摘要：現(xiàn)代市政工程成本控制是一項需要項目部全員參與、全過程控制的綜合性管理工作，主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求。文章從項目特點以及現(xiàn)狀來展開，并闡述了市政工程施工過程中成本控制的有效措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；成本控制；成本決策；成本控制過程特征；費用管理

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）10-0083-04

一、現(xiàn)代市政工程成本控制的背景資料

現(xiàn)代市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程。市政設(shè)施是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。市政工程一般是屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。

20世紀80年代初，中央財政撥款占全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)總投資的比重是26%，20世紀90年代初是5%，新世紀初是4%，到了2007年只有0.8%。2007年地方財政用于市政固定資產(chǎn)投資也僅占當年地方財政收入的4.6%。

住房和城張建設(shè)部總經(jīng)濟師李秉仁指出，“十二五”期間仍需要加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)計2010年在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的固定資產(chǎn)投資額將突破1萬億元，預(yù)計“十二五”期間此項投資總額在7萬億元左右。住建部預(yù)計，在“十二五”期間，城市軌道交通建設(shè)投資將超過7000億，可能僅次于高速公路和鐵路投資，不過交通只是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的一個領(lǐng)域。隨著城市化進程的加快，城市人口增長，城市供水、燃氣、熱力管網(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足城市發(fā)展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足，處理率低等問題依然存在，市政公用設(shè)施供需矛盾仍然突出。國家發(fā)改委宏觀投資課題組認為，盡管“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資增速可能將由“十一五”的24.7%下降到16.2%左右，不過“十二五”期間政府出資的預(yù)算內(nèi)投資仍需要快速增長，其占整個投資的比重有望從4%上升到5.2%，約為9.57萬元。

二、現(xiàn)代市政工程成本控制的基礎(chǔ)理論

現(xiàn)代市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。它的特征決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的。

現(xiàn)代市政工程成本控制是指完成一項市政建設(shè)工程所花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)開形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它主要由建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備工器具購置費用和工程建設(shè)其他費用組成。

成本控制是為確保目標的實現(xiàn)而服務(wù)的。一個系統(tǒng)若沒有目標，就無法進行控制，目標的設(shè)置是有科學(xué)依據(jù)的。

一般而言，在市政工程開始施工之前，應(yīng)預(yù)先對市政工程投資進行計算和確定。市政工程投資在不同階段的具體表現(xiàn)形式為成本估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標工程標底、投標報價、工程合同價等?，F(xiàn)代市政工程成本的計算方法和表現(xiàn)形式不同，所需的確定依據(jù)也就不同。市政工程成本確定的依據(jù)是指進行市政工程成本確定所必需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，主要包括工程定額、工程量清單、要素市場價格信息、工程技術(shù)文件、環(huán)境條件與工程建設(shè)實施組織和技術(shù)方案等。

（一）現(xiàn)代市政工程成本控制的內(nèi)容

1．成本決策階段。投資決策階段是指編制項目建議書（即初步可行性研究）階段、可行性研究（含項目評估）階段和編制設(shè)計任務(wù)書階段。在這個階段中，主要應(yīng)發(fā)揮政府監(jiān)理的作用，把項目建設(shè)納入國家長遠規(guī)劃、五年計劃和年計劃的軌道，進行項目建議書、可行性研究和設(shè)計任務(wù)書的審批，從而作出投資決策。社會監(jiān)理單位可承擔(dān)初步可行性研究、可行性研究和編制任務(wù)書的工作，進行逐步可靠的投資估算，進行項目評價和審核，以便為政府提供成本控制的依據(jù)。

2．設(shè)計階段。進行的建設(shè)項目，在初步設(shè)計階段提出設(shè)計要求，組織設(shè)計招標或設(shè)計競賽，組織評選設(shè)計方案，選擇勘察設(shè)計單位并商簽委托設(shè)計合同，審查初步設(shè)計和初步設(shè)計概算，以此進行成本控制。

在施工圖設(shè)計階段，提出施工圖設(shè)計的要求，對施工圖設(shè)計進行中間審查，控制設(shè)計標準及主要設(shè)計參數(shù)，審查施工圖預(yù)算，參加圖紙會審等，進行成本控制。

3．施工招標階段。通過編制與審查標底，編制與審核招標文件，提出決標意見，協(xié)助建設(shè)單位簽訂發(fā)包合同，審查分包單位的選擇等，進行成本控制。

4．施工階段。通過審核設(shè)計變更和洽商，核批索賠文件，簽發(fā)工程付款憑證，審查工程結(jié)算，審查主要建筑材料與設(shè)備訂貨，掌握工程進度與工程款發(fā)放，對成本計劃與實際費用支出進行比較等，進行成本控制。

（二）影響現(xiàn)代市政工程成本控制的因素

施工階段影響市政工程成本的因素。在施工階段，工程成本是在已審定的概算范圍內(nèi)進行控制，影響投資控制主要是工程直接費、間接費以及其他費用，而工程的直接費與建設(shè)工期、工程質(zhì)量又有密切的關(guān)系。

1．項目施工的總工期。目前，我國項目建設(shè)的投資主要來自自籌資金和借貸資金。自籌資金是放棄使用的機會成本，貸款資金是要支付利息，都要計入資金成本，計入總成本金額內(nèi)。施工總工期超過計劃總工期，勢必貸款資金的利息也要隨工期順延而增加，也就增加了總成本。目前，我國工程建設(shè)貸款的利息是建設(shè)總成本重要的組織部分，占有一定的比重。因此，施工階段應(yīng)采取各種措施，千方百計按總工期或者縮短總工期來控制或降低工程總造價。

