摘要：歐盟2020年能源新戰(zhàn)略的制定有其特有的背景，歐盟2020年能源新戰(zhàn)略的政策框架，歐盟能源新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是未來(lái)10年歐盟國(guó)家能源領(lǐng)域的五大優(yōu)先目標(biāo)：將節(jié)能擺在首要位置，著力提高能源效率，到2020年節(jié)約20%；推進(jìn)歐盟內(nèi)部的能源市場(chǎng)一體化進(jìn)程，建立真正的泛歐一體化能源市場(chǎng)；賦予消費(fèi)者權(quán)利，達(dá)到最高水平的安全性和可靠性；確保歐盟國(guó)家在能源技術(shù)與創(chuàng)新中的全球領(lǐng)先地位；加強(qiáng)歐盟能源市場(chǎng)的對(duì)外尺度等等。歐盟2020年能源新戰(zhàn)略給予我們幾點(diǎn)啟示：凸顯能源安全的戰(zhàn)略地位；高度重視加強(qiáng)能源外交；著力強(qiáng)化內(nèi)部自身建設(shè)；等等。

關(guān)鍵詞：歐盟；能源；能源戰(zhàn)略；歐盟2020年能源新戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F206

一、歐盟2020年能源新戰(zhàn)略的制定背景

歐盟是世界能源電力改革的積極推動(dòng)者，也是氣候變化和環(huán)境保護(hù)的主要倡導(dǎo)者。1997年，歐盟發(fā)布白皮書(shū)，制訂可再生能源供應(yīng)12%歐盟能源的戰(zhàn)略。2001年，歐盟在京都議定書(shū)中做出承諾，將可再生能源發(fā)電比例提高到21%，但這一目標(biāo)不具有約束力。受能源價(jià)格飛漲以及全球變暖的影響，為確保歐盟國(guó)家能源供應(yīng)的長(zhǎng)期安全，從2005年起，歐盟就開(kāi)始設(shè)計(jì)共同能源政策。2005年4月歐委會(huì)通過(guò)關(guān)于能源研發(fā)的第7個(gè)框架計(jì)劃建議，把重點(diǎn)放在利用可再生能源發(fā)電、燃料生產(chǎn)、清潔煤技術(shù)、智能能源網(wǎng)絡(luò)等方面，力爭(zhēng)歐盟在未來(lái)20年內(nèi)保持節(jié)能技術(shù)領(lǐng)先地位。2006年3月，歐委會(huì)發(fā)布了題為《歐洲可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和安全的能源戰(zhàn)略》的綠皮書(shū)，目的是就發(fā)展一項(xiàng)共同的、統(tǒng)一的歐洲能源政策發(fā)起一場(chǎng)大討論。綠皮書(shū)從歐洲能源投資需求迫切、進(jìn)口依存度上升、資源分布集中、全球能源需求持續(xù)增長(zhǎng)、油氣價(jià)格攀升、氣候變暖等方面進(jìn)行分析，呼吁歐盟各國(guó)政府和國(guó)民對(duì)能源引起重視，共同快速行動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)安全的目標(biāo)。在2006年3月召開(kāi)的歐盟布魯塞爾春季峰會(huì)上，25國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)討論了戰(zhàn)略實(shí)施，就加強(qiáng)能源合作與協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)能源供給多元化、進(jìn)一步改善能源內(nèi)外市場(chǎng)、加強(qiáng)能源研發(fā)、發(fā)展可持續(xù)能源、確保能源供給安全等重大政策達(dá)成了共識(shí)，一致同意建立歐洲共同能源政策。歐盟委員會(huì)決定把2007—2013年“歐洲智能能源”項(xiàng)目預(yù)算大幅提升到7.8億歐元，用于推廣節(jié)能技術(shù)和可再生能源，消除立法、金融、體制和社會(huì)習(xí)俗等方面對(duì)節(jié)能的非技術(shù)壁壘。2006年10月，歐盟通過(guò)“提高能源利用效率行動(dòng)計(jì)劃”，提出一系列旨在提高能效的動(dòng)議，例如，對(duì)汽車、電子設(shè)備等耗能產(chǎn)品推行更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑能耗以及能源生產(chǎn)和傳輸環(huán)節(jié)的損耗[1]。為了有效實(shí)施《歐洲可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和安全的能源戰(zhàn)略》，2007年1月，歐盟委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)新的立法動(dòng)議，要求修訂現(xiàn)行的《燃料質(zhì)量指令》，為用于生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜剂现贫ǜ鼑?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2007年3月，歐盟通過(guò)“能源行動(dòng)計(jì)劃”，歐盟理事會(huì)提出了雄心勃勃的2020年能源和氣候變化目標(biāo)，即“三個(gè)20%”的目標(biāo)：到2020年溫室氣體排放減少20%（如果條件允許將提高到30%）[2]，可再生能源占能源總量的20%，能源利用的效率提高20%。這一目標(biāo)的制定，在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義。