǐng)。聯(lián)邦德國成立后，針對國際國內(nèi)形勢的需要，選擇了把自己的國家利益與歐洲的聯(lián)合緊密地融合在一起，積極推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，實(shí)施東西方兼容的歐洲政策，充分利用聯(lián)合歐洲的平臺逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和主權(quán)的統(tǒng)一，可以說德國的歐洲政策是其對外政策的核心內(nèi)容和基本支柱。[2]

1.戰(zhàn)后德國的歷史定位

戰(zhàn)后的德國如何進(jìn)行定位，是解決“德國問題”的關(guān)鍵，也是德國自身制定對外政策的基礎(chǔ)。這里我從兩個(gè)方面進(jìn)行觀察：

國際社會(huì)的視角。從國際社會(huì)特別是四大占領(lǐng)國的角度上看，德國是二戰(zhàn)的策源地，同時(shí)也是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，必須受到相應(yīng)的懲罰，在這個(gè)問題上法國態(tài)度尤為堅(jiān)決，鑒于歷史的教訓(xùn)，法國曾主張肢解德國，以絕后患。但是作為西方陣營的主導(dǎo)者，美國出于和蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)的考慮，逐漸轉(zhuǎn)向扶植德國的立場，把德國納入“歐洲復(fù)興計(jì)劃”的范圍，試圖把德國變成抵御東方陣營進(jìn)攻的前哨陣地。英國則延續(xù)其保持歐陸均勢的傳統(tǒng)思維，亦不愿過分削弱德國。

德國自身的視角。戰(zhàn)后德國對國際法、歐洲法和國內(nèi)法進(jìn)行了新的認(rèn)知，其具有憲法性質(zhì)的《基本法》就是對二戰(zhàn)期間形式法治進(jìn)行了反思后頒布的。鑒于國家主權(quán)受限、民族分裂的現(xiàn)實(shí)，以阿登納為總理的德國政府意識到要實(shí)現(xiàn)德國的重新崛起和民族的統(tǒng)一，奧地利式的“永久中立”和印度、南斯拉夫式的“不結(jié)盟政策”都是不可行的，[3]而必須完全倒向西方陣營，將追求歐洲一體化以憲法原則的形式作為外交理念。這表明歐洲已經(jīng)成為“新的德國意識形態(tài)”，對歐政策成為當(dāng)時(shí)德國對外政策的核心內(nèi)容。

2.冷戰(zhàn)時(shí)期德國對歐政策的實(shí)踐及成果

冷戰(zhàn)時(shí)期德國的對歐政策雖然也有變化和調(diào)整，但從本質(zhì)上講，都堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)德國的國家利益為目標(biāo)，適時(shí)的結(jié)合國際國內(nèi)形勢變化的結(jié)果，一條貫穿始終的主線即將歐洲的政治一體化與經(jīng)濟(jì)一體化視為至關(guān)重要的政策核心。

戰(zhàn)后德國的國家利益。聯(lián)邦德國成立自成立之始，就不得不努力實(shí)現(xiàn)以下基本目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)復(fù)興，政治上恢復(fù)主權(quán)，領(lǐng)土上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，安全上得到保障。在當(dāng)時(shí)特殊的形勢和兩極對峙的國際格局下，德國顯得比任何時(shí)候與其他國家緊密相連。基于這樣一種國家利益分析和國際形勢判斷，德國外交政策原則主要可以概括為國際合作、多邊主義和歐洲一體化，具體政策上一方面是發(fā)展與美國之間的跨大西洋合作關(guān)系，另一方面即積極融入并全力支持歐洲一體化進(jìn)程，而后者恰恰是其對外政策的重中之重。

德國的歐洲一體化政策。1949年德國成立之初，聯(lián)邦議會(huì)就已經(jīng)把融入統(tǒng)一的歐洲寫入了德國基本法的前言，并在基本法的第24條中規(guī)定了將部分國家主權(quán)轉(zhuǎn)讓給國際機(jī)構(gòu)的可能性。推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，首先要解決的是法德和解，從1950年的“舒曼計(jì)劃”實(shí)施，到1957年《羅馬條約》簽訂，再到1965年歐洲共同體的成立，德國都積極參與，并且在英國入盟申請、歐洲合作方式、農(nóng)業(yè)政策和歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟等問題上對法國做出重大妥協(xié)，[4]甚至不惜充當(dāng)歐共體“出納員”的角色，[5]力求歐洲一體化進(jìn)程不斷前進(jìn)。

