熊英

固定資產(chǎn)是科研院所的一項重要資產(chǎn)，在其資產(chǎn)總額中所占比重較為突出，是科研院所完成科研任務(wù)和開展日常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。也是其賴以生存和發(fā)展的重要資源。因此，加強(qiáng)科研院所的固定資產(chǎn)管理，對保障其各項業(yè)務(wù)活動的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，保證國有資產(chǎn)保值增值，使其能夠更好地服務(wù)國防科技具有重要意義。科研院所在固定資產(chǎn)管理中普遍建立了固定資產(chǎn)采購驗收制度、報廢審批制度等一系列管理制度，但在具體執(zhí)行過程中存在一些亟待研究解決的問題。

一、科研院所固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，制度不健全。重購置輕管理習(xí)慣的影響，使得固定資產(chǎn)的管理者和使用者管理意識淡薄，科研院所在固定資產(chǎn)購置過程中，各項制度相對比較健全，程序比較規(guī)范。但購置以后，由于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度不健全，沒有建立相關(guān)的管理約束機(jī)制，而且在科研院所現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度中對各職能部門在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)不明確，流程不明晰，特別是對固定資產(chǎn)的實物使用部門在固定資產(chǎn)管理中責(zé)任規(guī)定的不具體，因而造成各職能部門職責(zé)不清、權(quán)限不明、協(xié)調(diào)流程不暢。使得科研院所固定資產(chǎn)管理混亂。

2.固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱。一是固定資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符?？蒲性核潭ㄙY產(chǎn)管理存在有賬缺實物的、有實物缺賬的現(xiàn)象。而且財務(wù)部門的固定資產(chǎn)明細(xì)賬與資產(chǎn)管理部門的實物賬不一致。每逢檢查及年終財務(wù)決算審計時，財務(wù)部門翻出固定資產(chǎn)明細(xì)賬，臨時做出固定資產(chǎn)實物賬及固定資產(chǎn)盤點表來應(yīng)付檢查。沒有真正將固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符落到實處。二是固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)。固定資產(chǎn)僅在投入使用時，辦理了驗收、交接手續(xù)。而在人員變動、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時，沒有任何固定資產(chǎn)變更或交接手續(xù)。資產(chǎn)管理部門不能及時、準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的分布和變動狀況。三是固定資產(chǎn)編碼不統(tǒng)一，沒有建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)卡片?？蒲性核墓潭ㄙY產(chǎn)編碼大多早就不知去向，僅個別設(shè)備能看到編碼。有的編碼不對，有的僅主設(shè)備有編碼，附屬設(shè)備無編碼，還有的設(shè)備甚至兩個編碼。固定資產(chǎn)卡片也只建立了部分固定資產(chǎn)，而且卡片僅存放在資產(chǎn)管理部門，沒有跟隨固定資產(chǎn)實物。四是固定資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行定期清理盤點。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點，但長期以來，科研院所沒有形成完整的固定資產(chǎn)盤點制度和報廢制度，或者有制度沒有很好的執(zhí)行，由于長期對固定資產(chǎn)不進(jìn)行盤點，造成帳外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等無法及時發(fā)現(xiàn)，因此無論是對財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、還是資產(chǎn)使用部門來說，沒有哪一個部門能夠說清楚本單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀。

3.資產(chǎn)配置不合理，加大管理成本。一方面科學(xué)研究需要一些高精尖的儀器、設(shè)備，但使用時間短，次數(shù)少是科研院所的特點。結(jié)果造成設(shè)備買進(jìn)后使用率不高或使用幾次就長期閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且每年還要投入一定的人力、財力來維護(hù)保養(yǎng)。幾十萬元的資產(chǎn)就堆放在那兒，隨著時間的流失，資產(chǎn)慢慢貶值。另一方面，對那些使用率較高的儀器設(shè)備又出現(xiàn)日常管理維護(hù)不當(dāng)，造成固定資產(chǎn)使用壽命的縮短，形成另一種形式的浪費(fèi)。由此加大了固定資產(chǎn)的管理成本。

二、加強(qiáng)科研院所固定資產(chǎn)管理的對策

1.提高固定資產(chǎn)管理認(rèn)識理念，建立、健全固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。要樹立全員資產(chǎn)效益意識，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。固定資產(chǎn)管理工作是企業(yè)管理的一項系統(tǒng)工程，因此需要全員參與，光靠財務(wù)及資產(chǎn)管理部門的少數(shù)人參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要建立、健全科研院所的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定資產(chǎn)使用保管部門實物管理的崗位，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實物管理工作。同時在各資產(chǎn)使用保管部門建立二級固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，由各固定資產(chǎn)使用保管部門的實物資產(chǎn)管理人員進(jìn)行管理，這樣自下而上地對全單位的資產(chǎn)進(jìn)行全方位的管理，形成一個完整的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