2007年底，歐盟推出戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，該計(jì)劃包括歐洲風(fēng)能啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是大型風(fēng)力渦輪和大型系統(tǒng)的認(rèn)證(陸上與海上)；歐洲太陽(yáng)能啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗(yàn)證；歐洲生物能啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是在整個(gè)生物能使用策略中，開(kāi)發(fā)新一代生物柴油；歐洲二氧化碳捕集、運(yùn)送和貯存啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是包括效率、安全和承受性的整個(gè)系統(tǒng)要求，驗(yàn)證在工業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施零排放化石燃料發(fā)電廠的生存能力；歐洲電網(wǎng)啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)智能電力系統(tǒng)，包括電力貯存、歐洲核裂變啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)第1V代技術(shù)。2008年2月，歐盟運(yùn)輸、通信和能源部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的《歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃》，同意在能源工業(yè)領(lǐng)域增加財(cái)力和人力投入，加強(qiáng)能源科研和創(chuàng)新能力；建立歐盟能源科研聯(lián)盟，以加強(qiáng)大學(xué)、研究院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科研領(lǐng)域的合作；改造和完善歐盟老的能源基地設(shè)施以及建立歐盟新的能源技術(shù)信息系統(tǒng)；建立由歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)參加的歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)小組，以協(xié)調(diào)歐盟和成員國(guó)的政策和計(jì)劃。該計(jì)劃鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)，為歐盟協(xié)同開(kāi)展能源科技創(chuàng)新、新能源的可持續(xù)供給和利用構(gòu)建了穩(wěn)定機(jī)制。2008年11月13日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了歐盟能源安全和合作的行動(dòng)計(jì)劃及其他一系列措施，目的是加強(qiáng)歐盟能源安全和合作、提高能源效率，以幫助歐盟實(shí)現(xiàn)其制定的能源戰(zhàn)略計(jì)劃的目標(biāo)。歐盟委員會(huì)當(dāng)日通過(guò)的歐盟能源安全和合作的行動(dòng)計(jì)劃包括如下措施：更加有效地支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；更好地利用地區(qū)能源，包括可再生能源和化石能源；加強(qiáng)能源領(lǐng)域的協(xié)調(diào)行動(dòng)，包括加強(qiáng)歐盟危機(jī)處理機(jī)制、石油儲(chǔ)備和其他各種機(jī)制，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的天然氣供應(yīng)危機(jī)；采取更多措施提高能源效率。另外，歐盟委員會(huì)還通過(guò)了有關(guān)能源網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略措施，以確保歐盟的能源安全。能源網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略措施涉及波羅的海能源網(wǎng)、環(huán)地中海能源網(wǎng)、中歐和東南歐天然氣和電力能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、北海近海風(fēng)能網(wǎng)絡(luò)、南部天然氣走廊等5個(gè)網(wǎng)絡(luò)和歐洲液化天然氣供應(yīng)戰(zhàn)略。此外，歐盟委員會(huì)還提出了一系列有關(guān)節(jié)約能源、提高能源效率的立法建議，其中包括提高建筑物等能效、加強(qiáng)取暖和空調(diào)系統(tǒng)檢查報(bào)告制度的立法建議。2008年12月，歐盟各成員國(guó)一致同意發(fā)起了“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，將綠色技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的有力支撐。所籌50億歐元經(jīng)費(fèi)中的一半用來(lái)資助低碳項(xiàng)目，10.5億用于7個(gè)碳捕獲和儲(chǔ)存項(xiàng)目，9.1億用于電力聯(lián)網(wǎng)（協(xié)助可再生能源聯(lián)入歐洲電網(wǎng)），5.65億用于北海和波羅的海的海上風(fēng)能項(xiàng)目。在2009年3月的歐盟氣候變化與能源峰會(huì)上，歐盟成員國(guó)在能源安全以及氣候變化等方面達(dá)成了一致，并制定了一系列新的具體方針。這些方針包括：發(fā)展歐盟的能源基礎(chǔ)設(shè)施；提高石油和天然氣的存儲(chǔ)量，加強(qiáng)危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)能源供應(yīng)的安全；提高能源利用效率；促進(jìn)包括可再生能源在內(nèi)的能源及其供應(yīng)多樣化。2009年6月，為實(shí)現(xiàn)歐盟天然氣及電力市場(chǎng)一體化，歐盟內(nèi)部進(jìn)一步開(kāi)放能源市場(chǎng)。同時(shí)，歐盟理事會(huì)也制定了長(zhǎng)期的減排目標(biāo)，即到2050年歐盟和其他80個(gè)工業(yè)化國(guó)家的碳排放量削減95% [3]。