當(dāng)然，德國的付出也獲得了豐厚的匯報(bào)，首先是政治上獲得了認(rèn)同。法德實(shí)現(xiàn)和解，聯(lián)邦德國加入北約集體安全體系，使德國重新作為一個(gè)平等的成員融入到整個(gè)歐洲大家庭。其次，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。作為傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)大國，聯(lián)邦德國充分利用歐洲一體化的機(jī)遇，以貿(mào)易和民生立國，逐步確立了資本主義世界第三大經(jīng)濟(jì)體的地位。第三，增強(qiáng)了自身的實(shí)力。經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大使德國在歐洲一體化的問題上增強(qiáng)了表達(dá)自己意愿的底氣，同時(shí)面對蘇聯(lián)東方陣營，也借助聯(lián)合歐洲的整體力量爭取到了更多的優(yōu)勢，為牢牢掌握德國再次統(tǒng)一的主動(dòng)權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從東方政策到德國統(tǒng)一。國家領(lǐng)土完整也是德國至高的國家利益，因而如何實(shí)現(xiàn)德意志民族的重新統(tǒng)一是其最重要的目標(biāo)?？导{德·阿登納政府出于意識形態(tài)的考慮和當(dāng)時(shí)東西方冷戰(zhàn)對峙的國際格局現(xiàn)狀，出臺著名的“哈爾斯坦主義”政策，即堅(jiān)持聯(lián)邦德國的“正統(tǒng)”地位，不承認(rèn)東德政府和德波邊界，不與承認(rèn)東德政府的國家建立外交關(guān)系。但是，德國特殊的地理位置和傳統(tǒng)文化決定了其對外政策必須東西兼容的特點(diǎn)，更為重要的是美蘇冷戰(zhàn)又出現(xiàn)緩和跡象，美國大有越過歐洲單獨(dú)與蘇聯(lián)妥協(xié)的趨勢。另外，在1961年的“柏林墻事件”中美國的曖昧態(tài)度對德國僵化的東方政策也是一個(gè)不小的打擊，這一切都讓德國意識到繼續(xù)頑固地堅(jiān)持東方政策只能使其外交陷入困境，

維利·勃蘭特總理執(zhí)政后，針對國際形勢的變化和國家利益實(shí)現(xiàn)的要求，提出以最終實(shí)現(xiàn)德國統(tǒng)一為目標(biāo)的“新東方政策”，核心內(nèi)容即承認(rèn)德波邊界，確定聯(lián)邦德國與東德是“兩個(gè)德國，一個(gè)民族”的關(guān)系，同時(shí)發(fā)展與蘇聯(lián)、東歐國家的關(guān)系，在這一思想指導(dǎo)下，1970年8月，德國與蘇聯(lián)簽署《莫斯科條約》，12月與波蘭簽署《關(guān)于兩國相互關(guān)系正?；A(chǔ)條約》，在該條約中，聯(lián)邦德國明確表示承認(rèn)戰(zhàn)后波蘭西部邊界的不可侵犯性。1972年12月，聯(lián)邦德國與民主德國達(dá)成《雙方關(guān)系基礎(chǔ)條約》，改變了阿登納政府“以壓促變”的統(tǒng)一政策，轉(zhuǎn)向了謀求以接觸奠定統(tǒng)一的民意基礎(chǔ)的道路，而兩德關(guān)系的發(fā)展消除了彼此的隔膜，為德國最終統(tǒng)一奠定了心理基礎(chǔ)，這種政策也為此后聯(lián)邦德國歷屆政府所沿襲，它的推行為德國最后的重新統(tǒng)一發(fā)揮了重要的作用。[6]

3.德國對歐政策成因分析

德國的對歐政策的成因不是想當(dāng)然的選擇，而是在特定的國際國內(nèi)因素以及自身特性共同作用下的結(jié)果。綜合來看，可以從內(nèi)外兩個(gè)方面來對其動(dòng)因進(jìn)行分析。

德國對歐政策的內(nèi)在動(dòng)因。從德國當(dāng)時(shí)所處的國家地位上看，作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，其軍備發(fā)展受到極大的限制，安全上根本無力也不可能自我保障，經(jīng)濟(jì)上百廢待興，離開西方陣營的幫助也是無法在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重新崛起，領(lǐng)土上的不完整，主權(quán)上的不統(tǒng)一也決定了其作為“正常國家”的先天不足。從德國所處的地理位置上看，二戰(zhàn)后處在完全對立的兩大集團(tuán)的最前沿，這樣的地理因素亦決定了“中立”不利于德國的國家利益?；谶@一認(rèn)識，德國的對內(nèi)對外戰(zhàn)略實(shí)行了阿登納提出的“重返西方、重建家園、重新武裝”的“三重政策”。[7]這里的“重返西方”即在政治上同美英法三大占領(lǐng)國保持友好關(guān)系，“重建家園”的政治經(jīng)濟(jì)外交目標(biāo)則是通過積極推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)加以實(shí)現(xiàn)。