2.要完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)考核。建立固定資產(chǎn)的驗收入庫制度、固定資產(chǎn)的清理盤點制度、固定資產(chǎn)的損壞損失賠償制度。在制度中要明確各職能部門在固定資產(chǎn)管理工作中的職責(zé)權(quán)限，明確各資產(chǎn)使用、保管部門在資產(chǎn)管理工作中的責(zé)任；規(guī)范固定資產(chǎn)的各項流程，使固定資產(chǎn)在整個生命周期都有明確的流程，清晰各不同部門的管理界面，從而保障固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，做到放而不亂，動而有序。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)考核，提高資產(chǎn)管理水平。要將資產(chǎn)管理納入到各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核范疇，實行獎優(yōu)罰劣，從而提高科研院所資產(chǎn)管理的水平。同時對于資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，也是能否管好資產(chǎn)的一個重要條件，因而就要求管理人員要不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員不僅要管好固定資產(chǎn)臺帳，還應(yīng)當(dāng)熟悉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)常深入到生產(chǎn)科研一線，了解資產(chǎn)的使用、變動情況，加強(qiáng)與資產(chǎn)使用部門的聯(lián)系，及時掌握資產(chǎn)變動情況，這樣才能切實做好固定資產(chǎn)的管理工作。

3.健全和完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。 科研院所的內(nèi)部監(jiān)督主要是加強(qiáng)會計監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度。包括建立采購監(jiān)督制度、驗收監(jiān)管制度、報廢審批制度、定期盤點制度、損失賠償制度、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)范日常管理工作，形成有效的管理體系。建立健全固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)賬和實物賬。同時要建立固定資產(chǎn)卡片，加強(qiáng)驗收報賬環(huán)節(jié)，對固定資產(chǎn)和一些消耗材料的驗收報賬一定要特別重視，堅決杜絕不見設(shè)備就簽驗收的現(xiàn)象。人員退休、調(diào)離時，單位配置的所有資產(chǎn)應(yīng)及時收回或清查，否則不得辦理退休、調(diào)離手續(xù)。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的具體措施

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念，打破“小部門”所有制，減少重復(fù)購置。由于科研項目實行項目負(fù)責(zé)制，項目負(fù)責(zé)人掌握著經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。項目組在購置設(shè)備時，往往是自行采購、使用、保管，形成一個獨(dú)立的“小部門”。各部門之間出現(xiàn)爭相購買、相互攀比、重復(fù)購置，搞自己部門的“小而全”，造成不少固定資產(chǎn)長期積壓，利用率極低?？蒲袉挝坏念I(lǐng)導(dǎo)首先樹立資產(chǎn)效益意識，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。把單位資產(chǎn)保值增值納入政績考核指標(biāo)體系，從而督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視資產(chǎn)管理。同時協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，有計劃的合理購置、調(diào)配、使用資產(chǎn)。采取有償使用制，相互之間使用資產(chǎn)，可收取一定的使用費(fèi)，用于固定資產(chǎn)的更新改造。既滿足工作需要，又節(jié)約使用資金，同時又能調(diào)動各部門人員管理資產(chǎn)的積極性，物盡其用，杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。

2.對全單位固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查。要組織相關(guān)會計人員、資產(chǎn)管理人員及使用保管部門相關(guān)人員等對科研院所現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對每項固定資產(chǎn)的存放地點、規(guī)格、型號、購入時間、使用年限等都要一一記錄，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建卡建賬；并為每項固定資產(chǎn)編制統(tǒng)一的身份編號，作為其唯一識別碼。以便后期及時準(zhǔn)確地記錄固定資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布情況，要做到一物一卡一號、物動卡動、卡隨物走。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)任何單位和個人不得擅自移動固定資產(chǎn)。才能使得固定資產(chǎn)的賬、物、卡相符。完善固定資產(chǎn)核算的管理制度，做到入賬及時、準(zhǔn)確；另外，做好人事變動時的固定資產(chǎn)調(diào)撥轉(zhuǎn)賬工作，督促人事變動人員做好固定資產(chǎn)的移交和轉(zhuǎn)賬工作。

3.嚴(yán)格盤點制度，定期進(jìn)行賬實核對，做到賬物相符，賬賬相符。固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于賬物實分家，又沒有進(jìn)行定期盤點造成的。財務(wù)制度規(guī)定，每年在編制財務(wù)報告前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面盤點，平時也可以進(jìn)行抽盤。盤點時必須有財務(wù)人員、實物管理人員參加，最終形成盤點表。固定資產(chǎn)定期盤點、定期檢查核對，能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬、一號多物現(xiàn)象的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)各種設(shè)備拼裝固定資產(chǎn)的違規(guī)行為，及時了解固定資產(chǎn)的使用情況。做到發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因并按有關(guān)規(guī)定、有關(guān)程序及時進(jìn)行處理。尤其是領(lǐng)導(dǎo)變動時必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點，讓前任領(lǐng)導(dǎo)走的明白，后任領(lǐng)導(dǎo)接的清楚，兩任領(lǐng)導(dǎo)對全單位資產(chǎn)有所了解，也可以掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動情況，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)。

4.采用多種形式盤活固定資產(chǎn)。對于單位暫時不用的閑置資產(chǎn)可以采用多種形式進(jìn)行盤活。例如：將閑置資產(chǎn)在單位內(nèi)部予以公布，需要添置固定資產(chǎn)的部門便可從中調(diào)配；長期閑置的固定資產(chǎn)，及時予以處置，尤其是一些電子設(shè)備或數(shù)碼設(shè)備。盤活閑置固定資產(chǎn)不但能為科研院所帶來一定的現(xiàn)金收益，同時也可以節(jié)約管理成本，使科研院所能夠輕裝上陣，把主要精力放在科研生產(chǎn)上。要對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能、物盡其效。要建立重點抽查制。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)固定資產(chǎn)臺帳資料，對資產(chǎn)使用重點部門進(jìn)行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。要建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

（作者單位：西安機(jī)電信息技術(shù)研究所）