在2010年6月歐盟夏季峰會(huì)上，歐盟27個(gè)成員國(guó)的首腦通過(guò)了未來(lái)10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即“2020戰(zhàn)略”。這份綱領(lǐng)性文件提出了歐盟關(guān)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的三個(gè)核心概念：第一，“聰慧增長(zhǎng)”，意即實(shí)現(xiàn)以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，可持續(xù)性增長(zhǎng)，意即實(shí)現(xiàn)資源效率型、更加綠色和更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三，包容性增長(zhǎng)，意即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地區(qū)聚合的高就業(yè)增長(zhǎng)，使所有地區(qū)和人群都能分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。這一戰(zhàn)略確立了以知識(shí)型、低碳型、高就業(yè)型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的未來(lái)10年歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于剛剛經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)又面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐盟，“2020戰(zhàn)略”無(wú)疑為其未來(lái)發(fā)展指明了正確方向，有助于恢復(fù)市場(chǎng)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。而從宏觀層面考察，該戰(zhàn)略更可以視為歐盟中長(zhǎng)期改革的一個(gè)積極開(kāi)端，有助于提高發(fā)展?jié)摿?，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式，實(shí)現(xiàn)全球化背景下的新突圍。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于剛剛經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)又面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐盟，“2020戰(zhàn)略”無(wú)疑為其未來(lái)發(fā)展指明了正確方向，有助于恢復(fù)市場(chǎng)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。而從宏觀層面考察，該戰(zhàn)略更可以視為歐盟中長(zhǎng)期改革的一個(gè)積極開(kāi)端，有助于提高發(fā)展?jié)摿?，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式，實(shí)現(xiàn)全球化背景下的新突圍。“2020戰(zhàn)略”把能源列為改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。歐盟能源和氣候目標(biāo)也已被納入歐洲2020智能、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略。在經(jīng)過(guò)6個(gè)月的意見(jiàn)征詢與文本修改后，歐盟委員會(huì)于2010年11月10日正式出臺(tái)了歐盟面向2020年的能源新戰(zhàn)略：《能源2020：具有競(jìng)爭(zhēng)力的、可持續(xù)的和安全的能源戰(zhàn)略》（Energy 2020：A strategy for competitive, sustainable and secure energy）[4]。歐盟能源新戰(zhàn)略共有21頁(yè)，開(kāi)篇第一句話是：“失敗的代價(jià)太高！”報(bào)告指出，能源是社會(huì)生命之血液；歐洲經(jīng)濟(jì)依賴于安全、可持續(xù)以及人們支付得起的能源供應(yīng)；能源消耗同時(shí)又是氣候變化的罪魁禍?zhǔn)?。因此，能否解決好能源問(wèn)題，是歐洲面臨的重大任務(wù)和挑戰(zhàn)。這一新戰(zhàn)略旨在為歐盟未來(lái)10年的能源政策提供一個(gè)框架，也是歐盟未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃“2020戰(zhàn)略”的組成部分。

二、歐盟2020年能源新戰(zhàn)略的政策框架

在這份名為《能源2020》的文件中，提出了未來(lái)10年歐盟需要在能源基礎(chǔ)設(shè)施、科研創(chuàng)新等領(lǐng)域投資1萬(wàn)億歐元，以保障歐盟能源供應(yīng)安全和實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)。這一能源戰(zhàn)略為歐洲實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)提供了基本的政策框架（表1）。這一能源戰(zhàn)略以保障歐盟能源安全供應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化為目標(biāo)，以能源節(jié)約為主線，以建設(shè)節(jié)能歐洲、整合歐洲能源市場(chǎng)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、拓展國(guó)際交流等為基本框架，為未來(lái)歐洲能源發(fā)展提供了更加明確的方向、路徑和圖景[5]。