德國對歐政策的外在動(dòng)因。德國對歐政策的外在影響源主要有東西方兩個(gè)陣營。正如前文所言，歷史實(shí)踐表明“德國問題”已經(jīng)不僅僅是德國人自己的問題，而是一個(gè)涉及整個(gè)歐洲安全的問題。歐洲煤鋼共同體的制度建制的一個(gè)重要目的即為了將導(dǎo)致戰(zhàn)爭的重要資源置于德法兩國共同參與，并在一個(gè)較高的層次上置于聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)之下，德國在歐洲聯(lián)合問題上主動(dòng)與法國站在一切，積極推動(dòng)一體化建設(shè)，自覺接受一體化的約束從某種程度上也是以“自我救贖”和“自我約束”的方式打消歐洲盟國的憂慮，從而更好的實(shí)現(xiàn)自身的國家利益。

美國因素有不能忽略的影響。面對蘇聯(lián)的擴(kuò)張和咄咄逼人之勢，美國的態(tài)度卻多次出現(xiàn)令包括德國在內(nèi)歐洲各國大為吃驚的曖昧，歐洲各國也逐漸意識到它們在全球事務(wù)中還是受到了美國

很多限制，其自身安全也無法得到根本的保障，唯有通過歐洲聯(lián)合的力量才能使自身在國際政治中占據(jù)有力地位。所以在推動(dòng)歐洲一體化的問題上，德國有著與其它歐洲大國一樣的需求。

東方陣營是影響德國對歐政策無法回避的現(xiàn)實(shí)。首先，德國面臨國家統(tǒng)一的問題，得不到蘇聯(lián)某種程度的認(rèn)可，單憑德國一己之力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基無可能，依靠北約同盟體系也沒有穩(wěn)妥保障。德國政治經(jīng)濟(jì)地位有限，面對強(qiáng)大的蘇聯(lián)，德國也只有堅(jiān)持依托聯(lián)合歐洲的力量才能使其與蘇聯(lián)談判時(shí)處于更加有利的地位，“如果一體化成功了，我們就能把一個(gè)統(tǒng)一的歐洲的砝碼作為一種新的重要要素投到天平上去”。[8]其次，經(jīng)濟(jì)考慮也是一個(gè)因素。作為傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)大國，德國希望進(jìn)一步開拓東方市場，這也是其東西方兼容的對歐政策的一個(gè)重要影響因素，德國推行“新東方政策”的過程中，在獲得了政府的支持后，德國公司在蘇聯(lián)、波蘭等東歐國家進(jìn)行了大量投資，盡管這些國家中有些因經(jīng)濟(jì)形勢的不穩(wěn)定而導(dǎo)致德國投資比先前有所減少，但德國和這些國家間的貿(mào)易還是大幅度地增長。[9]

總之，作為德國對外政策核心的歐洲政策的實(shí)施，體現(xiàn)了德國所處的特殊地位和國際形勢變化的特點(diǎn)，德國通過大力推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，積極調(diào)整東方政策，迅速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的崛起，主權(quán)平等的恢復(fù)和民族的最終統(tǒng)一，這些政策的核心思想在冷戰(zhàn)結(jié)束后也同樣得到了不同程度的沿襲，使得統(tǒng)一后的德國以更加自信的姿態(tài)展現(xiàn)在國際政治舞臺之上。

[1][7]戴炳然.里斯本條約后的歐洲及其對外關(guān)系[M].北京：時(shí)事出版社.2010.07

[2]劉立群,連玉如.德國·歐盟·世界[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2009.01

[3][5]楊燁,王道云.在多邊機(jī)制中實(shí)現(xiàn)國家利益——戰(zhàn)后德國多邊外交特點(diǎn)及成因分析[J].德國研究.2008.02

[4]張才圣,吳友法.德國新東方政策與一體化研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）.2009.01

[6]張彥偉.阿登納與勃蘭特統(tǒng)一德國政策的比較與啟示[J].歷史研究.2007.02

[8]康拉德·阿登納.阿登納回憶錄[M].上海：上海人民出版社.1976

[9][美]霍華德·威亞爾達(dá)主編.陳玉剛等譯.全球化時(shí)代的歐洲政治[M].北京：北京大學(xué)出版社.2010.05