2．工程直接費。

第一，材料成本對成本控制的影響。材料成本的價格是由預(yù)算定額價確定的。編制預(yù)算價格是部門依據(jù)不同時間，結(jié)合市場供求情況和價格政策，確定價位，適時公布。但在施工過程中實際發(fā)生的材料價格也是按當時市場供給的價格進行采購，市場價格是由市場的貨源、市場經(jīng)濟來決定價位的。因此，預(yù)算價和市場價是不同的，會發(fā)生材料

差價。

第二，人工成本對成本控制的影響。人工成本是由人工效率和工資水平?jīng)Q定。在預(yù)算定額中，依據(jù)項目施工內(nèi)容，對人工的用量和人工單價（即工資）也作了具體的規(guī)定。但在實際施工中，隨著工程地點、項目內(nèi)容的復(fù)雜性以及工程變化情況，工程組織水平等，存在著差異。

對于人工成本的控制同材料差價和材料量一樣，也必須依照合同來處理，工程技術(shù)人員應(yīng)對合同的承包方式，所包括的具體內(nèi)容弄清楚。

第三，機械使用成本對成本控制的影響。施工機械成本是按臺班成本差和租賃價格差進行成

本控制。

第四，措施費對成本控制的影響。措施費包括：環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費、夜間施工增加費、二次搬運費、大型機械進出場及安拆費、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費、腳手架搭拆費、已完工程及設(shè)備保護費、施工排水、降水費。各專業(yè)工程的專用措施費項目的計算方法由各地區(qū)或國務(wù)院有關(guān)專業(yè)主管部門的工程造價管理機構(gòu)自行制定。

3．間接費。間接費是隨直接費上升而增加，為控制間接費必須加強工程管理。管理科學(xué)化就效益高，投資則省，所以進行科學(xué)的管理是當今時代的需要，也是減低工程投標的需要。

4．市場物價。在工程概、預(yù)算中，必須考慮到市場物價變化引起的風(fēng)險，作為建設(shè)單位要充分地考慮，而項目施工單位在工程承包時也必須考慮，在市場物價影響投資的處理時，首先依據(jù)工程施工合同所約定的價格條款進行處理。同時也控制雙方無充分理由不能隨意對合同費用進

行增減。

（三）現(xiàn)代市政工程成本控制過程特征

1．成本控制應(yīng)是動態(tài)的、可控的過程?？刂?，是當活動過程的任何環(huán)節(jié)偏離計劃目標時進行糾正，使之按計劃目標正常進行的一種職能。或者指按照一定的預(yù)定目標和條件，對一個過程或一系列事件施加影響，使其達到預(yù)定目標的一種組織活動。

在動態(tài)控制過程中，人們把實際值與目標值相比較，當發(fā)現(xiàn)偏離時，分析偏差的原因，確定下一步對策，但這樣做只能是偏離→糾偏→再偏離→再糾偏→的控制方法，是被動控制。

2．成本控制應(yīng)是一個主動控制過程。主動控制立足于在項目控制中，事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少乃至避免實際值與目標值的偏離。一般來說，工程技術(shù)人員在項目建設(shè)中的主要任務(wù)是對建設(shè)項目工期、投資、質(zhì)量進行有效控制。其結(jié)果是使項目建設(shè)工期最短、投資最省、工程質(zhì)量最高，這一理想的目標和要求是幾乎不可能實現(xiàn)的。為此，工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)業(yè)主要求和項目建設(shè)的客觀條件進行綜合分析，突出重點，事先制定出切合實際的衡量標準，使投資控制達到主動控制的目標。

三、現(xiàn)代市政工程成本控制措施

1．要加強對施工隊伍資格審查，在市政工程中，嚴格杜絕層層轉(zhuǎn)包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招投標階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應(yīng)實行合理低價中標。這樣可避免個別投標人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價的失控。

2．目前積極推行的工程量清單制方式，是與國際接軌的一種招標計價方式。其本質(zhì)是市場定價，能準確反映建筑產(chǎn)品的市場價格合理降低工程造價。業(yè)主方應(yīng)當制定周密、嚴謹?shù)恼袠宋募?，招標文件具體條款的制定要本著有利于公平競爭、有利于合理降低工程造價的原則，招標內(nèi)容要清晰、明確，避免造成投標人理解上的誤差。

3．重視施工合同。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

4．結(jié)算階段的造價控制。工程施工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個重要環(huán)節(jié)。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關(guān)部門密切配合，結(jié)算的工程量應(yīng)以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮設(shè)計變更的工程量，特別是對施工簽證的合理性，要結(jié)合施工圖紙進行詳細的審查，防止在套用定額時出現(xiàn)錯套、誤套及換算錯誤的情況，避免對工程造價造成重大負面影響。必須重點審查的：投標承諾的讓利是否到位、查工程量的真實性、查清單涵蓋子目的工作內(nèi)容、查材料單價、查簽證單的真實性、查取費標準的合

理性。

總之，市政工程成本控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價成本控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，從而提高投資效果。對于市政工程建設(shè)來說,在保證質(zhì)量、安全的前提下，科學(xué)地進行成本控制,是企業(yè)爭取項目效益最大化的關(guān)鍵所在；是生存的根本；也是贏得更廣闊市場的條件和前提。過程中組織到位、責(zé)任到位、效果到位,就有必要進行工程成本控制的深入研究。切實加強成本管理是市政施工單位的首要任務(wù)，也是獲取最大利潤的關(guān)鍵。而成本管理的最終結(jié)果是降低成本，增加利潤，從而提升企業(yè)管理水平，增強企業(yè)核心競爭力。

參考文獻

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作者簡介：姚磊（1983-），男，浙江杭州人，研究方向：市政工程。

（責(zé)任編輯：周加轉(zhuǎn)）