從表1可以看出，歐盟2020年能源戰(zhàn)略融合并深化了此前歐盟各國(guó)達(dá)成的一系列共識(shí)，在具體行動(dòng)、配套資金、制度保障等方面進(jìn)行了全方位考慮和籌劃，對(duì)電力、新能源等行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與推廣給予了密切關(guān)注。

三、歐洲2020能源新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

歐盟能源新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是未來(lái)10年歐盟國(guó)家能源領(lǐng)域的五大優(yōu)先目標(biāo)。[6]這五大優(yōu)先目標(biāo)是：

（一）將節(jié)能擺在首要位置，著力提高能源效率，到2020年節(jié)約20%

對(duì)于歐盟這樣高度依賴能源進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)體，出于能源安全考慮和環(huán)境壓力，提高能源效率勢(shì)在必行，在能源供求日趨緊張和全球地緣政治長(zhǎng)期不穩(wěn)定的背景下，其戰(zhàn)略重要性更為凸現(xiàn)。但提高能源效率和使用清潔能源這一全球消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大變化，又蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力和機(jī)會(huì)，歐盟在該領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平。在節(jié)能領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作，可以在可持續(xù)發(fā)展方面獲得廣泛支持的同時(shí)，大力拓展節(jié)能市場(chǎng)和發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略上，歐盟的節(jié)能政策全面反映了這種挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的特點(diǎn)。在實(shí)施方面，歐盟的重點(diǎn)放在提高公眾參與性和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用上。建設(shè)“節(jié)能歐洲”，特別是要在交通以及建筑領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能革新，促進(jìn)能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，提高能源供應(yīng)的效能。為了有效地推動(dòng)節(jié)能工作，能源效率管理將覆蓋能源生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，并制定激勵(lì)節(jié)能投資、推廣節(jié)能標(biāo)識(shí)和認(rèn)證、扶持能源服務(wù)和審計(jì)企業(yè)、創(chuàng)新金融工具等政策措施，加快推進(jìn)節(jié)能速度，同時(shí)在政府采購(gòu)中強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)要求，在發(fā)電裝機(jī)許可中建立能效標(biāo)準(zhǔn)等。能源效率是2020年中心目標(biāo)之一，也是歐盟長(zhǎng)期能源和氣候目標(biāo)的關(guān)鍵因素。歐盟需要發(fā)展新節(jié)能戰(zhàn)略，使所有成員國(guó)進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的能源使用。能源效率是最具成本效益的途徑，減少排放，提高能源安全和競(jìng)爭(zhēng)力，使消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起，以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，包括出口產(chǎn)業(yè)。能源效率是2020年中心目標(biāo)之一，也是歐盟長(zhǎng)期能源和氣候目標(biāo)的關(guān)鍵因素。歐盟需要發(fā)展新節(jié)能戰(zhàn)略，使所有成員國(guó)進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的能源使用。能源效率是最具成本效益的途徑，減少排放，提高能源安全和競(jìng)爭(zhēng)力，使消費(fèi)者負(fù)擔(dān)得起，以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，包括出口產(chǎn)業(yè)。最重要的是，它為公民提供了實(shí)實(shí)在在的利益：平均每個(gè)家庭的節(jié)能價(jià)值可達(dá)每年1000歐元。提高能效的具體行動(dòng)包括：挖掘最大的節(jié)能潛力-建筑和交通；提高產(chǎn)業(yè)效率加強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)能源供應(yīng)效率；最大限度地利用國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃。

（二）推進(jìn)歐盟內(nèi)部的能源市場(chǎng)一體化進(jìn)程，建立真正的泛歐一體化能源市場(chǎng)

目前，歐盟能源市場(chǎng)分散，基礎(chǔ)設(shè)施老化，能源消費(fèi)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，成員國(guó)的能源政策缺乏透明度。雖然歐盟始終倡導(dǎo)自由開(kāi)放的能源市場(chǎng)政策，并在能源市場(chǎng)一體化進(jìn)程中做出了積極的努力，取得了階段性成果。但是，歐盟成員國(guó)始終將能源產(chǎn)業(yè)視為涉及本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)而采取保護(hù)主義態(tài)度，諸多的市場(chǎng)壁壘阻礙了歐盟能源市場(chǎng)的一體化，包括電力與天然氣在內(nèi)的部分能源市場(chǎng)尚未形成真正意義上的單一市場(chǎng)。同時(shí)，各成員國(guó)內(nèi)部的能源市場(chǎng)也通常被本國(guó)大型能源企業(yè)所壟斷，市場(chǎng)集中度較高。根據(jù)歐盟委員會(huì)職員工作論文的數(shù)據(jù)表明：包括法國(guó)、比利時(shí)在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家的電力市場(chǎng)依然處于高度集中狀態(tài)，嚴(yán)重限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的積極作用。此外，能源價(jià)格管制政策也限制了歐盟能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，市場(chǎng)透明度較低。歐盟委員會(huì)能源事務(wù)委員厄廷格呼吁，歐洲必須實(shí)現(xiàn)“能源一體化”，而且必須馬上行動(dòng)起來(lái)。這一呼吁已經(jīng)得到了歐洲議會(huì)的響應(yīng)。歐洲的能源市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)放，使公民受益于更可靠、有競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)格以及更可持續(xù)的能源。這一潛力將得到充分實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造一個(gè)更加一體化、相互聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。電力和天然氣市場(chǎng)尚未作為一個(gè)單一市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)在很大程度上仍是分裂成國(guó)家市場(chǎng)，市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)有無(wú)數(shù)的障礙。大多數(shù)能源市場(chǎng)仍然在國(guó)家范圍并高度集中，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商占?jí)艛嗟匚弧Ｄ茉磧r(jià)格管制進(jìn)一步降低成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)?？紤]到余下的能源部門反競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐，不僅是歐盟委員會(huì)，各成員國(guó)也需要積極主動(dòng)地強(qiáng)制實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)。建立泛歐一體化能源市場(chǎng)的行動(dòng)包括：內(nèi)部市場(chǎng)立法及時(shí)、準(zhǔn)確執(zhí)行；建立2020—2030年的歐洲基礎(chǔ)設(shè)施藍(lán)圖；簡(jiǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展許可程序和市場(chǎng)規(guī)則；提供適當(dāng)?shù)娜谫Y框架。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要?dú)W盟國(guó)家數(shù)十年的努力。

（三）賦予消費(fèi)者權(quán)利，達(dá)到最高水平的安全性和可靠性

一個(gè)功能完備、一體化的內(nèi)部（能源）市場(chǎng)能夠使消費(fèi)者受益于更廣泛的選擇和更低的價(jià)格。然而，許多消費(fèi)者還沒(méi)有意識(shí)到，開(kāi)放的市場(chǎng)和不同供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)可以使他們的生活更為優(yōu)裕。每個(gè)消費(fèi)者必須對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，并在歐盟法律框架下行使自身的權(quán)利。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)能夠利用市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇，并確信他們可以獲得滿足品質(zhì)和排放要求的能源服務(wù)。如果將市場(chǎng)開(kāi)放與信用擔(dān)保、消費(fèi)者保護(hù)以及通過(guò)市場(chǎng)自由化支持他們發(fā)揮積極作用等措施相結(jié)合，就能為消費(fèi)者提供最好的價(jià)格、選擇、創(chuàng)新和服務(wù)。此項(xiàng)優(yōu)先目標(biāo)下的具體行動(dòng)包括：制定“消費(fèi)者友好的”能源政策；持續(xù)提高安全性和可靠性。

（四）確保歐盟國(guó)家在能源技術(shù)與創(chuàng)新中的全球領(lǐng)先地位

如果不實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)變，歐盟將難以實(shí)現(xiàn)電力部門和交通部門除碳的2050年宏偉目標(biāo)。根據(jù)能源技術(shù)發(fā)展和部署的時(shí)間跨度，將新的高效低碳技術(shù)引入歐洲市場(chǎng)顯得比以往更為迫切。歐盟排放交易機(jī)制（EU ETS）是支持創(chuàng)新低碳技術(shù)部署的一個(gè)重要的需求側(cè)驅(qū)動(dòng)力。不過(guò)，如果在歐盟范圍內(nèi)通過(guò)合作發(fā)展技術(shù)，這些新技術(shù)可以更快速、更經(jīng)濟(jì)地進(jìn)入市場(chǎng)。 具體行動(dòng)包括：按時(shí)執(zhí)行SET計(jì)劃；歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)四個(gè)新的大規(guī)模歐洲項(xiàng)目；確保歐盟長(zhǎng)期技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加強(qiáng)歐盟能源市場(chǎng)的對(duì)外尺度

強(qiáng)化歐盟能源市場(chǎng)的外部空間，把能源安全與外交相結(jié)合，與主要能源伙伴展開(kāi)合作，并在全球范圍內(nèi)促進(jìn)低碳能源。歐洲能源市場(chǎng)是世界上最大的區(qū)域市場(chǎng)（擁有超過(guò)5億消費(fèi)者）和最大的能源進(jìn)口市場(chǎng)。然而，同樣的合作和共同的目的未能使歐盟首要的能源和氣候目標(biāo)在對(duì)外能源政策中得到體現(xiàn)。歐盟所面臨的幾個(gè)挑戰(zhàn)（氣候變化、獲得石油和天然氣、技術(shù)開(kāi)發(fā)、能源效率）對(duì)于大多數(shù)國(guó)家都是一樣的，需要依靠國(guó)際合作。各成員國(guó)一再呼吁歐盟在和第三方國(guó)家合作上要用一個(gè)聲音說(shuō)話。實(shí)際上，各國(guó)的行動(dòng)沒(méi)有充分利用歐盟市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)并更好地表達(dá)歐盟的利益。具體行動(dòng)包括：與周邊國(guó)家保持能源市場(chǎng)和監(jiān)管框架一體化；與主要合作方建立特殊的伙伴關(guān)系；加強(qiáng)歐盟對(duì)于全球低碳能源未來(lái)的作用；促進(jìn)具有法律約束力的全球核安全、保障和防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)。

四、幾點(diǎn)思考

歐洲2020能源新戰(zhàn)略是歐盟實(shí)現(xiàn)“智慧、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)”新戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，歐洲迫切需要能源生產(chǎn)、使用和供應(yīng)方面的深遠(yuǎn)變化。在生產(chǎn)方面，需要形成強(qiáng)大的、多樣性的、有競(jìng)爭(zhēng)力的完整工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；在供應(yīng)方面，需要繼續(xù)開(kāi)發(fā)安全的、有競(jìng)爭(zhēng)力的能源資源；在發(fā)電領(lǐng)域，引導(dǎo)投資使得到2020年初2/3的電力來(lái)自低碳能源（目前的水平是45%）?！澳茉?020”戰(zhàn)略應(yīng)在歐盟層面展開(kāi)，同時(shí)尊重各國(guó)的差異，以使成員國(guó)能夠超越各自的能源目標(biāo)，并保證可再生能源和技術(shù)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟2020能源新戰(zhàn)略的制定將對(duì)歐盟的國(guó)際能源外交產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并對(duì)中國(guó)能源安全建設(shè)具有重要啟發(fā)價(jià)值[7]。

（一）凸顯能源安全的戰(zhàn)略地位

當(dāng)今世界，能源已經(jīng)成為政治和經(jīng)濟(jì)力量的通貨，是國(guó)家之間力量等級(jí)體系的決定因素，甚至是成功和物質(zhì)進(jìn)步的一個(gè)新的籌碼。維護(hù)國(guó)家能源安全是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的重大課題。能源安全是指為保障一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防安全，使能源特別是石油可靠而合理供應(yīng)，規(guī)避對(duì)本國(guó)生存與發(fā)展構(gòu)成重大威脅的軍事、政治、外交和其他非傳統(tǒng)安全事件所引起的能源供需風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。 能源供應(yīng)暫時(shí)中斷、嚴(yán)重不足或價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損害，主要取決于：經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴程度，能源價(jià)格，國(guó)際能源市場(chǎng)，以及應(yīng)變能力（包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、備用產(chǎn)能、替代能源、能源效率、技術(shù)力量等）。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，能源安全因素有兩個(gè)：一是供應(yīng)量的穩(wěn)定，二是價(jià)格的穩(wěn)定。這兩者是相互聯(lián)系的。歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便利、供應(yīng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的能源。為了及時(shí)制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國(guó)的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書(shū)》開(kāi)始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書(shū)。2006年3月，歐盟委員會(huì)對(duì)外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展，有競(jìng)爭(zhēng)力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書(shū)，為未來(lái)的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個(gè)核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。歐盟能源政策綠皮書(shū)的連續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著歐盟對(duì)能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會(huì)主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動(dòng)，可能會(huì)面臨能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟希望擁有一個(gè)中長(zhǎng)期的能源政策，這個(gè)能源政策具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又有利于環(huán)保；為此，25個(gè)成員國(guó)的能源政策需要保持一致，有必要實(shí)行一個(gè)共同的能源戰(zhàn)略。

在全球能源資源競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，歐盟必須創(chuàng)造一個(gè)有吸引力的市場(chǎng)。歐盟不能承受能源目標(biāo)失敗的代價(jià)，因此，歐盟提出了新的2020年能源戰(zhàn)略。這將鞏固已經(jīng)采取的措施，并積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。該戰(zhàn)略將明確歐洲能源中長(zhǎng)期政策目標(biāo)的各個(gè)步驟。例如在2050年的能源路線圖中，將呈現(xiàn)不同情景下的能源結(jié)構(gòu)狀況。該戰(zhàn)略提出的初步政策將有助于實(shí)現(xiàn)2020年的能源目標(biāo)，并且將提出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和行動(dòng)方案以完成2050年低碳經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展的藍(lán)圖。能源問(wèn)題上的脆弱性促使歐盟必須高度重視其能源安全。歐盟發(fā)布能源新戰(zhàn)略文件，把確保能源安全作為實(shí)現(xiàn)歐盟2020 戰(zhàn)略追求的關(guān)鍵性目標(biāo)之一，這種目標(biāo)清晰的戰(zhàn)略定位和追求，順應(yīng)了當(dāng)前歐洲發(fā)展戰(zhàn)略的根本需要，有助于增強(qiáng)歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性和可持續(xù)性。中國(guó)作為主要的新興經(jīng)濟(jì)體之一，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 能源需求也在不斷增大，同樣需要切實(shí)重視能源的生產(chǎn)、供應(yīng)和利用的安全和可持續(xù)性。在全球能源安全問(wèn)題的影響下，中國(guó)的能源安全形勢(shì)也變得日益嚴(yán)峻。能源安全始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題之一，能源安全不僅事關(guān)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福祉，而且事關(guān)中國(guó)的政治安全和國(guó)際地位。因此，確保能源安全是中國(guó)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略保證。

（二）高度重視加強(qiáng)能源外交

能源資源的戰(zhàn)略屬性日益突出，國(guó)際能源合作越來(lái)越離不開(kāi)外交運(yùn)籌，離不開(kāi)對(duì)對(duì)象國(guó)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、安全環(huán)境等宏觀環(huán)境的研究，以及機(jī)動(dòng)靈活的外交運(yùn)籌。能源的外部依賴性過(guò)大是歐盟的硬傷。歐盟消費(fèi)的85%石油、65%的天然氣依賴于從歐盟外進(jìn)口。有些國(guó)家，如立陶宛、斯洛伐克和保加利亞，進(jìn)口的天然氣幾乎百分之百來(lái)自俄羅斯。能源安全與歐盟的外交安全戰(zhàn)略緊密交織。歐盟對(duì)外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便宜、供應(yīng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的能源，同時(shí)盡量使能源進(jìn)口來(lái)源多元化。歐盟新戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)加大能源外交力度，強(qiáng)化歐盟能源市場(chǎng)的外部空間，把能源安全與外交相結(jié)合，與主要能源伙伴展開(kāi)合作，并在全球范圍內(nèi)促進(jìn)低碳能源。通過(guò)能源外交，以及其他多種控制能源供給的形式，在更大的地域范圍內(nèi)建立與歐盟能源網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)通的能源大市場(chǎng)。這些構(gòu)想在近年來(lái)的歐盟能源外交實(shí)踐中已有明顯體現(xiàn)，但歐盟并不滿足于此。例如，歐盟近年來(lái)不僅把加強(qiáng)與俄羅斯的能源外交置于歐俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架, 而且更加重視與非洲、中東等地區(qū)的能源伙伴關(guān)系。這對(duì)拓展歐盟能源供應(yīng)渠道、最大限度地保證能源供應(yīng)的可靠性和持續(xù)性具有重要戰(zhàn)略意義。這在很大程度上對(duì)中國(guó)的能源外交也有重要啟示，近年來(lái)中國(guó)在實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化方面做出了許多新的嘗試，今后還需要在此方面繼續(xù)努力。當(dāng)前，能源已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。能源形勢(shì)的緊迫性要求中國(guó)必須廣泛開(kāi)展國(guó)際能源合作，保證能源供應(yīng)，抵御能源安全風(fēng)險(xiǎn)。在新能源開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，而且在中短期內(nèi)難以規(guī)?；玫那闆r下，我們對(duì)一次能源的利用難以有實(shí)質(zhì)性減少。因此，必須抓住后金融危機(jī)的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化國(guó)家的傳統(tǒng)能源安全，與世界主要油氣資源國(guó)建立更加廣泛的戰(zhàn)略合作關(guān)系，盡可能多的并購(gòu)油氣資產(chǎn)，以確保我國(guó)長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的油氣供應(yīng)，同時(shí)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從各國(guó)建立能源供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和安全體系的過(guò)程和經(jīng)歷來(lái)看，中國(guó)也應(yīng)該及早準(zhǔn)備參與以至提倡建立國(guó)際性區(qū)域能源供應(yīng)經(jīng)濟(jì)和安全體系。中國(guó)在東亞地區(qū)的能源進(jìn)口國(guó)中將逐漸起到舉足輕重的作用。中國(guó)應(yīng)該積極和東亞地區(qū)的能源進(jìn)口國(guó)加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取共同開(kāi)發(fā)周邊國(guó)家如中亞、俄羅斯的石油天然氣資源，共同開(kāi)發(fā)中東地區(qū)油氣資源，共同開(kāi)發(fā)輸油輸氣通道和戰(zhàn)略管線，以充分利用其資金和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，減少中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)[8]。

（三）著力強(qiáng)化內(nèi)部自身建設(shè)

完善歐洲能源內(nèi)部市場(chǎng)和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)是歐盟對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。歐盟試圖實(shí)現(xiàn)真正一體化的內(nèi)部能源市場(chǎng)，提高內(nèi)部能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性，并更重視能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，特別是再生能源的開(kāi)發(fā)利用。一個(gè)成員國(guó)采取的能源政策將不可避免地影響其他成員國(guó)。目前，歐盟能源市場(chǎng)分散，這不僅破壞供應(yīng)安全，也限制能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。歐洲必須實(shí)現(xiàn)“能源一體化”，形成最佳能源結(jié)構(gòu)，而且必須馬上行動(dòng)起來(lái)，形成歐洲層面上的能源政策。這種大規(guī)模的具有戰(zhàn)略性意義的能源市場(chǎng)整合和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，不僅對(duì)歐盟自身具有重大意義，而且對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)也將產(chǎn)生重要影響。歐盟對(duì)外加強(qiáng)能源外交，對(duì)內(nèi)致力于打造具有競(jìng)爭(zhēng)性和可持續(xù)性的統(tǒng)一能源市場(chǎng)等戰(zhàn)略性舉措，確實(shí)值得關(guān)注。歐盟計(jì)劃在2015年之前讓所有成員國(guó)都加入歐洲內(nèi)部市場(chǎng)當(dāng)中，越境通道也會(huì)覆蓋整個(gè)歐盟區(qū)[9]。此項(xiàng)10年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃會(huì)在ACER以及其他相關(guān)利益共享者的幫助下實(shí)施，其影響將促進(jìn)地區(qū)的主動(dòng)權(quán)的發(fā)揮；必要設(shè)備儲(chǔ)蓄的評(píng)估；包括歐洲二氧化碳減排的基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的氣候適應(yīng)手段。歐盟委員會(huì)將要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行整頓，這將會(huì)使歐洲擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)發(fā)展高效的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保障大規(guī)?？稍偕茉纯梢园踩募泻凸?yīng)。推進(jìn)歐盟內(nèi)部的能源市場(chǎng)一體化進(jìn)程，除了制訂統(tǒng)一的政策，未來(lái)10年將投入1萬(wàn)億歐元，完成泛歐能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，主要是成員國(guó)內(nèi)部以及成員國(guó)與成員國(guó)之間的天然氣管道建設(shè)、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把歐洲所有地區(qū)納入統(tǒng)一的能源供應(yīng)網(wǎng)為全體歐洲人提供安全可靠的、負(fù)擔(dān)得起的能源。2011年，歐盟委員會(huì)還提出一系列政策，內(nèi)容涉及未來(lái)20年里決策性基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施。這些政策包括對(duì)政策性基礎(chǔ)設(shè)施的新的評(píng)價(jià)體系，為的是讓歐盟在競(jìng)爭(zhēng)性的能源供給、環(huán)境的可持續(xù)性、可再生能源的獲得權(quán)以及供給的安全性等方面作為一個(gè)整體運(yùn)作。中國(guó)在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等方面，也可以從歐盟的戰(zhàn)略規(guī)劃中得到啟示，把“修煉內(nèi)功”放在戰(zhàn)略位置。

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[9] Non-OECD countries could account for all the projected growth in CO2 emissions by 2030; however, ensuring universal access to modern energy services for all only mean a rise of 0.8% of CO2 emissions, IEA World Energy Outlook 2009 and special early excerpt of the IEA WEO 2010 for the Millenium Development Goals Summit.

（編輯：何樂(lè)）